ВЭ/ВТ/Военное министерство

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Военное министерство
Военная энциклопедия (Сытин, 1911—1915)
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Верещагин — Воинская повинность. Источник: т. 6: Верещагин — Воинская повинность, с. 489—492 ( скан ) • Другие источники: МЭСБЕ : ЭСБЕ : ЭСБЕВЭ/ВТ/Военное министерство в дореформенной орфографии


ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО, орган центр. воен. упр-ния, вмещающий в себе общее направление и надзор за деят-стью воен. упр-ния на всём пространстве гос-тва. В. мин-ство у нас заменило собою воен. коллегию. Министерская организация б. введена манифестом 8 снт. 1802 г. учреждением мин-ства в.-сухопутных сил. Дела по этому мин-ству подлежали рассмотрению в существовавшей уже воен. коллегии, при чём "в образе производства" дел коллегия д. б. оставаться на прежних основаниях. Упр-ние делами коллегии и всеми местами, от неё зависящими, вверялось на правах мин-ра вице-президенту коллегии, ген. Вязьмитинову, с присвоением ему названия мин-ра в.-сухоп. сил, при чём мин-р занял положение нач-ка, имеющего власть изменять постановления коллегии по своему усмотрению. Мин-ство в.-сухоп. сил 1802 г. не было еще, т. обр., мин-ством в соврем. смысле, в нём всё еще продолжало действовать начало коллегиальное, хотя и в своеобразном сочетании с началом единоличным. Орг-ция 1802 г. не определяла в точности ни степени власти и компетенции мин-ства, ни его устройства и его отношений к другим учреждениям. Недостатки эти б. восполнены "общим учреждением мин-ств" в 1811 г., а специально в отношении воен. вед-ва "учреждением в. мин-ства 1812 г.", составленным "комиссией для составления воен. уставов и уложений", во главе к-рой стоял ст.-секр. Магницкий. Согласно этому учреждению, В. мин-ство, имевшее во главе воен. мин-ра, состояло: 1) из 7 деп-тов: артил., инж., инспект., аудитор., провиант., комиссариат. и медицинского, во главе к-рых стояли директора; 2) учреждений общих для всего мин-ства: общей канцелярии воен. мин-ства, как исполнит. органа воен. мин-ра, и совета мин-ра, как совещат. при нём учреждения; 3) особых установлений: воен.-учен. ком-та, воен.-топогр. дело и особой канцелярии, собственно при мин-ре состоящей. Кроме этих установлений, при мин-ре состояли: общее по армии дежурство и дежурство по рекрут. части, во главе к-рых стояли деж. генералы. В этом виде В. мин-ство просуществовало, однако, недолго. Через 3 года оно подверглось коренной реформе. В указе Сенату от 12 дкб. 1815 г. "об упр-нии воен. деп-та" относительно цели преобразования говорилось: "Трехлетний опыт благополучно окончен. войны явил ощутительную пользу изданного в 1812 г. учреждения об упр-нии большой действ. армией. Находя необходимым сохранить тот же порядок и в мирн. время по упр-нию всем вообще воен. деп-том, признал Я за полезное дать оному новое устройство, примененное в глав. основаниях по упомянутому учреждению". Согласно этому положению, центр. воен. упр-ние вверялось гл. штабу Е. И. В., в состав к-раго входили: нач-к шт., воен. мин-р, инспектора арт-рии и инж. к-са, ген.-квартирм-р, деж. ген., ген.-провиантмейстер, ген.-кригс-комиссар, ген.-аудитор, комендант Имп. квартиры, ген.-вагенмейстер, инсп-р госпиталей, гл. инсп-р медиц. части по армии, капитан над вожатыми и армии обер-священник. Нач-к гл. шт. стоял во главе воен. упр-ния и был докладчиком Е. В. по делам воен. вед-ва. Воен. мин-р подчинялся нач-ку гл. шт. В основание организации гл. шт. б. положено начало разделения частей строевой и хозяйственной. Первая б. вверена нач-ку шт. с непосред. подчинением ему инспектор. деп-та, в.-топогр. дело, в.-учен. ком-та, аудитор. деп-та, об.-священника и инсп-ра госпиталей. Воен. же мин-р имел в своем ведении часть хозяйственную; ему б. непосредственно подчинены деп-ты: комиссариат., провиант. и медицинский; деп-ты арт. и инж. подчинялись ему лишь в хозяйств. отношении; при мин-ре, на общем основании, состоял совет мин-ра. Во главе арт. и инж. деп-тов состояли инсп-ры арт. и инж. к-сов, докладывавшие по хозяйств. делам воен. мин-ру, а по делам, предусмотренным учреждением о больш. действ. армии, нач-ку гл. шт., а по прочим непосредственно Государю. Впоследствии в составе высш. воен. упр-ния б. образован шт. воен. поселений (1819), преобразованный впоследствии в гл. шт. Е. В. по воен. поселениям, и должность гл. дир-ра паж. и кад. к-сов (1819); в 1830 г. б. образован совет о воен.-учебн. заведениях, а в 1831 г., с назначением В. К. Михаила Павловича гл. нач-ком паж. и кад. к-сов, б. учрежден гл. шт. Е. Выс. по упр-нию в.-учебн. заведениями. Упомянутые два учреждения были вполне самост-ными, и стоявшие во главе их лица имели непосред. доклад у Государя. В конце концов высш. воен. упр-ние оказалось разделенным между неск. независимыми учреждениями. Положение 1815 г. оказалось весьма неудачным. Искусств. соединение орг-ции воен. упр-ния, действовавшей в мирн. время, с организацией, призванной удовлетворять задачам воен. времени, имело результатом внутр. раздробление упр-ния, мешавшее быстроте и единству действий и вызвавшее увеличение бумажн. делопр-ва. Крайне вредным оказалось также разделение частей строевой и хозяйственной, требующих оч. часто совокупных соображений. Но неудачнее всего была постановка вопроса об отношениях нач-ка гл. шт. и воен. мин-ра между собою и к высш. госуд. установлениям. Недостатки положения 1815 г. имелось в виду устранить новым "образованием мин-ства", к-рое и получило Выс. утверждение 1 мая 1832 г. Высш. воен. упр-ние б. вновь соединено в один состав "воен. мин-ства". Звание нач-ка гл. шт. в мирн. вр. б. упразднено, а название гл. шт. б. сохранено за группою лиц, в состав к-рой вошли: воен. мин-р, ген.-фельдцейхмейстер, ген.-инсп-р по инж. части, ген.-квартирм-р, деж. генерал, ком-щий Имп. гл. квартирою и нек-рые другие лица, однако, в мирн. время гл. шт. не составлял администрат. инстанции, и только нек-рые чины его управляли отдел. частями. Т. обр., воен. мин-р, занимавший ок. 20 л. второстепен. положение, опять стал во главе воен. упр-ния. Образование В. мин-ства 1832 г. было мерою временною; оно заключало в себе лишь общие основания нов. орг-ции; подробности её б. детально разработаны при учреждении воен. мин-ства 1836 г. и положениями 1838 г. об упр-нии ген.-фельдцейхм. и г.-инсп-ра по инж. части. Учреждение В. мин-ства 1836 г. состояло из 2 частей: "образования", точно указывавшего состав и предмет занятий каждого отдела мин-ства, и "наказа", определявшего обяз-сти, права, отношения и ответств-сть всех мест и лиц. Особенность этого учреждения, в сравнении с общим учреждением мин-ств по плану гр. Сперанского, заключалась в учреждении особого коллег. органа, облеченного самостоят. властью, — воен. совета, и в другой орг-ции общих присутствий деп-тов. Во главе преобразованного мин-ства стоял министр, — глава воен. упр-ния и докладчик по делам этого упр-ния у Государя. При мин-ре находился товарищ, к-рый, однако, самостоят. значения не имел, а только облегчал воен. мин-ра в его трудах. В. мин-ство состояло: 1) из высших установлений: гл. шт. Е. И. В., воен. совета, ставшего высш. установлением по делам воен. законод-ва и воен. хозяйства; ген.-аудиториата, являвшегося высш. учреждением для ревизии воен.-судн. дел и для обсуждения касавшихся воен.-судн. части; 2) 9-ти деп-тов: ген. шт., инспектор., арт., инж., комиссариат., провиант., воен. поселений, медиц. и аудиториатского; 3) из канцелярии мин-ства, инсп-ра госп-лей, юрисконс-та и об.-свящ-ка армии и флота. Кроме того, к составу мин-ства, в виде особ. установлений, б. причислены в.-пох. канцелярия и в.-учен. ком-т. Остались самост-ными: упр-ние в.-учебн. заведениями, ком-т 18 авг. 1814 г. (ныне Александровский ком-т о ран.), ком-т призрения заслужен. гражд. чинов и упр-ние Имп. в.-конских заведений; они находились с В. мин-ством в связи лишь в порядке высш. упр-ния. Согласно учреждению 1836 г. и положений 1838 г., арт. и инж. вед-ва вверялись совокупному упр-нию воен. мин-ра, с одной стороны, а ген.-фельдцейхм. и ген.-инсп-ра по инж. части — с другой. Хозяйств. часть этих вед-в находилась в ведении воен. мин-ра, к-рый на нее действовал через арт. и инж. деп-ты, а ген.-фельдцейхм-р и ген.-инсп-р имели в своем ведении личн. состав и части строев., учебн. и техническую; во главе упр-ния в.-учебн. зав-ний стоял гл. нач-к, к-рый имел свой штаб. С назначением в 1843 г. на эту должность В. К. Михаила Павловича гл. нач-ку в.-учебн. зав-ний присвоены права воен. мин-ра. В 1848 г. на должность гл. нач-ка б. назн. насл. цесар. Александр Николаевич, по вступлении к-раго на престол шт. гл. нач-ка б. переименован в гл. штаб Е. И. В. по в.-учебн. заведениям. В 1860 г. гл. нач-ком б. назн. В. К. Михаил Николаевич и гл. шт. переименовался в шт. Е. И. Выс. гл. нач-ка в.-учебн. заведений. За небольшими изменениями в этом виде орг-ция центр. воен. упр-ния просуществовала до 1862 г. В историч. порядке развития учреждение В. мин-ства 1836 г., по сравнению с предшествовавшими его орг-циями, представляло несомненные достоинства. Однако, учреждение 1836 г. обладало и весьма крупн. недостатком, заключавшимся в крайней централизации упр-ния, лишавшей нач-ков инициативы, а высшую власть — возможности фактич. контроля над подчинен. упр-нием. Единств. средством кь устранению этого недостатка являлось, по мнению гр. Милютина, стоявшего тогда во главе В. мин-ства, введение в упр-ние территор. системы (системы в.-окр. упр-ний) и соответств. реорг-ция В. мин-ства, к-рая и б. осуществлена за период времени до 1866 г. Главные основания произведенной реформы заключались: 1) в соср-чении в В. мин-стве общего направления и гл. контроля над упр-нием, и в передаче местн. фактич. контроля нач-кам воен. округов; 2) в установлении единства в упр-нии включением в состав мин-ства установлений, имевших с ним до того лишь общую связь; 3) в сокращении состава мин-ства упразднением нек-рых учреждений, слитием однородных и упрощением делопроизводства; 4) в учреждении при воен. совете гл. ком-тов для установления единства в упр-нии частями, находившимися в заведовании разных вед-в; 5) в упразднении общих присутствий деп-тов, сделавшихся излишними после образ-ния в.-окр. советов, и в расширении прав нач-ков гл. упр-ний В. мин-ства. После реорг-ции мин-ства в 1867 г. б. издан его штат, а 1 янв. 1869 г. б. утверждено "положение о В. мин-стве". По этому положению, орг-ция В. мин-ства представлялась в след. виде: во главе В. мин-ства стоял воен. мин-р, бывший докладчиком у Государя по делам всего воен. упр-ния. В состав мин-ства входили: высш. учреждения: воен. совет с 5 глав. комитетами — по устройству войск, в.-учебный, в.-госпитальный, в.-тюремный и в.-кодификационный, и гл. воен. суд, преобразованный из ген.-аудиториата; 2) Императорская глав. квартира и в.-поход. Е. И. В. канцелярия; 3) канцелярия В. мин-ства; 4) гл. штаб; 5) 7 гл. упр-ний — интендантское, артиллерийское, инженерное, в.-медицинское, в.-учебн. зав-ний, иррегуляр. войск (переименованное затем в гл. упр-ние каз. войск) и в.-судное. Затем к составу мин-ства принадлежали: упр-ние ген.-инсп-ра кав-рии; упр-ние инсп-ра стр. б-нов, переименованное в 1876 г. в упр-ние инсп-ра стр. части в войсках, и упр-ние гл. свящ-ка армии и флота. Кроме того, к мин-ству б. причислен Александров. ком-т о ран. В 1881 г. б. образована под председ. г.-ад. гр. Коцебу комиссия для обсуждения вопросов об улучшении устройства воен. упр-ния, программа к-рых б. составлена по личн. указаниям имп. Александра III. При обсуждении принципов, к-рые д. б. быть положены в основание орг-ции В. мин-ства, на разрешение к-сии б. прежде всего поставлен корен. вопрос о целесообразности полного выделения из мин-ства частей ген. шт. и инспекторской и образования из них самостоят. учреждения "гл. шт. Е. И. В.", на подобие штаба, существовавшего в эпоху Александра I. Вопрос этот был в первых же заседаниях к-сии разрешен в отрицат. смысле, и к-сиею б. признано необходимым сохранить и впредь корен. основание принятой уже системы центр. воен. упр-ния, при к-рой все отрасли упр-ния войсками, хозяйственною частью и личн. составом сосредоточены у воен. мин-ра, являющегося единств. докладчиком у монарха. В виду такого разрешения основ. вопроса работы к-сии в результате привели лишь к незначит. изменениям в орг-ции центр. воен. упр-ния, сущность к-рых заключалась в упразднении в 1884 г. ком-тов: в.-учебного, в.-тюремного и по образованию войск, в учреждении в 1887 г. при воен. совете к-сии по устройству казарм; в преобразовании в том же году в.-кодифик. ком-та в кодифик. отдел при воен. совете и в переименовании в 1888 г. в.-госпитального ком-та в гл. в.-санитарный. Затем, в 1901 г., в целях децентр-зации упр-ния б. расширены права нач-ков гл. упр-ний и в.-окр. советов за счет прав воен. мин-ра и воен. совета. В дальнейш. истории орг-ции центр. воен. упр-ния необходимо отметить два периода: 1905—08 гг., и 1908—11 гг. Первый является периодом расчленения центр. воен. упр-ния, его разрозненности. В этот период из состава В. мин-ства в 1905 г. выделяется в качестве независимого от воен. мин-ра учреждения вновь образованное гл. упр-ние ген. шт., при чём нач-к его приобретает право личн. доклада у Государя, и, кроме того, создаются два нов. самостоятельных органа; совет госуд. обороны (1905 г. под председ-вом В. К. Николая Николаевича) и при нём высш. аттестацион. к-сия (1906). Учреждением совета госуд. обороны имелось в виду объединить деят-сть высш. воен. и мор. упр-ния и согласовать ее с деят-стью других правительств. учреждений по вопросам, относящимся до подготовки гос-тва к обороне; сов. госуд. обор. непосредственно подчинялся Государю и председатель совета имел личн. доклад у монарха; на высш. аттестац. к-сию б. возложена обяз-сть рассмотрения аттестаций на генеральских чинов армии, выяснение степени их пригодности к службе и представление достойных к зачислению в кандидаты на высш. командные должности; председателем к-сии был председатель сов. госуд. обороны. В этот же период б. произведено еще неск. менее важных реформ, а именно: созданы новые должности ген.-инсп-ра пехоты (1905 г.) и пом-ка воен. мин-ра (1906 г.) и вновь образован при воен. совете упраздненный в 1884 г. ком-т по образованию войск (1905 г.). Однако, вред расчленения деят-сти высш. воен. упр-ния между неск. самостоят. органами оказался в последующее время настолько ощутительным, что с 1908 г. в этой области вновь начинает проводиться идея единовластия, к-рая в решит. форме и осуществляется к концу 1910 г. Этот переход к единовластью выразился в целом ряде мероприятий, клонившихся к объединению всех отраслей воен. упр-ния в руках одного воен. мин-ра, и завершился в 1909 г. установлением принципа, что воен. мин-р является единств. докладчиком Государю по всем делам воен. вед-ва (пр. по в. в. 1909 г. № 566). Сущность упомянутых выше мероприятий заключалась в след. В 1908 г. гл. упр-ние ген. шт. включается в состав В. мин-ства, при чём нач-к ген. шт. подчиняется воен. мин-ру, сохраняя, однако, право личного доклада у Государя; в 1909 г. он лишается и этого права. В 1908 г. мин-р назначается председателем высш. аттестац. комиссии, а в 1909 г. упраздняется сов. госуд. обороны; в этом же году включается в состав мин-ства Александр. ком-т о ран., бывший ранее лишь причисленным к мин-ству, и в 1910 г. воен. мин-р становится председ-лем этого ком-та. Затем, в 1908—10 гг. реорганизуется высш. упр-ние арт., инж. и в.-учебн. вед-вами, при чём ген.-инсп-ры этих вед-в ставятся в непосред. подчинение воен. мин-ру. В области высш. арт. упр-ния должность ген.-фельдцейхм-ра обращается в высш. почетн. звание в арт-рии; должность товарища ген.-фельдцейхм-ра упраздняется и их обязанности распределяются между г.-инсп-ром арт-рии и нач-ком гл. арт. упр-ния, при чём на ген.-инсп-ра, как на орган строевой, возлагается лишь наблюдение за боев. подготовкою и за благоустройством арт. частей, а нач-к гл. упр-ния несет обяз-сти, присвоенные прочим нач-кам гл. упр-ний. На этих же началах б. реорганизовано в 1909 г. высшее упр-ние инж. вед-вом, а в 1910 г. — упр-ние вед-вом в.-учебным. Независимо от этих преобразований, имевших целью объединить деят-сть центр. воен. упр-ния в руках воен. мин-ра, в этот же период б. проведен целый ряд мероприятий, клонившихся к внутр. упорядочению упр-ния. Так, в 1909 г. б. упразднен гл. крепостной ком-т, учрежденный в 1904 г. для обсуждения вопросов, касавшихся устройства, вооружения и снабжения кр-стей; в том же году упразднены: 1) ком-т по образов. войск; 2) гл. в.-санит. ком-т, при чём все вопросы, связанные с сохранением здоровья армии, б. сосредоточены в гл. в.-санит. упр-нии, образованном из гл. в.-медиц. упр-ния (1909 г.); 3) должность ген.-инсп-ра пехоты, с учреждением взамен её должности инсп-ра стр. части в войсках и 4) гл. упр-ние каз. войск (1910 г.), заведовавшее до тех пор делами по воен. и гражд. устройству всех казач. войск, с передачею дел, касающихся казач. войск, в казач. отдел гл. шт. и в другие упр-ния. Затем, находившееся в подчинении г.-инсп-ра кав-рии упр-ние инсп-ра ремонтов и запаса было преобразовано в 1909 г. в самостоят. упр-ние по ремонтированию армии с подчинением нач-ка этого упр-ния непосред-но воен. мин-ру, а в 1910 г. б. переформированы: в.-ветеринар. отдел гл. в.-санитарн. упр-ния — в самостоят. орган — ветеринарное упр-ние армии, и кодифик. отд. при воен. сов. в кодифик. отд. канц-рии В. мин-ства. В конечном результате всех этих преобразований В. мин-ство получило в настоящее время следующую орг-цию. Во главе всего воен. упр-ния стоит воен. мин-р, являющийся единств. докладчиком у Государя по всем делам воен. вед-ва. В состав мин-ства входят: 1) высшие коллегиал. учреждения: Воен. Совет, Александр. ком-т о ран., Гл. воен. суд — установления действующие постоянно: высш. аттестац. к-сия и Верхов. в.-угол. суд (образованный в 1906 г.), функционирующие временно; 2) главные упр-ния В. мин-ства: канцелярия В. мин-ства, гл. шт., и гл. упр-ния: ген. шт., интендантское, артиллерийское, инженерное, в.-санитарное, в.-учебн. заведений и в.-судное; кроме того, в состав мин-ства входит ветеринар. упр-ние армии, упр-ние по ремонтированию армии и гл. ком-т по устройству казарм. Гл. упр-ния подразделяются на отдельные части: канцелярии, отделения, делопроизводства и т. д., при чём эти последние подразделяются еще на более мелкие части — столы. Независимо от этих частей в состав большинства упр-ний входят еще совещат. ком-ты для обсуждения технич., учен. и др. вопросов и ком-ты хозяйственные. Во главе каждого упр-ния стоит особ. нач-к, непосред-но подчиненный воен. мин-ру и являющийся его ближайшим пом-ком и докладчиком по делам вверенного ему упр-ния; 3) генерал-инсп-ры; их имеется 4, — ген.-инсп-р кав-рии, ген.-инсп-р арт-рии, ген.-инсп-р по инж. части и ген.-инсп-р в.-учебн. заведений; к составу инсп-ров принадлежит также инсп-р стр. части в войсках. Ген.-инсп-ра являются, гл. обр., органами строевыми, инспекторскими и состоят в подчинении воен. мин-ру. В нек-рой связи с В. мин-ством стоит протопресвитер воен. и мор. духовенства. Хотя он и состоит в непосред. ведении Свят. Синода, но по делам, имеющим связь с предметами ведения В. мин-ства, руководствуется указаниями воен. мин-ра. (С. В. П. 1869 г. кн. I, изд. 3; Н. А. Данилов, Истор. оч. развития воен. упр-ния в России, Спб., 1902; Добровольский, Основы организации центрального воен. упр-ния в России, Спб., 1901; Богданович, Истор. оч. деятельности воен. упр-ний 1855—80 гг.; Хорошнин, Истор. оч. развития рус. высш. воен. упр-ния, "Воен. Сб." 1881 г.).