искать новых путей для борьбы с Б. Уже перед 12-м Съездом РКП (б), в январе 1923, Ленин выступил с предложением реорганизации РКП (статьи «Как нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше»). Ленинский план состоял в объединении ЦКК с РКП — высшей партийноконтрольной инстанции с советской, на основе привлечения новых кадров из рабочих к деятельности Рабкрина. Этот план был одобрен и утвержден на 12-м Съезде партии. Перед Рабкрином во весь рост поставлены были задачи борьбы с Б. и коренного улучшения гос. аппарата. Ленин не раз предостерегал от поспешности в деле переустройства аппарата, указывал на трудности и длительность создания аппарата, который соответствовал бы социалистическому характеру советского государства, призывал к настойчивости и глубокому подходу к задаче. Он не мыслил себе уничтожения чиновничества сразу повсюду, а замену государственных функций общественным выполнением их считал идеалом, к которому надо стремиться.
12-й Съезд партии также отметил трудности работы РКП — ЦКК, исходя из чего наметил план перестройки государственного аппарата, сводившийся к систематическому изучению его деятельности, внедрению в его работу принципов научной организации труда, устранению излишеств. С этой целью поставлена была задача превратить РКП в образцовый аппарат — путем привлечения в его состав лучших работников и передовых рабочих и крестьян. Годы 1921—25 проходили под знаком восстановления разрушенного хозяйства. Бюрократические извращения в это время наиболее резко проявлялись: в раздувании размеров учреждений, в организационных излишествах, связанных с поисками новых форм аппарата, с неуменьем правильно вести хозяйство и торговлю и с вырастающими на этой почве злоупотреблениями. В связи с этим, РКП контролировала работу хозяйственных учреждений, проверяя выполнение решений центрального правительства в хозяйственной области. В конце 1925 и начале 1926 восстановление хозяйства заканчивается, и перед советским государством встают новые задачи — индустриализации страны, постройки заводов, переоборудования промышленности на новой технической базе.
Многие прежние формы организации становятся неудобными, тормазящими быстроту работы государства. Местные органы приобретают больший опыт в строительстве; Б. на этой стадии проявляется в излишнем централизме и опеке над местными органами, в громоздкости центральных аппаратов, в устарелости некоторых форм организации. — Внимание Советской власти и Рабоче-Крестьянской Инспекции сосредоточивается на борьбе за экономию. Ленинский лозунг — «изгнать» из аппарата «все следы излишеств» — становится в 1926—27 самым злободневным и получает практическое осуществление. Деятельность ЦКК — РКИ в борьбе с Б. расширяется: к ревизионным и контрольным функциям присоединяются еще и организационные.4-й Пленум ЦКК в октябре 1926, обсудив в полном объеме вопрос о Б., наметил широкий план по борьбе с ним. В 1927 проводится работа по реорганизации гос. аппарата — путем улучшения его структуры, уменьшения раздутых за восстановительный период штатов служащих гос. учреждений (доходивших в 1926 до 2, 5 милл. по всему советскому аппарату); совершается пересмотр взаимоотношений низовых органов с центральными, с целью предоставления больших прав и ответственности местам; вводится рационализация отчетности и учета, превратившегося подчас в отягчающее государственную работу бумажное засилье; проводится уничтожение успевшей закрепиться рутины в деятельности хозяйственных учреждений, мешающей иногда быстро проводить рационализацию работы, добиваться снижения себестоимости продукции и продажных цен.
Все эти недостатки, наблюдавшиеся в разных участках гос. аппарата, и составляли наиболее вредное выражение Б. Наряду с этим, Советская власть уделяет много внимания выдвинутому партией еще в 1925 лозунгу об оживлении деятельности городских и сельских советов. В советах усиливается работа секций, привлекаются к обсуждению всех вопросов крестьянские и рабочие массы, подводится крепкая финансовая база под их деятельность, организуется крестьянская беднота вокруг повседневной работы сельсоветов. Усиливается активность профсоюзов и их низовых ячеек, производственных комиссий и совещаний. В крупных промышленных городах к работе советов за 1926 привлечены сотни тысяч рабочих. В Московском совете, в секциях и в обследованиях, которые они провели, участвовало свыше 40 т. чел. (а депутатов в совете 2 т.); в Ленинградском совете только в секциях работало 16 т. и т. д. Из сказанного ясно, что Советская власть отдает себе отчет в том, какую опасность представляет для пролетарского государства Б., и ведет с ним непрерывную борьбу. Характерно, что все оппозиционные группировки внутри ВКП (б) в разные периоды выдвигали положение о том, что Б. является симптомом перерождения советского государства, при чем последняя оппозиция — троцкистская (1926—27) — доказывала, что это бюрократическое перерождение советов уже началось путем заполнения «нижних этажей» (сельсоветов, райисполкомов) чуждыми пролетарской демократии элементами. Выборы 1926—27 показали, что это утверждение оппозиции неверно, так как в результате их пролетарская и бедняцкосередняцкая часть в советах усилилась, группируя вокруг себя остальные слои трудящихся. Только незначительная часть кулачества и полунэпманского мещанства проникает еще в советы; однако, конституция дает возможность при выборах вводить для этой части населения необходимые ограничения. В Москве, на выборах 1926, в состав членов Московского совета вошло рабочих на 4, 4% больше, чем в 1925, служащих же на 3, 8% меньше. В Ленинграде рабочих от станка прошло в четыре раза больше, чем в 1925. По городам Украины (Харьков,
