ГЕРМАНИЯТабл. 2.
Брутто-бюдж. Нетто-бюджет Расходные бюджеты
млн. мар.
%
млн. мар.
%
Имперский и союзных государств Местных союзов (кроме церковн. приходов) ....
8.672
73, 4
4.698
66, 7
3.138
26, 6
2.344
33, 3
Итого . . .
11.810
100, 0
7.042
100, 0
территории Г. (без Саарской области), из общей суммы сводного нетто-бюджета 40, 3% падало на расходы империи, 23, 1% — на расходы. союзных государств и 36, 6%- — на расходы местных самоуправлений.
Эти подсчеты ярко выявили и различия в структуре бюджетов империи, союзных государств и местных органов. В то время как в имперском бюджете на расходы военнополитического характера (включая платежи по гос. долгу) приходилось 90, 6%, в бюджетах союзных государств и общин эти расходы отсутствовали. На хозяйственные и социально-культурные расходы в местном бюджете приходилось 74, 4%, а в бюджетах союзных государств — лишь 50, 3%; вместе с тем, в этих последних значительно выше доля административных расходов (35, 1% против 19, 8% в местных бюджетах).
Изучение расходов Германской империи в течение периода 1872—1913 показывает, что военные и военно-морские расходы (включая пенсии) резко преобладали в имперском бюджете, накладывая на него свой специфический отпечаток.
Табл. з.
все расходы
воен
морные ские итого
В % К итогу
|
Периоды (в средн, за год)
в том числе
военные расходы морские расходы итого
В млн. марок
1976—80 .
1886—90.
1896—900 1906—10 .
1911—13
717, 6 435, 0 49, 6 484, 6 60, 6 .
. 1.372, 7 599, 0 57, 1 656, 1 43, 6 702, 7 134, 0 836, 7 37, 4 . 1.877, 7 . 2.872, 5 958, 2 362, 1 1.320, 3 33, 4 . 3.103, 9 1.147, 7 478, 1 1.625, 8 37, 0
6, 9 67, 5 4, 2 47, 8 7Д 44, 5 12, 6 46, 0 15, 4 52, 4
Как показывает эта табл., снижение удельного веса воен, расходов в 1880—90-е гг., объясняющееся включением в бюджет новых статей гос. расходов (социальное страхование), с начала 20 века сменяется новым абсолютным и относительным ростом их.
Что касается эволюции доходов довоенной Германской империи и отдельных составлявших ее государств, то характернейшей чертой ее было исключительное преобладание в имперском бюджете косвенных налогов, к-рые наиболее тяжело ложатся на широкие массы трудящегося населения. И это — несмотря на то, что герман. рейхстаг построен был с самого начала на основе всеобщего избирательного права. Наоборот, в бюджетах отдельных герм. государств мы видим развитие прямого обложения и постепен 704
ный переход от реальных налогов к подоходно — поимущественному. Если преобладание прямых налогов здесь в достаточной мере объясняется тем, что все основные косвенные налоги изъяты были из состава бюджетов государств и переданы центральному бюджету, и, т. обр., государствам не оставалось ничего более, как развивать прямое обложение, то необходимо подчеркнуть, что конституция отнюдь не возбраняла имперскому бюджету, наряду с косвенным, развивать также и прямое обложение. Т. н. «клаузула Микеля» вводила в ст. 70 имперской конституции оговорку, гласившую, что вслед за таможенными сборами и имперскими акцизами матрикулярные взносы являются покрытием имперских расходов лишь постольку, поскольку не вводятся имперские налоги.
В первый период после образования империи имперское законодательство характеризовалось тенденциями к объединению в имперском масштабе разных сторон хозяйственной й правовой жизни Г.: объединение монетного, банкового и почтово-телеграфного дела, а в дальнейшем — кодексов гражданского и торгового права могут служить наиболее крупными примерами. Казалось бы, этой общей тенденции наиболее отвечало объединение и налогового законодательства, тем более, что различия налогового режима в отдельных герм. государствах сильно препятствовали осуществлению свободы оборота в пределах всей империи. Однако, объединение прямого обложения в общеимперском масштабе, к-рое облегчало бы более широкое его использование, наталкивалось на властное противодействие реакционных аграрных групп. Финансовая программа Бисмарка (и стоявших за ним наиболее реакционных сил) цинично формулирована им в одной из парламентских речей в конце 1875: «Я категорически высказываюсь за получение всех бюджетных ресурсов по возможности путем косвенных налогов... Подоходный налог нужно было сохранить в ряду прямых налогов как налог для приличия (eine Апstandssteuer) — не как финансовый налог, но скорее как налог почетный (eine Ehrensteuer)». Под влиянием этой политики подоходное обложение не только оставалось закрытым для имперского бюджета, но долгое время сохраняло примитивный характер даже в налоговой системе отдельных государств.
Лишь после падения Бисмарка оказалось возможным провести в 1891—93 в Пруссии серьезную реформу прямого обложения (см. ниже о реформе Микеля).
Резко выраженный классовый характер системы имперских доходов проявлялся не только в полном отсутствии в ней прямого обложения, но и в структуре таможенных пошлин, игравших огромную роль в имперском бюджете и построенных, гл. обр., на обложении хлеба. По первоначальному тарифу 1879, с центнера (100 кг) ржи и пшеницы пошлина составляла 1 мар.; в 1885 она была повышена до 3 мар., а в 1887 — до 5 мар.
Торговые договоры начала 1890 — х гг. (с Россией в 1894) снизили ее до 3, 5 мар., но с истечением их срока в 1906 вошел в силу тариф 25/ХП 1902, вновь доведший обложение ржи и овса до 5 марок, а пшеницы — даже до
