Единый глоссарий ЭГ
Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Содержание |
[править] Определения
[править] А
Административная нотация – краткая запись на формальном (возможно, визуальном) языке для группы административных регламентов (включая электронные нормативные регламенты), из которой ясно виден их общая волокита.
Административные отношения – отношения, возникающие по поводу процессов государственного управления (администрирования, реализации установленного законодательством порядка осуществления государственной власти).
Административный регламент – нормативный акт в области государственного управления (администрирования).
Администрирование – реализация установленного законодательством порядка осуществления государственной власти. Состоит в участии госслужащих и граждан в реализации административных процессов (процессов государственного управления).
Архитектура электронного государства – принципы, в соответствии с которыми ИКТ используются для целей государственного управления. Определяет компоненты электронного государства и связи между ними.
Архитектурные модели АЭГ – группы требований регламентов и рекомендаций стандартов АЭГ, соответствующие архитектуре отдельных компонент электронного государства.
[править] Б
Бумажное государство – текущее состояние государства, когда официальный учет в нем производится преимущественно в бумажной форме, а использование средств ИКТ является справочным.
[править] В
Веб-сервисы – одно из семейств стандартов программного обеспечения, описывающих способы, которые дают программам, исполняющимся на одних компьютерах, возможность обращаться по сети интернет к программам и данным, находящихся на других компьютерах. Другими словами, веб-сервисы можно рассматривать как некоторое расширение для языков программирования, учитывающее то, что программы расположены на разных компьютерах, связанных через интернет.
Взаимозависимость стандартов – разные стандарты могут опираться на одну и ту же концепцию (white paper) и использовать общие предположения. Тогда говорят о взаимозависимости стандартов, «профиле» стандартов или «семействе» стандартов.
Внешние интерфейсы ПО – те интерфейсы модулей программного обеспечения, по которым происходит коммуникация с модулями программного обеспечения, находящимия в ведении другого независимого системного администратора (например, в другом ведомстве, или в хозяйствующем субъекте). Внешние интерфейсы ПО должны быть специфицированы в явном виде и декларированы.
Внутренние интерфейсы ПО – те интерфейсы модулей программного обеспечения, по которым происходит коммуникация с модулями программного обеспечения, находящимися в ведении того же системного администратора. Внутренние интерфейсы рекомендуется специфицировать и декларировать.
Волокита – отправка просителя по разным инстанциям. Параллельная волокита, это когда просителя заставляют пройти по нескольким инстанциям параллельно («принесите три справки из трех мест»), последовательная волокита – это когда нужно пройти несколько инстанций последовательно («мы вам выдадим справку, когда вы нам принесете справку, для получения которой нужно будет получить еще одну справку»).
Выписка – информация о состоянии одной или ряда учетных записей в учетной системе на какой-то момент времени. Обычно это документ.
[править] Г
Госзакупка ПО – заказ проектов электронизации (информатизации) государства.
Госприемка ПО – процесс приемки результатов проектов электронизации (информатизации) государства в части разработанного программного обеспечения с последующим официальным учетом этого программного обеспечения (и связанной с этим учетом его нотаризацией и раскрытием).
Государственное управление – реализация установленного законодательством порядка осуществления государственной власти. Синонимом является администрирование. Регулируется административным правом.
Государственные информационные системы – информационные системы (средства ИКТ), принадлежащие государству.
Государственные услуги – значение данного термина на данный момент не определено, хотя желающих им воспользоваться множество. Прежде всего, есть проблема отличения госуслуги от бюджетной услуги. Считается, что госуслуги включают в себя как бюджетные услуги, так и услуги ГУПов. Кроме того, есть проблема отличения госуслуг от гостоваров (закупка X – это услуга по закупке или элемент производства товара). Также есть широкое и узкое понимание: либо все, что делает государство – услуга, либо только то, что попадает в специальный классификатор услуг (например, определенные разделы системы национальных счетов СНС-93).
Государственный регистр населения – регистр, записи в котором официально учитывают население. Учетный номер в этом регистре используется системой персонального учета населения для объединения информации из различных ведомственных учетных систем (на реализационном уровне: персональный идентификатор человека будет использоваться для нахождения информации о нем в различных ведомственных базах данных).
Государство как корпорация – метафора из ошибочной концепции, в которой государство во многих своих чертах уподобляется корпорации. Является основой для построения архитектуры электронного государства во многих странах. Также служит основанием для введения бюджетирования, ориентированного на результаты (методики, подразумевающей некоторый критерий общехозяйственной эффективности, невозможность существования которого была научно доказана еще в советское время). Используется в ЕФА для отождествления бизнес-процессов и административных процессов. Критику этой концепции можно найти в работе Л.Мизеса «Бюрократия».
[править] Д
Декларация используемых софтверных стандартов – стандарты внешних интерфейсов ПО требуется декларировать при госзакупках ПО.
Дерегулирование – отмена излишних ограничений в рыночных отношениях в какой-либо сфере. Излишними ограничениями на сегодня считаются разрешительный порядок ведения деятельности (лицензирование), регулирование уровня цен (тарифов), требования антимонопольного законодательства и т.д.
Документ – в современной юридической практике не имеет определений (или, что тоже самое, имеет множество определений, в том числе и косвенных). В случае АЭГ – это данные с определенным набором реквизитов, которые позволяют однозначно определить создателя документа, время его создания и содержание документа. В АЭГ документы рассматриваются как выписки и поручения.
Доступ граждан к информации государства – политически предписываемое и закрепленное нормативными актами право граждан на получение любой информации государства, кроме специально оговоренных в законодательстве узких классов тайн (информации, составляющей тайну следствия, некоторых узких классов персональной информации и т.д.).
[править] Е
Единая федеральная архитектура (ЕФА) – альтернативная концепция архитектуры электронного государства, исходящая из ошибочного принципа похожести государства на бизнес-корпорацию. Главной особенностью является упор не на административный учет (фиксацию действий чиновников, дающий возможность последующей проверки и оценки), а на процесс бюджетирования, ориентированного на результат. Разные варианты ЕФА создаются на основе идей американской Federal Enterprise Architecture (FEA), где слово Enterprise (предприятие) пытаются перевести как [ведомство].
[править] И
ИКТ (информационно-коммуникационные технологии) – совокупность технологий, обеспечивающих фиксацию информации, ее обработку и информационные обмены. К ИКТ относят компьютеры, программное обеспечение и средства электронной связи. Часто к ИКТ относят также технологии управленческого консультирования и проектирования бизнес и административных процессов, ибо результаты проектирования, как правило, подразумевают использование компьютеров и электронной связи.
Институт архитектуры электронного государства – консорциум по стандартизации в области электронного государства, образованный в 2004 году при Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.
Информатизация – более старый термин для электронизации. Еще более старый термин – автоматизация.
Информационное регулирование – названо так по примеру «технического регулирования». Комплекс законодательных мер, призванных регулировать информационные отношения – отношения, возникающие в обществе по поводу прав и обязанностей по фиксации, хранению, обработке и обмену информацией. Так, информационное регулирование законодательно определяет права и обязанности граждан по отношению к тайнам, копирайту, раскрытию информации и другим информационным режимам в соответствии с конкретной ситуацией.
Информационные системы – то же, что средства ИКТ.
Информационные системы поддержки государственного управления – информационные системы, используемые исключительно в целях государственного управления (административных целях), т.е. исключающие оборонные, образовательные, медицинские и др. информационные системы. Делятся на официально используемые и справочно используемые.
Информационный регламент – закон, который вырабатывается с участием общественности и который определяет принадлежность той или иной ситуации в определенной сфере общественных отношений к определенному информационному режиму. Так, информационный регламент доступа граждан к информации государства определяет, какую информацию государства нужно отнести к тайне, какую необходимо раскрывать, какая информация попадает под требования режима копирайта и т.д.
Информационный режим – типовые способы обращения с информацией. К различным информационным режимам относятся тайна, копирайт, раскрытие информации и др.
Информация «серой зоны» -- информация, не отнесенная к какому-то из информационных режимов (тайны, раскрытия и т.д.). Для информации «серой зоны» каждый чиновник сам принимает решение, нужно ли давать гражданам доступ к такой информации. Информации «серой зоны» в государстве не должно существовать, ибо она коррупциогенна.
Информация государства – информация, которая есть у государства (т.е. которая либо получена от граждан и их хозяйствующих субъектов, либо которая произведена самим государством). Обычно информация государства содержится в информационных системах государства, но на сегодняшний день она зафиксирована по большей части на бумажных носителях.
Инфраструктура – обеспечивающие общественные и технологические институты, обладающие свойством повсеместности. Так, интернет де-факто уже стал инфраструктурой. Для современного демократического государства законодательные собрания являются инфраструктурой, поддерживающей его существование.
Инфраструктура регулирования – общественные институты (постоянно воспроизводящиеся отношения людей) и технические средства (в том числе – средства ИКТ), необходимые для функционирования некоторого фрагмента регулирования. Так, органы регулирования являются примером такой инфраструктуры, предписанные законодательством рыночные организации, реализующие предлагаемые регулированием технологии, тоже являются таким примером. Важным признаком инфраструктуры является повсеместность.ю
ИТ – информационные технологии. Устаревший термин, означающий технологии, использующиеся в компьютерах и программном обеспечении, но не включающий в себя коммуникационные технологии. На сегодняшний день, когда трудно найти компьютер или даже отдельную компьютерную программу, не подключенные к какой-нибудь компьютерной локальной или глобальной сети, ИТ становится синонимом ИКТ.
[править] К
Компоненты электронного государства – электронный административный учет, электронные административные процессы, электронный доступ граждан к информации государства, электронный (информационный) аудит, архитектура программного обеспечения, требования госзакупок и госприемки программного обеспечения.
Консорциум по стандартизации – форма общественного института по разработке стандартов, когда конкуренты собираются (консорциум), чтобы выработать приемлемые для их сообщества спецификации тех или иных групп (семейств, профилей) стандартов.
Концепция – в регламентации -- часто законодательно закрепленный набор идей, согласно которым будет происходить разработка других нормативных актов той или иной реформы регулирования. В стандартизации – описание основных концептов предметной области и предполагаемых к разработке стандартов. Английским эквивалентом для «концепции» является white paper.
[править] М
Модельная реализация – реализация какой-либо спецификации, коды которой доступны всем желающим для того, чтобы лучше понять эту спецификацию, словесное описание которой содержит по определению больше неоднозначностей, чем работающая модель. Модельная реализация служит также целям доказательства принципиальной реализуемости спецификации. От модельной реализации не требуется способности функционировать в реальных ситуациях, она служит только демонстрационным целям.
[править] О
Обеспечение доступа граждан к информации – возможность для любого человека найти и получить официальную копию необходимой ему информации. Делится на пассивное обеспечение доступа (не требующий предварительных действий) и проактивное обеспечение доступа (требующих предварительных действий по облегчению нахождения и получения информации без участия людей). Проактивное обеспечение доступа к информации иначе называют раскрытием информации.
Открытость стандарта -- стандарт, принимаемый для всеобщего использования должен быть открытым, его спецификации должны быть полностью опубликованы и доступны, каждый участник рынка должен иметь возможность реализовать его самостоятельно и самостоятельно удостовериться в том, что стандарт действительно реализован правильно. Стандарт не должен быть обременен патентами или другими лицензионными требованиями со стороны каких-либо третьих лиц, в противном случае получается, что государство гарантирует кому-то право на получение монопольных привилегий. Часто в требование открытости стандарта включают возможность участия в его модификации всеми желающими, которые могут затратить для этого определенные средства.
Открытый спектр – концепция, при которой радиочастотный спектр не нужно регулировать (т.е. распределять его участки административно или на рыночных аукционах). Учитывает тот простой факт, что интеллектуальные приемники могут отстраиваться от помех «чужих» передатчиков, а также предполагает самоорганизацию и саморегулирование в рыночном сообществе.
Отрасль ИТ – предприятия, которые занимаются производством и продажей компьютеров, компьютерных сетей, программного обеспечения и соответствующих услуг.
Официальное использование средств ИКТ (информационных систем) – юридически значимое использование, т.е. предусматривающее совершение действий, имеющих юридическую силу, с использованием средств ИКТ.
Официальность учета – юридическая значимость учетных данных. Обычно для официальности учета необходимо соблюдение определенных официальных (определенных нормативными актами) правил учета. Обычно официальность учета обеспечивают реестры (регистры).
[править] П
Парадигма – новый массовый способ действовать. Новая парадигма вызывает к жизни новые общественные отношения, новое регулирование, новые научные теории. Так, массовое распространение ИКТ привело к появлению новой парадигмы – появлению новых способов осуществления всевозможных действий. Эта новая парадигма вызвала к жизни изменение общественных отношений среди тех людей, кто действует в рамках новой парадигмы, что в свою очередь требует реформы регулирования для улаживания новых типов конфликтов, а также конфликтов между людьми, действующими по-новому и продолжающих действовать по-старому.
Персональная информация – информация о гражданах. В настоящий момент оборот персональной информации практически неурегулирован, законодательство не содержит четких определений того, что это такое – персональная информация.
Пилотный проект – проект, осуществленный с целью отработать на практике какой-либо набор спецификаций и идей. Ежели такого нового набора идей, нуждающегося в отработке, нет, то проект не может быть «пилотным». Как правило, пилотному проекту предшествует модельная реализация для тестируемых в нем спецификаций.
Поручение – информация, предписывающая изменить одну или ряд учетных записей в учетной системе. Обычно это документ.
Приватизация – переход в частный сектор. Недопустимо приватизировать функции госуправления (административные функции), но необходимо приватизировать любые производства.
Проект электронизации (информатизации) государства – госзакупка средств ИКТ органами власти за счет их бюджетов информатизации. Проект информатизации государства должен соответствовать требованиям определяющего суть проекта технического задания, определяемым его непосредственным государственным (или муниципальным) заказчиком, требованиям архитектуры электронного государства, требованиям информационного регулирования, требованиям государственной политики, зафиксированной соответствующими нормативными актами, а также общим требованиям законодательства. В 2004 году на проекты электронизации (информатизации) государства бюджетами всех уровней было выделено около 50млрд. рублей.
Промышленная политика – предпочтения государства по развитию тех или иных видов производства. Правильная промышленная политика – это «отсутствие политики»: снятие исторических ограничений для развития производства и торговли.
[править] Р
Развитие отрасли (рынка) ИТ – рост производства продуктов и услуг в сфере информационных технологий. Определяется промышленной политикой.
Раскрытие информации – предварительные действий по обеспечению доступа граждан к информации, делающие возможным нахождение и получение этой информации непосредственно гражданами из информационных систем без посредничества людей-операторов.
Раскрытие информации государства – проактивные (осуществляемые перед моментом осуществления гражданами своих политических прав на доступ к информации государства) действия, направленные на возможность нахождения и получения гражданами требуемой ими информации государства в электронной форме, причем без участия человека-оператора.
Регламент – спецификация обязательных требований (так и говорят: «требования регламента»). Например, регламенты АЭГ – требования архитектуры электронного государства: те требования, выполнение которых обязательно для проектов информатизации государства.
Регламентация – процесс внедрения в жизнь обязательных к использованию спецификаций продуктов и процессов (регламентов).
Регламенты – нормативные акты, придающие обязательную силу каким-либо спецификациям на продукты и процессы.
Реестр (регистр) – список, попадание в который или исключение из которого проводится по правилам, определенным нормативными актами, и приводит к юридическим последствиям. Ежели юридические последствия отсутствуют, то это просто (справочный) список, хотя он тоже может вестись по правилам, определенным нормативными актами.
Реформа электронизации – реформа регулирования, связанная с адаптацией законодательства и общественных отношений к массовому применению ИКТ во всех сферах человеческой деятельности.
Реформы регулирования – изменения законодательства в соответствии с какой-либо новой социальной, технологической или политической парадигмой.
[править] С
Система персонального учета населения (СПУН) – система проектов информатизации, объединяющих данные учета десятков разнородных баз данных о российских гражданах, а также гражданах иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории России.
Сообщение – структурированная информация, передающаяся от одной информационной системы к другой. Необязательно документ.
Социальная политика – те аспекты государственной политики, которые относятся не к обеспечению справедливости («правовое государство»), а к перераспределению «общественных благ» («государство-предприниматель»). Это вопросы политики (принципов и приоритетов) бюджетного финансирования образования, медицины, культуры, пенсионного обеспечения и т.д..
Справочное использование средств ИКТ (информационных систем) – юридически незначимое использование, т.е. не предусматривающее совершение действий, имеющих юридическую силу, с использованием средств ИКТ. Юридическая сила в случае справочного использования средств ИКТ придается специальными дополнительными ритуалами (например, простановкой собственноручной подписи и печати на бумажных документах, полученных с использованием средств ИКТ).
Справочность учета – когда учет ведется для справочных целей, и его данные юридически незначимы. Правила такого учета могут быть произвольными, в том числе официальными, но изменение данных учета не будет приводить ни к каким юридическим последствиям.
Средства ИКТ – компьютеры, программное обеспечение и средства связи, а также связанные с ними организационные процедуры и обслуживающий персонал. Иногда средства ИКТ называют также информационными системами.
Стандарт – спецификация рекомендаций (говорят «рекомендации стандарта»). Например, стандарты АЭГ – рекомендации архитектуры электронного государства: те спецификации, которые рекомендованы, но необязательны для проектов информатизации государства.
Стандартизация – процесс внедрения в жизнь добровольно исполняемых спецификаций продуктов и процессов (стандартов).
[править] Т
Требования АЭГ – обязательные для проектов электронизации (информатизации) государства требования нормативных актов и рекомендации стандартов, закрепляющих архитектуру электронного государства, т.е. требования архитектурных моделей электронного государства и определяемых ими регламентов и стандартов.
Требования госзаказчика – выраженные в техническом задании требования конкретного заказчика проекта электронизации (информатизации) государства, задающие функцию госуправления, для поддержки которой разрабатывается проект.
Требования госполитики – выраженные нормативными актами государства основные политические решения, принятые в тех или иных областях практики (чаще всего это утвержденные нормативными актами Концепции или Программы, фиксирующие понимание государством дальнейших путей развития регулирования в какой либо сфере, например – Среднесрочная программа социально-экономического развития, или Концепция реформирования электроэнергетики).
Требования информрегулирования – требования к проекту электронизации (информатизации) государства по обеспечению отнесения той или иной информации к определенному информационному режиму – защите информации в случае тайны, обеспечения раскрытия в случае раскрытия информации и т.д. Задаются информационными регламентами, чья область регулирования относится к информации проекта.
[править] У
Учетная запись – запись (сведения) об учитываемых фактах реальной жизни. Имеет конкретное значение в каждый определенный момент времени.
Учетная система – совокупность административных процессов и средств ИКТ, удовлетворяющих требованиям электронного административного учета. Программное обеспечение учетной системы включает в себя функции журналирования (ведения журналов учета), интерфейс нотаризации, интерфейс раскрытия информации.
[править] Ф
ФЦП «Электронная Россия» -- это финансируемые государством мероприятия части реформы электронизации как реформы госрегулирования, направленные на приведение в соответствие современного мирового уровня развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), российского законодательства, общественного сознания. Программа должна реформировать регулирование и инфраструктуру (повсеместность) использования ИКТ в государственном управлении и социальной (финансируемой из госбюджета) сфере с целью обеспечения политических задач административной реформы (нынешнего варианта реформы госуправления). В 2005 году на выполнение ФЦП «Электронная Россия» выделено 2.3млрд. рублей.
[править] Э
Электронизация – более современный синоним информатизации, учитывающий внедрение различных типов и видов электронных устройств и связанных с ними новых способов действий и общественных отношений в человеческую практику. Можно считать, что это слово обозначает процесс появление всевозможных e-что-то (e-business, e-mail, e-government).
Электронное государство – те аспекты государства, как системы отношений, поддержанные соответствующей инфраструктурой, которые опираются на официальное использование ИКТ.
Электронный (информационный) аудит – проверка соответствия государственных информационных систем и поддерживаемых ими электронных административных процессов на соответствие требованиям законодательства, включая проверку соответствия требованиям АЭГ.
Электронный административный процесс – процесс государственного управления, проходящий с официальным использованием средств ИКТ.
Электронный административный регламент – административный регламент, включающий официальное использование средств ИКТ.
Электронный административный учет – официальное использование средств ИКТ (информационных систем) для целей учета, необходимого при выполнении задач государственного управления. При электронном административном учете юридическая значимость учетных данных обеспечивается средствами ИКТ, сам учет ведется бездокументарно (как на рынке ценных бумаг, когда акции и облигации существуют в виде записей на счетах, а не в бумажном виде), а документы являются только выписками и поручениями.
Электронный бизнес – те аспекты бизнеса, которые связаны с официальным признанием государством новых гражданских отношений, возникающих при использовании ИКТ. Например, электронное подписание контрактов, электронные расчеты при сделках и т.д.
Электронный доступ к информации – доступ к информации, осуществляемый через интернет, в отличие от бумажного доступа. Включает в себя возможность нахождения в поисковых интернет-системах необходимой информации государства и получения для этой информации нотариально заверенных выписок в виде электронных документов.
Электронный учет – учет в электронной (компьютерные базы данных) сведений о субъектах, их статусах, правах, обязанностях и совершенных ими действиях. Назван так в отличие от бумажного (в виде учетных записей в «книгах учета») учета. Через несколько лет уже не будет «электронного учета», будет «просто учет»: бумажного учета просто не останется.
Эффективность стандарта – требование того, чтобы стандарт предлагал решения, которые были бы лучше нестандартизированных решений. Никому не нужны такие стандарты, если они предполагают ухудшение технических характеристик по сравнению с их неиспользованием.
[править] Аббревиатуры
[править] А
АЭГ – архитектура электронного государства
[править] Г
ГРН – государственный регистр населения
[править] И
ИАЭГ – Институт архитектуры электронного государства
[править] С
СПУН – система персонального учета населения
[править] Э
ЭАП – электронный административный процесс
ЭАР – электронный административный регламент
ЭАУ – электронный административный учет
ЭР – ФЦП «Электронная Россия»
[править] Специфические для Минэкономразвития сокращения
[править] А
АСУР – автоматизированная система управления регионом. Исходит из предположения, что регионом можно управлять, да еще и автоматизировать это управление.
[править] И
ИПД (индивидуальные персональные данные) – набор из персонального уникального идентификатора, имени, фамилии, отчества, времени и места рождения, а также пола, о которых договорились, что они будут уникально характеризовать каждого человека при его учете в СПУН, а также о том, что эта информация не будет попадать в информационный режим тайны.
ИСУП – информационная система управления проектами. Система хранения документов, используемая в МЭРиТ для хранения всевозможной информации по текущим незакрытым проектам.
[править] М
МЭРиТ – министерство экономики, развития и торговли. Ранее сокращалось, как МЭРТ.
[править] Н
НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Одна из трех статей расходования бюджета ФЦП «Электронная Россия» (наряду с капитальными вложениями и прочими расходами). В рамках проектов по НИОКР проводятся основные исследования и пилотные проекты, реализуемые Минэкономразвития России в рамках ФЦП.
[править] О
ОГИР – объединенные государственные информационные ресурсы, использовалось в те времена, пока не было идей АЭГ.
[править] Р
РИАС - региональная информационно-аналитическая система – вариант программного обеспечения Госкомстата в размерах региона.
[править] С
СМК – система менеджмента качества. Что это такое, понять невозможно.
СППР – система поддержки принятия решений на уровне региона с применением ИКТ, чем отличается от РИАС или АСУР понять нельзя.
