«По традиции» заседания конгресса продолжаются неделю; за это время успевает подвергнуться голосованию огромное количество вопросов (см. табл. 2).
Таблица 2.
Число вопросов, стоявших в повестке дня конгрессов 1868—1925.
Число Годы вопросов 34 1868 57 1871 120 1880 457 1890 386 1900 505 1910 610 1915 955 1920 723 1922 724 1924 726 1925
С 1876 конгресс созывается ежегодно, обычно во второй половине сентября. Перечень состоявшихся конгрессов и состав некоторых из них см. табл. 3 и 4.
1-й конгресс 1868 был созван по инициативе Манчестерского и Салфордского профсоветов и явился учредительным. Последующие конгрессы сосредоточивали внимание, гл. обр., на текущих вопросах рабочего законодательства. Так, в 1869 центральным пунктом было обсуждение проектов «о наилучших мерах помощи прямому представительству труда в палате общин», в 1871 — обсуждение внесенного в палату общин законопроекта о рабочих коалициях, в 1873—0 компенсации рабочих за увечья ио горном законе 1872; равным образом и на ближайших последующих главными пунктами повестки были суждения о законодательных мерах правительства. С 1888 выдвигается вопрос о введении 8 — часового рабочего дня, стоящий в центре внимания конгрессов вплоть до 1895; кроме того, в 1890 рассматривался вопрос об учреждении муниципальных фабрик и заводов для обеспечения труда безработна в 1892 — об учреждении биржи труда; в 1894 принята была резолюция о национализации земли, копей, королевских монополий и орудий производства, распределения и обмена; на конгрессе 1895, прошедшем под знаком реванша «правых», принят был новый устав, лишивший права быть делегатом конгресса всех не работающих в момент избрания на каком-либо фабрично-заводском предприятии: этим исключались все «политики», т. е. политические деятели по профессии. Начиная со следующего конгресса, программные вопросы совершенно сходят с повестки: конгрессы рассматривают исключительно «деловые» — узко-профессиональные вопросы. Лишь в последнем десятилетии отмечается снова расширение программы, в смысле введения в нее «парламентских вопросов». Почин в данном отношении был сделан Ллойд Джорджем (см.), выступившим на очередном конгрессе тред-юнионов 1915с изложением правительственной программы предстоящих политических и социальных реформ. С 1921, т. е. в связи с быстрым подъемом рабочего движения, политические вопросы выдвинулись на первый план: на конгрессах 1922 и 1923, наряду с обычной «вермишелью», спорами о размежевании и т. п., стояли уже пункты такой капитальной важности, как пункты о безработице и репарациях (о послевоенных конгрессах см. Рабочее движение).
Парламентский комитет. — Исполнительным органом конгресса с 1871 являлся т. н. Парламентский комитет, ежегодно избиравшийся на конгрессе, в последний день заседаний, в числе 11, а затем 16 человек (обычно секретарей важнейших союзов). Местопребыванием его был Лондон; функции сводились к следующему: 1) наблюдать за законодательной деятельностью правительства в области рабочего вопроса; 2) вырабатывать законопроекты, намечаемые конгрессом, и принимать меры к проведению их; 3) подготовлять созыв и порядок дня очередного конгресса; 4) проверять мандаты депутатов; 5) ведать текущими делами в период между двумя кон 744
грессами. Отмеченные выше органические дефекты работы конгресса (необязательность его постановлений, бессистемность решений и пр.) сказывались в полной мере и на работе комитета: он не имел ни авторитета ни связей, и в парламенте проводил свою политику только «кулуарным» путем.
В итоге, практических результатов, скольконибудь заметных, деятельность комитета не имела, и в 1919, идя навстречу все настойчивее выявлявшимся желаниям «низов», комитет поставил на очередном конгрессе вопрос о самоупразднении и организации, взамен Парламентского комитета, «Генерального совета». Проект этот был конгрессом одобрен и получил окончательное оформление на Кардифском конгрессе 1921, к-рым был учрежден Генеральный совет.
Генеральный совет. — Хотя создание совета взамен Парламентск. комитета вызвано было, как будто, ясно осознанной необходимостью создать не только организующий, но и стратегический центр, «традиция» тред-юнионизма оказалась сильнее: устав Совета, принятый Кардифским конгрессом, не дал ему права обязательных директив. По уставу, в обязанности Генсовета входит: координация «по возможности» действий союзов, примыкающих к конгрессу, равно как и совместных международных выступлений; разрешение возникающих по основным вопросам межсоюзных конфликтов и конфликтов между рабочими и предпринимателями; оказание помощи тред-юнионам в их организационной деятельности, а также ведение профсоюзной пропаганды. Совету предоставлено право «организовывать по основным вопросам общие выступления всех тред-юнионов». Но все эти права Совету предоставлено осуществлять исключительно «влиянием своего авторитета», но отнюдь не в порядке приказа: тем самым использование полномочий, самих по себе достаточно широких, ставилось в прямую и исключительную зависимость от степени инициативы Совета и от доброй воли тред-юнионов. Совет состоит из 32 членов от 18 производственных отраслей и групп, сведенных в пять секций;, выборы производятся в пленарном заседании конгресса (подробнее см. Генеральный совет тред-юнионов).
Первый состав Совета, находясь под определенным давлением того интереса, к-рый проявили к его учреждению массы, особо остро ощущавшие необходимость централизованного руководства после стачечных неудач 1920—21, проявил нек-рую жизнедеятельность. Но вскоре выяснилось, что крупные союзы, к-рым принадлежит решающая роль в движении, категорически против всяких расширений деятельнссти и полномочий Совета. Это сказалось на Соутпортском и Плимутском конгрессах провалом предложенной Советом и поддержанной одними «левыми» резолюции о нек-ром расширении прав Совета. Только на Гулльском конгрессе Генсовету даны были (правда, очень условно формулированные) дополнительные права в области руководства стачками и международных сношений. Дальнейшего развития права эти, однако, не получили: конгресс в Скарборо снова отдал перевес
