упрочить революционную законность. Конституция 10 июля 1918 утверждалась в тот момент, когда целый ряд областей РСФСР был охвачен контр — революционными восстаниями и занят интервентами, и потому области эти не могли быть представлены во ВЦИК. Естественно, что в конце 1920 собравшийся 8-й Съезд Советов постановил увеличить состав ВЦИК до 300 человек. До образования Союза ССР, высшие органы власти РСФСР играли до нек-рой степени роль органов не только российской, но и общесоветской федерации. В частности, договором между РСФСР и УССР от 28 дек. 1920 предусматривалось, что УССР посылает своих представителей во ВЦИК, через который и осуществляется «руководство и контроль объединенных комиссариатов» (ст. VI). Учитывая такую роль ВЦИК, 9-й Всероссийский Съезд Советов постановил увеличить состав ВЦИК до 386 чел. А еще перед тем 7-й Всероссийский Съезд впервые установил принцип регулярного (раз в 2 месяца) созыва сессионных заседаний ВЦИК. Начиная с 6 — го Всероссийского Съезда Советов, съезды принимают все более решительные и действенные меры к укреплению революционной законности. В соответствии с этим 8-й Всероссийский Съезд Советов устанавливает, что «все декреты, касающиеся установления общих норм политической и экономической жизни, а также все декреты, вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов, обязательно рассматриваются ВЦИК». 9 — и Всероссийский Съезд, сокращая число очередных сессий ВЦИК каждого созыва до трех, вместе с тем признал необходимым, чтобы, «в целях подробного обсуждения стоящих вопросов, сессии ВЦИК созывались на более продолжительные сроки». Образование Союза ССР значительно сократило компетенцию ВЦИК. Из органа власти, компетенция которого была ограничена Всероссийским Съездом Советов и простиралась на территорию всех частей, ныне входящих в Союз, ВЦИК превратился в высший орган одного из членов советской федерации. Происшедшие в связи с этим изменения нашли отражение в Конституции РСФСР, утвержденной 11 мая 1925 12-м Всероссийским Съездом Советов.
Современное положение ВЦИК.
Согласно Конституции 11 мая 1925, члены ВЦИК избираются Всероссийским Съездом Советов в количестве, определяемом Съездом (ст. 21). Срок полномочий ВЦИК Конституцией не предусмотрен, но т. к. только Всероссийский Съезд Советов вправе избрать новый состав ВЦИК, то очевидно, что полномочия ВЦИК действительны от Съезда до Съезда. Сессии ВЦИК бывают очередные и чрезвычайные. Очередные сессии созываются Президиумом ВЦИК, а чрезвычайные — по инициативе Президиума, или по предложению Совнаркома РСФСР, или т/3 членов ВЦИК, или ЦИК не менее 6 входящих в РСФСР республик. ВЦИК каждого созыва обычно имеет 3 сессии. Продолжительность каждой сессии — Р/2—2 недели.
Как по структуре ВЦИК, так и вследствие многолюдности и краткости его сес 652
сий, он не предназначен осуществлять буквально все функции государственной власти, но в полной мере руководит осуществлением всех функций, и Конституция 11 мая 1925 именно в этом видит его главнейшую задачу. Согласно 28-й статье, ВЦИК «дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти РСФСР, объединяет работу по законодательству и управлению». Тем самым Конституция признает, что ВЦИК (в отличие от парламента) является не единственным, а лишь одним из законодательных органов, и что он в равной степени призван к объединению и законодательства и управления. Наряду с этим, ВЦИК «наблюдает за проведением в жизнь Конституции РСФСР, исполнением всех постановлений Всероссийских Съездов Советов и верховных органов Союза Советов Социалистических Республик (ст. 28)», являясь, таким образом, и контролирующим органом. Конституция не может, конечно, дать исчерпывающий перечень предметов ведения ВЦИК, а указывает только следующие важнейшие из них: 1) общее руководство всей политикой и народным хозяйством РСФСР, 2) административное деление РСФСР и определение границ входящих в состав РСФСР автономных республик, 3) установление планов народного хозяйства в соответствии с законодательством Союза ССР, так же как и 4) утверждение бюджета РСФСР и установление государственных и местных налогов, заключение внешних и внутренних займов и верховный контроль над государственными доходами и расходами РСФСР, 5) утверждение кодексов, а также (предварительное) конституций автономных республик, 6) отмена постановлений съездов советов автономных республик, областей и др. местных съездов советов, а также разрешение споров между автономными республиками и между ними и другими частями федерации, 7) право амнистии общей и частной на территории РСФСР (статья 17). ВЦИК может утвердить акты о заключении внешних и внутренних займов не иначе, как с разрешения ЦИК Союза; для установления республиканских налогов равным образом необходимо разрешение ЦИК СССР; гражданский, уголовный и другие кодексы РСФСР должны соответствовать «основам», утвержденным ЦИК Союза ССР, и т. д.
Согласно ст. 26, «все декреты и постановления, определяющие общие нормы политической и экономической жизни РСФСР, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов РСФСР, а равно и бюджет РСФСР, обязательно должны восходить на рассмотрение и утверждение ВЦИК». Утверждение актов, устанавливающих, дополняющих и изменяющих Основные начала Конституции РСФСР, совершенно изъято из компетенции ВЦИК и отнесено к исключительной компетенции Всероссийского Съезда Советов. Внесение «частичных изменений в Конституцию РСФСР» относится
