в единстве с началом широчайшей самодеятельности масс. Достигается это сочетание тем способом, что «пролетарская или советская демократия превратила массовые организации именно угнетенных капитализмом классов, пролетариев и беднейших крестьян-полупролетариев, т. е. громадного большинства населения, в постоянную и единственную основу всего государственного аппарата, местного и центрального, снизу и доверху. Тем самым советское государство осуществило, между прочим, в несравненно более широком виде, чем где бы то ни было, местное и областное самоуправление, без каких бы то ни было сверху назначаемых властей» [Программа ВКП(б)].
Демократический централизм уничтожает всякое противопоставление центральных и местных органов власти, характерное для буржуазного государства, уничтожает какой бы то ни было отрыв их друг от друга, создавая классовое и организационное единство всего гос. аппарата снизу доверху, от сельского и городского совета до Всесоюзного съезда советов, ЦИК и Совнаркома Союза ССР. Конституционным выражением этого начала является напр. ст. 2 Конституции РСФСР, гласящая: «Вся власть в пределах РСФСР принадлежит советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов». Одной из форм демократического централизма, основанной на марксо-ленинской постановке национального вопроса, является федеративная форма организации государства Д. п. в многонациональной стране. Рассматривая национальный вопрос как подчиненный интересам борьбы пролетариата за власть и организацию Д. п., Маркс и Энгельс, Ленин и Сталин всегда вместе с тем подчеркивали большое политическое значение этого вопроса именно в интересах пролетарской революции. — Неуклонно проводя принцип полнейшего равенства и самоопределения всех наций вплоть до свободы отделения и образования самостоятельного государства, Маркс и Энгельс, Ленин и Сталин учат, что для полнейшего изживания национального недоверия и вражды, которые являются результатом угнетения и эксплоатации одних национальностей другими в эпоху капитализма, необходима федеративная форма организации многонационального государства Д. п., при к-рой все прежде угнетавшиеся национальности образуют свои государственные единицы и добровольно объединяются в одно союзное государство.
«Федерация, — говорил Ленин на II конгрессе Коминтерна, — является переходной формой к полному единству трудящихся разных наций.
Федерация уже на практике обнаружила свою целесообразность как в отношениях РСФСР к другим советским республикам (венгерской, финской, латвийской в прошлом, азербайджанской, украинской в настоящем), так и внутри РСФСР по отношению к национальностям, не имевшим раньше ни государственного существования, ни автономии» (Ленин, Соч., т. XXV, стр. 287). И программа ВКП(б) устанавливает: «как одну из переходных форм на пути к полному единству,, партия выставляет федеративное объединение государств, организованных по советскому типу».
Советская конституция. Становым хребтом и основой всего государственного аппарата Д. п., построенного по принципу демократического централизма, являются совет ы — городские, сельские и поселковые. Они являются найболеевсеобъемлющими из тех массовых организаций трудящихся, о к-рых говорит приведенная выше цитата из программы ВКП(б). «Советы есть прямое выражение диктатуры пролетариата.
Через советы проходят все и всякие мероприятия по укреплению диктатуры и строительству социализма» (Сталин, Вопросы ленинизма, 10изд., стр. 114—115). В системе рычагов Д. п., приводных ремней от партии к массам, советы занимают первенствующее положение, связывая эти массы с партией «прежде всего по линии государственной» (там же, стр. 116). Советы представляют собой новый тип государственного аппарата, к-рый не только в корне отличен, но прямо противоположен буржуазному государственному аппарату и не только по классовой своей природе, но по принципам организации и методам своей работы.
Полную, яркую и исчерпывающую характеристику этому новому аппарату дал Ленин в статье «Удержат ли большевики государственную власть?» (Соч., т. XXI, стр. 258). Советы являются теми государственными массовыми организациями, которые служат политической формой для проявления инициативы и самодеятельности масс как в постановке и обсуждении вопросов местного и общегосударственного значения, так и для проведения в жизнь мероприятий по управлению государством, народным хозяйством и культурному строительству самими этими массами. В работу советов массы втягиваются в различных формах: путем избрания своих депутатов в советы; отозвания депутатов, не оправдавших доверия своих избирателей, и замены их новыми; обсуждения отчетов об их работе и работе совета в целом; через посредство заседаний пленумов советов; через организацию секций при советах и депутатских групп на предприятиях; созданием актива из трудящихся, не состоящих членами совета, но работающих в секциях и депутатских группах.
Но в работу советов, в работу всего государственного аппарата в целом вовлекаются и все другие массовые организации трудящихся: профсоюзы, комсомол, кооперация, добровольные общества и т. п. Все они под руководством партии осуществляют работу по управлению государством, по перестройке общества, по строительству социализма.
«Буржуазный государственный аппарат стоит над массами, в виду чего он отделен от населения непроходимым барьером и, по самому своему духу, чужд народным массам. Между тем как советский государственный аппарат сливается с массами,... ибо он не может быть чужд этим массам, если он действительно хочет охватить миллионные массы трудящихся. В этом одно из принципиальных отличий советского государственного аппарата от аппарата буржуазного государства» (Сталин, Вопросы и ответы, см. Вопросы ленинизма, 9 изд., стр. 148).
Чрезвычайно важным принципиальным отличием советской государственной системы от буржуазной является полное уничтожение разделения властей законодательной и исполнительной. Это разделение было «символом веры» буржуазной теории rqсударства в период роста капитализма. Оно представляет собой теоретическую основу парламентского строя, к-рый долгое время пропагандировался буржуазными теоретиками как одно из важнейших условий «свободы». — Маркс в «Гражданской войне во Франции 1871 г.» уже
