ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, совокупность мероприятий, регулирующих земельные отношения путем изменения сложившихся и создания новых пространственных форм организации земли, способствующих расширенному воспроизводству господствующего способа производства. Содержание и задачи 3. в разные исторические эпохи различны, т. к. они определяются как господствующим общественным способом производства, так и длительными и временными интересами господствующего класса. Каждой общественно-экономической формации соответствует определенная землеустроительная система.
Капиталистический способ производства создает не только отвечающие ему формы обладания землей, но и формы ее пространственного размещения и организации, внедряющие и облегчающие капиталистическое производство в с. х-ве, способствующие его расширенному воспроизводству. Формами организации земли (территории), отвечающими капиталистическому способу производства, являются такие, которые в максимальной степени индивидуализируют частную земельную собственность, закрепляют, ее неприкосновенность юридическими барьерами, обособляют участки от других землевладений. Их можно назвать «хуторскими формами», хотя по своим размерам они могут значительно превышать известные в условиях России хутора. Основная задача капиталистического 3. — формировать концентрированные в единые массивы, обособленные и отграниченные от других владений земельные участки, развязывающие капиталистическому производителю возможность хозяйствовать на этой территории и использовать ее как средство производства в соответствии с интересами предпринимателя и требованиями капиталистического рынка.
Капиталистическая формация, являясь антагонистической классовой системой, включает в себя не только буржуазную земельную собственность и капиталистические формы землевладения, а также организации территории, но и элементы предшествующей феодальной формации с характерными для нее формами земельной собственности и формами ее организации, а также условия и предпосылки разложения самой капиталистической системы. В этой антагонистической системе развертывается классовая борьба и за важнейшее условие сел. — хоз. производства — землю. Капитал разрушает все, что тормазит его расширение, перестраивает все с. х-во на основе капиталистических отношений, ломая формы земельной собственности и ее организации, не отвечающие этому способу производства. В этом разрезе и над разрешением этих вопросов работает капиталистическое 3. Однако антагонистичность капиталистической системы, монополия земельной собственности и ее непримиримое противоречие с основами капиталистического способа производства приводят к тому, что «на известном уровне развития она (земельная собственность) представляется излишней и вредной, даже с точки зрения капиталистического производства» (Маркс), так как она становится тормазом развития производительных сил капитализма. Это приводит к требованиям национализации земли (см.), к-рая должна бы Дать «устранение всех и всяческих загородок, мешающих свободному применению капитала к землевладению и свободному переходу капи 678
тала из одной отрасли в другую» (Ленин), но «на практике однако ему не хватает смелости, т. к. нападение на одну форму собственности — форму частной собственности на условия труда — было бы очень опасно и для другой формы» (Маркс). Это противоречие определяет собой практическую невозможность решения проблемы ликвидации частной земельной собственности в условиях капитализма и обусловливает крайнюю антагонистичность и всей системы капиталистического 3. (см. Земельная рента).
Иным по содержанию и задачам является советское 3., осуществляющее мероприятия пролетарского государства. Пролетарское государство ставит основной задачей создание условий, способствующих переходу к социалистическим общественным отношениям, уничтожению классов и противоположности между городом и деревней, путем соц. переделки сел. х-ва и ликвидации условий, рождающих и питающих капитализм. Перед пролетарским государством, национализировавшим землю, в области с. х-ва встала задача создания таких форм хозяйства, которые бы, во-первых, являлись носителями социалистич. способа производства; во-вторых, были более производительными, чем крупное капиталистическое х-во; в-третьих, внедряли новые формы организации труда, новую машинную технику в области с. х-ва, показывая трудящимся массам преимущества крупного социалистического х-ва; в-четвертых, создавали для массы бедняцкосередняцких х-в в восстановительный периэд условия и предпосылки не только для производственного подъема их хозяйств, но и для перехода к социалистическому коллективному х-ву; в-пятых, ограничивали и вытесняли капиталистические элементы из с. — х. производства, создавая условия для перехода к их ликвидации (ликвидация кулачества как класса на основе сплошной коллективизации). Задачи социалистич. реконструкции с. х-ва требовали и коренной йеределки форм пространственной организации территории для приспособления ее к новому общественному способу производства.
3. выполняло и выполняет роль политического и хозяйственно-технического инструмента диктатуры пролетариата, направленного на такое размещение с. — х. предприятий и такую организацию самой территории, к-рые способствуют осуществлению перечисленных выше задач.
Буржуазные теории 3. Землеустроительные теории в России стали усиленно разрабатываться в годы столыпинской реформы. Группа буржуазных теоретиков в столыпинскую эпоху разрабатывала гл. обр. юридические и техникогеодезические вопросы 3., способствуя тем развитию идей буржуазного земельного права. Эта же группа фигурировала в качестве теоретиков 3. и в восстановительный период послереволюционного времени, извращая содержание и задачи советского 3., пытаясь ориентировать его на создание благоприятных территориальных форм и условий для укрепления и развития сохранившихся в стране кулацких хозяйств и одновременно затормазить социалистическое переустройство с. х-ва. Наиболее видными буржуазно-кулацкими теоретиками 3. были: проф.
Хауке, Рудин, Шульгин, Бруцкус, Некрасов, Сазонов, Ржаницын и др.; большинство их оказалось потом в контрреволюционной организации — «Трудовой крестьянской партии»(ТКП).
Главными особенностями учения этих буржуазных апологетов были: 1) Извращение дей22*
