Г. к. обычно имела своей задачей не столько выявление злоупотреблений, сколько сокрытие их. Попытки Гос. думы добиться реорганизации Г. к. на западноевропейский лад успеха не имели.
В СССР задачу политического контроля осуществляют трудящиеся массы в лице советов, Съездов Советов, профессиональных союзов и многочисленных общественных организаций. 'Задачи хозяйственного контроля в Союзе ССР более сложны и многообразны, чем в капиталистических странах.
В состав советского хозяйства входят большая часть промышленности, торговли, банки, транспорт, связь, все более растущая часть сельского хозяйства и т. д. Это обусловливает многообразие и сложность задач Г. к. в СССР, организационные формы и характер работы которого определяются основными принципами государственного строя Советского Союза и его хозяйственнополитическими особенностями.
Современная организация гос. контроля в СССР является результатом ряда существенных реформ, произведенных на протяжении последних 12 лет. Царский Г. к. естественно был ликвидирован Октябрьской ре-? волюцией. Поскольку в первое время после революции основные средства производства находились в руках буржуазии, необходимо было организовать контроль рабочих масс над производством й распределением. В этих целях 2 Съезд Советов 25 октября 1917 вынес постановление о цовсеместном создании рабочего контроля, а 14/27 ноября 1917 ВЦИК уже принял «Положение» о контроле, которым следующ. образом были определены его задачи: «В интересах планомерного регулирования народйоГО хозяйства во всех промышленных, торговых, банковских, с. — х., транспортных, кооперативных, производительных товариществах и пр. предприятиях, имеющих наемных рабочих или дающих работу на дом, вводится рабочий контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия» . Рабочий контроль, осуществляемый всеми рабочими через заводские и фабричные комитеты, имел массовый характер; в то же время оц носил все черты Г. к., будучи подчинен ВСНХ. Компетенция рабочего контроля была неограниченной, но основной его функцией являлся контроль над частновладельческими предприятиями и содействие конф^рйации и национализации их.
В борьбе с капиталистами и с их сопротивлением пролетариату рабочий контроль сыграл огромную роль: он являлся могучим орудием рабочего класса в деле конфискации у буржуазии средств производства, в деле наблюдения за производством и распределением Продуктов. Но по мере осуществления национализации предприятий рабочий контроле в узком смысле слова утрачивает свое первоначальное значение (см. Рабочий контроль). — Параллельно с рабочим контролер/'23/1 1918 образован Народный комиссариат по Г. к., задачей которого являлось гл. образ, наблюдение за состоянием гос. хозяйства и работой гос. аппарата. Но уя^'в апреле 1919 выяснился ис 468
ключительно формальный характер работы Г. к., осуществлявшейся преимущественно чиновничеством дореволюционного контроля. В связи с этим решено было «обновить и преобразовать этот орган, влить в него свежие силы рабочих контрольно-ревизионных организаций, дать ему новые задачи действительного, фактического контроля, вовлечь в его работу широкие слои рабочих и крестьян для того, чтобы Г. к. превратить в орган народного социалистического контроля, накопления опыта социалистического строительства и постоянного совершенствования всего механизма Советской власти».
В условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи обстановка для работы Г. к. была крайне неблагоприятной; наряду с этим, Г. к. не удалось побороть бюрократические традиции и вовлечь в свою работу рабоче-крестьянские массы. Нек-рые успехи в этом деле были достигнуты после преобразования гос. контроля в Рабочекрестьянскую инспекцию (февраль 1920), но даже в 1923 его работа признавалась еще неудовлетворительной. В начале 1923 Лениным в известных статьях «Как нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше» был выдвинут проект реорганизации НК РКИ; организационно — политической основой этого проекта являлось объединение НК РКИ с Центральной контрольной комиссией РКП(б). В апр. 1923 проект Ленина был принят XII съездом ВКП(б), а через год XIII съезд партии распространил это решение на все местные органы. Этими решениями объединенные РКИ и ЦКК были превращены в основной орган по перестройке и совершенствованию гос. аппарата, по удешевлению его и приспособлению к задачам социалистического строительства [см. Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции и ЦКК ВКЩб)]. Крайняя неупорядоченность хозяйства бюджетных учреждений в первые годы нэпа создала необходимость организации наряду с НК РКИ специального органа для контроля доходов и расходов гос. бюджета; для осуществления этого в конце 1923 в составе НКФ образуются органы гос. финансового контроля. Впоследствии (в июле 1925) компетенция гос. финанс. контроля была распространена и на местные бюджеты.
Первоначальный период деятельности финансового контроля протекал в крайне неблагоприятных общих условиях, обусловливаемых весьма низким в то время (конец 1923) уровнем хозяйства: при падающей валюте и при отсутствии устойчивого бюджета борьба за соблюдение бюджетной дисциплины представляла большие трудности.
Неналаженность работы самого аппарата финансового контроля, равно как и финансово-хозяйственной деятельности и счетно-отчетной практики подотчетных учреждений вначале привели к последовательному и выдержанному применению сплошной последующей документальной ревизии в качестве единственного метода проверки бюджетных учреждений. — Однако, если в 1923—1925 система сплошной последующ, проверки документов привела к нек-рым положительным результатам в смысле укрепления
