резолютивная часть определения объявлена 21.03.2018
полный текст определения изготовлен 26.03.2018
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Першутова А.Г.,
судей Антоновой М.К., Тютина Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу страхового акционерного общества «ВСК» на решение Арбитражного суда города Москвы от 30.06.2017 по делу № А40-69705/2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 по тому же делу
по заявлению Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании приняли участие представители:
Центрального банка Российской Федерации – Авакян А.Р.;
страхового акционерного общества «ВСК» – Левкин А.А.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г., выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
Центральный банк Российской Федерации (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.06.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Банку России в удовлетворении заявления.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г. от 29.01.2018 кассационная жалоба общества вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП, Банк России указал на выявленный факт нарушения обществом, как страховщиком, пункта 12.18 Правил страхования имущества предприятий (организаций и учреждений) всех организационно-правовых форм, утвержденных приказом общества от 07.03.2014 № 00-08-05/184-ОД (далее – Правила страхования), послуживший основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 04.04.2017 № СЗ-59-ЮЛ-17-3632/1020-1. Упомянутый протокол об административном правонарушении Банк России приложил к заявлению в качестве доказательства совершения обществом выявленного нарушения.
Рассматривая заявление Банка России, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, признав доказанным факт нарушения обществом пункта 12.18 Правил страхования. При этом суды исходили из того, что вмененное обществу нарушение пункта 12.18 Правил страхования подтверждено представленным в материалы дела протоколом об административном правонарушении от 04.04.2017 № СЗ-59-ЮЛ-17-3632/1020-1.
На основании изложенного, суды привлекли общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Однако указанные выводы судов нельзя признать правомерными.
Так, привлекая общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суды установили обстоятельства, связанные с нарушением обществом пункта 12.18 Правил страхования, на которые Банк России ссылался в своем заявлении, поданном в арбитражный суд.
Вместе с тем, нарушение пункта 12.18 Правил страхования не являлось основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 04.04.2017 № СЗ-59-ЮЛ-17-3632/1020-1, представленного Банком России в материалы дела в качестве основания для привлечения к административной ответственности.
Упомянутый протокол об административном правонарушении содержит сведения об ином нарушении, допущенном обществом, а именно о нарушении обществом пункта 12.15 Правил страхования.
Однако обстоятельства, связанные с нарушением обществом пункта 12.15 Правил страхования, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 04.04.2017 № СЗ-59-ЮЛ-17-3632/1020-1, суды не устанавливали, и указанные обстоятельства не являлись основанием для вынесения судебного акта по настоящему делу о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, суды неправомерно привлекли общество к административной ответственности за нарушение пункта 12.18 Правил страхования, которое не установлено протоколом об административном правонарушении от 04.04.2017 № СЗ-59-ЮЛ-17-3632/1020-1.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а заявление Банка России – оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 291.11–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
решение Арбитражного суда города Москвы от 30.06.2017 по делу № А40-69705/2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 по тому же делу отменить.
В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
| Председательствующий судья | А.Г. Першутов |
| Судья | М.К. Антонова |
| Судья | Д.В. Тютин |