Общества и Союзы. — Атомистическое воззрение на народ, как на сумму однородных и равных друг другу индивидов, в эпоху французской революции достигает своего апогея. По мнению Руссо («Contrat social», кн. II, гл. II), между гражданами и государством не должно быть посредствующих социальных образований. «Необходимо, чтобы в государстве не было частичных ассоциаций — партийных или иных; ибо такие ассоциации искажают общую волю, подставляют на ее место свою собственную, — коллективную, но частную волю». Общая воля (volonté générale) является суммой индивидуальных — и только индивидуальных — воль. Декларация прав 1789 г. санкционирует многообразные проявления индивидуальной свободы; о свободе союзов она не упоминает. Ст. 1 закона 14—17 июня 1791 г. (loi de Chapelier) воспрещает дальнейшее существование профессиональных и иных союзов, так как «упразднение корпоративного строя является одним из основных начал французской революции». Впервые конст. 1843 г. (ст. 8) признает за французскими гражданами право соединяться в О. (le droit de s’associer). Последние десятилетия XIX в. являются эпохой союзного движения исключительной интенсивности. Все более становится общепризнанной истиной, что необходимым предположением индивидуальной свободы является свобода ассоциаций. Если за человеком признается право свободного саморазвития, нельзя не признать за ним права свободного объединения с другими людьми. По справедливому замечанию Дюги («Traité de droit constit.», II, 139), интенсивное развитие союзного строя не только не уменьшает и не поглощает личность, но способствует ее успешному росту: индивидуальность человека становится тем более сложной и содержательной, чем более значительно число общественных групп, в которых он принимает участие. По словам другого французского писателя (Maurras), существует одно только средство быть свободным, старое как мир: это средство — ассоциация. Человек свободен, поскольку он силен; он силен, поскольку он не один. Изолируя личность, революция ее поработила; союзное движение современной действительности является творцом свобод. В течение всего XIX в. французское законодательство об ассоциациях определяется принципами революционной эпохи. Оно проводит строгое различие между ассоциациями, имеющими в виду реализацию денежной прибыли и распределение ее между участниками, и ассоциациями, преследующими всякую другую цель. Для ассоциации первого рода гражданское и торговое право устанавливает режим широкой свободы (Code civ., art. 1832—1873; зак. 24 июля 1867 г., разрешивший свободное учреждение акционерных компаний; зак. 17 марта 1905 г. об обществах страхования жизни и др.). Юридическое положение ассоциаций второй категории, до издания действующего закона 1901 г. определялось запретительным законом 1834 г., построенным на принципиальном отрицании свободы ассоциаций. Согласно этому закону всякая ассоциация, состоящая из двадцати и более членов, нуждалась в предварительном разрешении и подчинялась полицейскому режиму; предварительное разрешение было необходимо и в том случае, если ассоциация разбивается на секции, из которых каждая насчитывает меньшее число членов. Всякая ассоциация могла быть закрыта в административном порядке. Участие в неразрешенной ассоциации каралось тюремным заключением до 1 года и штрафом до 1000 фр. Конституция 1848 г. провозгласила свободу ассоциаций; тем не менее, закон 1834 г. остается в силе до 1901 г. В этом году (1 июля) был издан закон, санкционирующий свободу ассоциаций, не имеющих в виду извлечения прибыли. Во многих отношениях, однако, он стесняет развитие союзного строя. Интенсивное развитие этого строя предполагает широкую имущественную правоспособность ассоциаций; они должны иметь право приобретать возмездными и безвозмездными способами недвижимые и движимые имущества, с тем, чтобы доходы от этих имуществ употреблялись исключительно для реализации поставленной ими себе цели. Между тем, по закону 1901 г., имущественная правоспособность ассоциаций является весьма ограниченной. Закон различает три категории ассоциаций: незаявленные, заявленные и признанные общественно-полезными. По общему правилу, ассоциации могут быть учреждаемы вполне свободно, не только без разрешения, но даже без предварительной заявки. Незаявленные ассоциации не пользуются, однако, правами юридического лица: они не могут владеть имуществом, искать и отвечать на суде. Чтобы пользоваться правами юридического лица, ассоциация должна быть заявлена, и заявление о ней должно быть опубликовано во всеобщее сведение. Кроме субсидий, получаемых от государства, департамента или коммуны, ассоциация имеет право: получать от своих членов ежегодные или заменяющие их единовременные взносы, в размере, не превышающем 500 фр. с каждого члена; она может владеть помещением, предназначенным для правления О. и для заседаний его членов, и недвижимой собственностью, безусловно необходимой для достижения цели, поставленной себе О. Заявленные ассоциации не имеют права на безвозмездное приобретение, посредством даров и легатов, не только недвижимого, но и движимого имущества. Для того, чтобы приобрести право на получение даров и легатов, ассоциация должна быть признана общественно-полезной. Признание это совершается декретом президента республики. В каждом отдельном случае, однако, для принятия дара или легата требуется особое разрешение правительственной власти. В праве владения недвижимым имуществом ассоциации общественно-полезные ограничены на столько же, на сколько и ассоциации заявленные. Недозволенными признаются ассоциации, которые по своей цели либо противны уголовным законам, либо направлены к отторжению части французской территории, или к изменению существующей формы правления. Недозволенные ассоциации могут быть закрыты не иначе, как по суду. Из этого общего правила зак. 1901 г. допускает одно исключение: ассоциации, состоящие в большей своей части из иностранцев, а также ассоциации, правление которых состоит из иностранцев, или находится за границей, могут быть распущены декретом совета министров, если их деятельность угрожает нормальному развитию гражданского оборота, или внутренней либо внешней безопасности государства. Совершенно исключительные по своей суровости, почти запретительные нормы установлены законом 1901 г. в отношении религиозных конгрегаций. Ни одна конгрегация не может существовать во Франции, если она не легализирована особым законодательным актом. Конгрегация, разрешенная законодателем, может быть во всякое время закрыта декретом правительства. В Германии действующему праву неизвестны имущественные правоограничения ассоциаций; полицейские правоограничения гораздо значительней, чем во Франции. До издания имперского закона 19 апреля 1908 г. режим ассоциаций в Германии определяется партикулярными законодательствами отдельных германских государств. Закон 1908 г., общий для всей империи, рассматривает право союзов и обществ как политическое право: оно предоставляется исключительно имперским подданным; участие иностранцев может быть ограничиваемо по усмотрению административной власти. Не-политические союзы свободны от ограничений; союзы политические подчиняются особому полицейскому режиму. Закон не дает определения понятию политического союза; решение вопроса о том, является ли данный союз политическим, предоставляется практике административных судов. Всякий политический союз должен иметь правление и устав. Правление обязано в течение 2-х недель после основания союза представить устав и список членов правления местному полицейскому учреждению. О каждом изменении в уставе союза, или в составе правления в течение двух недель должно быть сообщено административной власти. Эти требования не распространяются на предвыборные союзы, т.-е. на союзы, учреждаемые на время, с момента оффициального назначения дня выборов и до их окончания. Право закрытия союзов, цели которых противоречат уголовным законам, предоставлено административной власти. Распоряжение о закрытии союза может быть обжаловано в судебно-административном порядке.
Действующие в России временные правила об О. и союзах изданы 4 марта 1906 г. Они состоят из двух частей: первая часть регламентирует союзный строй, вообще; вторая содержит временные правила о профессиональных О., учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, а также для владельцев этих предприятий. При кодификации первая часть правил вошла в состав Прилож. I, к ст. 1181 (по продолж. 1906 г.) Уст. о предупр. и пресеч. преступлений (т. XIV Св. зак.); вторая часть — в Прилож. к ст. 11 (прим. 5) Уст. о промышл. (т. XI Св. зак., по прод. 1906 г.). 1. Определения понятия О. заимствовано Правилами 4 марта из французского закона 1901 г. Обществом почитается соединение нескольких лиц, которые, не имея задачею получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель. Союзом называется соединение двух или нескольких таких О., хотя бы чрез посредство их уполномоченных (ст. 1). Более точное разграничение О., подходящих и не подходящих под действие Правил 4 марта, дается циркулярами м-ва вн. дел. Так, напр., потребительные О. под действие этих правил не подходят; напротив, подходят под их действие всевозможные организации взаимной помощи — ссудо-сберегательные кассы, похоронные и приданые кассы и т. п. (циркуляр м-ва вн. д. от 28 мая 1906 г. № 19). Некоторые О., хотя и не имеющие целью извлечения прибыли, изъемлются из действия Правил 4 марта; так, действие их не распространяется на союзы и О., преследующие религиозные цели, и на О., образуемые, с разрешения учебного начальства, учащимися в учебных заведениях из своей среды (ст. 4). Порядок образования и действия старообрядческих и сектантских общин определяется Правилами 17 октября 1906 г. (Собр. узак. 1906 г. № 245). Правила о студенческих организациях вошли в состав Уст. учебн. завед. (Прилож. к ст. 399, прим. 2, по прод. 1908 г.). По разъяснению м-ва вн. д. (Цирк. от 23 июля 1906 г. № 25), не подходят под действие Правил 4 марта ссудо-сберегательные и кредитные товарищества, для которых сохраняет силу закон 7 июня 1904 г. об учреждениях мелкого кредита. Сохраняет силу и закон 13 июня 1897 г. о пенсионных кассах служащих в частных предприятиях (Опр. I Деп. Прав. Сен. 1910 г.). Лица, желающие учредить О. или союз на основаниях, не соответствующих Правилам 4 марта, обязаны представить проект устава такого О. или союза подлежащему министру или главноуправляющему, для утверждения в установленном порядке. 2. Органами надзора над О. и союзами являются: губернатор или градоначальник, губернские или областные по делам об О. присутствия (в столицах и некоторых городах — городские по делам об О. присутствия), министр вн. дел. Губ. или областные по делам об О. присутствия состоят, под председательством губернатора, из губ. предводителя дворянства, вице-губернатора, непременного члена присутствия, управляющего казенной палатой, прокурора окружного суда, председателя губ. земской управы, городского головы и члена по избранию городской думы губернского города. Присутствия действуют самостоятельно, разрешая подлежащие их ведению дела по большинству голосов. В случае опротестования губернатором постановления, принятого большинством, дело представляется министру вн. дел. Министр не решает дело единоличною властью; если он согласен с протестом губернатора, то входит в первый департамент Прав. Сената с рапортом об отмене опротестованного постановления. Заседания присутствия не публичны, но о дне слушания дела извещаются заинтересованные лица. Их неявка не останавливает слушания дела; явившиеся допускаются к представлению словесных объяснений (ст. 37). Орган административной юстиции по надзору над О. и союзами — первый департамент Прав. Сената. Постановления присутствия могут быть обжалованы учредителями или представителями О., в двухнедельный со времени объявления срок, в первый департамент. Жалобы подаются в присутствие и с его объяснениями представляются губернатором в Сенат. Дела об О. разрешаются в Сенате окончательно, большинством голосов присутствующих сенаторов. 3. Порядок образования О. и союзов. В силу ст. 2, пол. 4 марта, О. и союзы могут быть образуемы без испрошения на то разрешения правительственной власти. Несовершеннолетние, а также учащиеся в низших и средних учебных заведениях не допускаются ни к образованию О., ни к участию в них (ст. 7). Лицам, состоящим на военной и военно-морской службе, воспрещается принимать участие в политических О. и собраниях (прил. II, к ст. 1181, прод. 1906 г., Уст. пред. пресеч. прест.). Закон различает две категории О.: к первой относятся О., не имеющие в своем составе отделений и не пользующиеся правами юридического лица; ко второй — О., пользующиеся правами юридического лица, О., в коих образуются отделения и все без исключения союзы. О. первой категории образуются путем заявления, подаваемого губернатору или градоначальнику; О. второй категории — путем регистрации устава губ. или город. по делам об О. присутствием. В заявлении губернатору или градоначальнику должны быть указаны: цель О., имена, отчества, фамилии, звания и места жительства его учредителей, раион его действий, порядок избрания распорядителей или правления, место их нахождения, порядок вступления и выбытия членов (ст. 18). Губернатор или градоначальник, в случае встреченного им препятствия к образованию О., передает заявление на рассмотрение губ. или город. по делам об О. присутствия. Если в течение двух недель со времени получения губернатором или градоначальником заявления лицам, подавшим заявление, не будет сообщено определение присутствия об отказе в удовлетворении заявления, с точным указанием оснований этого отказа, О. может открыть свои действия (ст. 17). В случае предполагаемого изменения в условиях деятельности О., указанных в заявлении, об этом учредителями или распорядителями О. должно быть подано новое заявление в том же порядке (ст. 19). Учредители О., желающего пользоваться правами юридического лица, или иметь в своем составе отделения, а также учредители какого-либо союза обязаны представить губернатору или градоначальнику заявление с нотариальным засвидетельствованием их законной правоспособности и подлинности подписей и с приложением заверенного ими проекта устава О. в двух экземплярах и денег, необходимых для припечатания объявлений об образовании О. (ст. 22). В уставе должны быть указаны: 1) название О., его цель, раион и способ его деятельности; 2) имена, отчества, фамилии, звания и места жительства его учредителей; 3) порядок вступления и выбытия членов; 4) размер членских взносов и порядок уплаты их; 5) состав правления, способы его образования и пополнения и предметы его ведения, а также место его нахождения; 6) время и порядок созыва общего собрания членов и предметы его ведения; 7) порядок ведения отчетности и 8) порядок изменения устава (ст. 21). Проект устава О., подлежащего регистрации, вносится губернатором или градоначальником в губ. или городское по делам об О. присутствие. Присутствие обязано рассмотреть проект в месячный со дня подачи заявления срок. Оно разрешает регистрацию или отказывает в ней. С момента внесения О. в реестр, который ведется при делопроизводстве присутствия, О. может пользоваться всеми правами, указанными в его уставе (ст. 23). В случае предполагаемого изменения способа пополнения состава правления зарегистрированного О., об этом должно быть подано заявление в установленном порядке; при всяком же ином изменении устава производится новая регистрация (ст. 27). 4. Права административной власти по надзору за О. и союзами. Администрация имеет право быть осведомленной о всем, что касается деятельности О. и союзов. Заявления должны быть подаваемы о первоначальном составе распорядителей и правления О. и о всяком изменении в их составе (ст. 31 и 32). По распоряжению губернатора или градоначальника, или по поручению Присутствия на одного из его членов может быть возложено производство местного дознания о деятельности О. (ст. 36). Два чрезвычайно существенных полномочия предоставляется правилами 4 марта административной власти: право неразрешения вновь возникающих О. и союзов и право закрытия О. и союзов, легально возникших. И то, и другое полномочия власти имеют дискреционный характер; о союзной свободе, как субъективном публичном праве гражданина, не может быть речи. Проектом правил об О. и союзах, внесенным в Госуд. Совет Советом министров, воспрещались О., преследующие цели, противные нравственности или предусмотренные уголовным законом. Если бы проект Совета министров одобрен был Госуд. Советом, начало свободы союзов получило бы в действующем праве частичное осуществление, ибо дискреционное усмотрение власти введено было бы законом в сравнительно тесные границы. Но Госуд. Совет нашел, что «постановления уголовного закона не предусматривают всех дел проявлений преступной деятельности О., кои нежелательны и не допустимы с точки зрения охранения государственного порядка и обеспечения общественной безопасности». Поэтому ст. 6-ая Правил 4 марта, в окончательной редакции, воспрещает О.: 1) преследующие цели, противные общественной нравственности, или воспрещенные уголовным законом, или же угрожающие общественным спокойствию и безопасности, и 2) управляемые учреждениями и лицами, находящимися за границею, если О. эти преследуют политические цели. К перечню ст. 6-ой должны быть прибавлены О., которыми в порядке их учреждения или деятельности нарушены постановления действующих правил об О. и союзах (ст. 33). Само собою разумеется, что при таких условиях полномочия власти по неразрешению или закрытию О. приобретают вполне и безусловно дискреционный характер: вопрос о том, угрожает ли О. «спокойствию и безопасности», решается в зависимости от свободного усмотрения власти (см., напр., многочисленные определения I Д-та Прав. Сената 1910 и 1911 гг. по вопросу об отказе в регистрации или о закрытии О. обывателей и избирателей, — на том основании, что деятельность этих О. «могла бы привести к нежелательным последствиям»). Исходя из того убеждения, что «при разрешении вопросов о возможности открытия О. или необходимости его закрытия нельзя ограничиваться применением норм материального права, а необходимо руководствоваться также соображениями целесообразности и соответствия условий предполагаемой или уже проявившейся деятельности О. интересам государства и требованиям общественного порядка», — Государственный Совет, в отступление от проекта Совета министров, решение этих вопросов поручает не судебным органам (по проекту — окружным судам), а органам местной «административной юстиции», губ. и город. по делам об О. присутствиям. По закону 4 марта право неразрешения О. и союзов — в форме отказа «в удовлетворении заявления», или регистрации — предоставляется местным присутствиям, а в случае несогласия между присутствием и губернатором или градоначальником, если протест того или другого не будет отменен министром внутренних дел — первому д-ту Прав. Сената (ст. 17, 23). Равным образом на решение местного присутствия вносится губернатором или градоначальником вопрос о закрытии легально возникшего О. и союза (ст. 33). И этот вопрос, если постановление присутствия будет опротестовано губернатором и с протестом губернатора согласится министр вн. дел, передается на окончательное решение в I д-т Сената. До внесения дела о закрытии О. в присутствие, губернатор или градоначальник может предложить самому О. в назначенный ими срок принять меры к устранению допущенных им неправильностей (ст. 34). Если деятельность О. угрожает общественной безопасности и спокойствию или принимает явно безнравственное направление, губернатор или градоначальник имеет право, впредь до закрытия О. присутствием, приостановить собственною властью его деятельность (ст. 35). В отношении к О., в коих образуются отделения, а также к союзам правила 4 марта устанавливают, на ряду с судебно-административным, чисто-административный порядок их закрытия. Министру вн. дел предоставляется во всякое время, по ближайшему его усмотрению, закрывать О., в коих образовались отделения, а также союзы, если их деятельность признается им угрожающею общественному спокойствию и безопасности (ст. 3). Если в уставе О. не имеется указаний о назначении, которое, в случае прекращения деятельности О., должно получить принадлежащее ему имущество, то, по закрытии О., оставшееся за удовлетворением его долгов имущество поступает в ведение правительства для употребления по назначению, наиболее отвечающему цели О. Если же принадлежащее О. имущество служило для личных удобств и выгод его членов, то, по закрытии О., оно распределяется поровну между всеми членами, входившими в состав О. во время его закрытия (ст. 29). 5. О., образуемые служащими в правительственных установлениях, на железных дорогах или в телефонных предприятиях общего пользования. Правила 4 марта разрешают лицам, состоящим на госуд. службе, участие в О. и союзах; однако, распоряжением Совета министров от 14 сентября 1906 г. и практикой Прав. Сената (опр. П. С. от 30 апреля 1908 г., расп. в Собр. Узак., 1908 г., ст. 564) участие означенных лиц в политических О. подвергается значительным ограничениям. Должностным лицам, как состоящим на госуд. службе, так и вольнонаемным, воспрещается всякое участие в политических партиях, О. и союзах, не только явно революционных, но и таких, которые хотя и не причисляют себя открыто к революционным, тем не менее, в программах своих, в воззваниях своих вожаков и в других проявлениях своей деятельности обнаруживают стремление к борьбе с правительством или призывают к такой борьбе население. Стоящие во главе самостоятельных частей управления или отдельных местных учреждений начальствующие лица не могут выступать в качестве руководителей каких бы то ни было политических партий и быть председателями или членами различных партийных бюро и комитетов. Кроме права участия в О., учреждаемых частными лицами, правила 4 марта предоставляют служащим в правительственных установлениях, на железных дорогах и в телефонных предприятиях право образовывать в своей среде О. для целей благотворительных или для удовлетворения духовных и материальных своих потребностей, но не иначе, как на основании устава, утверждаемого начальством (ст. 9). Учреждаемые в указанном порядке О. не могут в своей деятельности преследовать цели политические или несовместные с требованиями служебного долга (ст. 10); они могут быть во всякое время закрываемы министрами или главноуправляющими отдельною частью (ст. 11). К лицам, состоящим на службе в правительственных учреждениях, приравниваются во всех отношениях лица, состоящие на службе в учреждениях земских, городских и сословных (цирк. м-ва вн. д. от 20 октября 1909 г., № 44). 6. Профессиональные О. Профессиональные О. имеют целью выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда своих членов или поднятие производительности принадлежащих им предприятий (II, ст. 1). В частности, профессиональные О. могут ставить себе целью: 1) изыскание способов к устранению, посредством соглашения или третейского разбирательства, недоразумений, возникающих на почве договорных условий между нанимателями и нанимаемыми; 2) выяснение размеров заработной платы и других условий труда; 3) выдачу пособий своим членам; 4) устройство касс похоронных, приданых, взаимопомощи и т. п.; 5) устройство библиотек, профессиональных школ, курсов и чтений; 6) доставление членам возможности выгодного приобретения предметов первой необходимости и орудий производства; 7) оказание содействия по приисканию работы или рабочих рук и 8) оказание юридической помощи своим членам (II, ст. 3). Под видом профессиональных О. не должны быть устраиваемы предпринимательские синдикаты (Журнал Госуд. Совета по обсуждению проекта временных правил об О. и союзах). Порядок устройства и закрытия профессиональных О. совпадает, в общих чертах, с порядком, установленным для других О. и союзов. Существенные отличия заключаются в следующем: 1) всякое профессиональное О. должно иметь зарегистрированный устав; 2) профессиональное О. может открывать отделения для определенных местностей или же для определенных групп своих членов, с тем лишь условием, чтобы означенные отделения не имели особого от О. управления (II, ст. 5); 3) воспрещается соединение двух или нескольких профессиональных О. в союз, а также устройство профессионального О., управляемого учреждениями или лицами, находящимися за границей (II, ст. 6); 4) несовершеннолетние могут вступать в профессиональные О. (II, ст. 8); 5) заявление с приложением устава подается старшему фабричному инспектору или окружному горному инженеру, которым чрез посредство губернатора вносится в губ. или город. по делам об О. присутствие (ст. 9 и 12); 6) при рассмотрении дел о профессиональном О. в состав присутствия входит старший фабричный инспектор или окружный горный инженер.