ние классовой борьбы и усиление влияния коммунистов вызывают у буржуазии опасения за деятельность органов самоуправления. Здесь следует искать ключ к объяснению стремления консервативных слоев буржуазии «обезвредить» органы самоуправления посредством устранения десятков коммунистич. меров и бургомистров, посредством изменений избирательного закона, лишающего коммунистов пассивного избирательного права. Фашистские государства, как, например, итальянское и германское, вовсе уничтожают городские самоуправления, ставя вместо них правительственных чиновников.
«Самоуправление» в царской России было чрезвычайно ограничено во всех отношениях — в компетенции, в избирательном праве, в самостоятельности и т. п. Местными органами самоуправления здесь были с начала 60 — х гг. 19 в. думы (в городах) и земства (в губерниях). Избирательная система характеризовалась высоким имущественным цензом, трехклассной системой (сословное представительство), многостепенностью выборов. Рабочие. и даже большая часть мелкой буржуазии были устранены от участия в органах самоуправления. Февральская буржуазно-демократич. революция оставила без существенных изменений созданный царизмом аппарат государственной власти и органы местного самоуправления. Нельзя сказать, что Временное правительство скупилось на издание различного рода деклараций и законов об органах самоуправления. Почти половина всех законодательных актов Временного правительства приходилась на дела местного управления и самоуправления. Но все эти акты были в сущности перепечаткой старых законов, если не считать закона о т. н. всеобщем избирательном праве, значение которого было чрезвычайно ограничено установлением высокого возрастного ценза, опекунства губернских и уездных комиссаров и административных судов, назначенных центральной властью. Местные (земско-городские) «самоуправления» были ликвидированы Советской властью в конце 1918. Это дело было подготовлено всем ходом развития Великой Октябрьской социалистич. революции, передавшей всю полноту гос. власти в руки Советов.
Парижская Коммуна показала образец сочетания почина, самостоятельности, энергии, размаха снизу и добровольного, чуждого шаблонов централизма. Советское государство пошло дальше в этом направлении. В противоположность буржуазной демократии, «пролетарская или советская демократия превратила массовые организации именно угнетенных капитализмом классов, пролетариев и беднейших крестьян-полупролетариев, т. е. громадного большинства населения, в постоянную и единственную основу всего государственного аппарата, местного и центрального, снизу и доверху.
Тем самым Советское государство осуществило, между прочим, в несравненно более широком виде, чем где бы то ни было, местное и областное самоуправление, без каких бы то ни было сверху назначаемых властей. Задачей партии является неутомимая работа над действительным проведением в жизнь полностью этого высшего типа демократизма, требующего для своего правильного функционирования постоянного повышения уровня культурности, организованности и самодеятельности масс» [Программа и устав ВКП(б); 1936, стр. 21—22].Вся власть в городе и деревне в Советском Союзе принадлежит трудящимся в лице Советов депутатов трудящихся. Советская власть, последовательно осуществляющая принцип демократического централизма, является единой системой с точки зрения организационной структуры. Но она является единой и в смысле. своего классового содержания и людского состава, поскольку она объединяет, сплачивает вокруг рабочего класса и коммунистической партии всех трудящихся нашей страны. Поэтому здесь не может быть, как в буржуазных странах, противопоставления центра и мест, правительственной власти и местной государственной власти.
Конституция СССР 1936 вносит в местные органы государственной власти СССР ряд новых моментов, означающих дальнейшую демократизацию советской государственной системы. Она устанавливает выборы Советов депутатов трудящихся края, области, автономной области, национального округа, административного округа, района, города и села непосредственно соответствующими избирателями. По конституции РСФСР 1918 и по конституции СССР 1924, выборы были в основном многостепенные, за исключением выборов в сельские советы и городские советы, которые производились прямым голосованием избирателей. Прямые выборы всех Советов депутатов трудящихся приближают Советы к источнику власти — к избирателю, облегчают борьбу с плохо работающими Советами и отдельными депутатами, позволяя избирателям ежедневно контролировать своих избранников (депутатов) и в случае необходимости досрочно отозвать за плохую работу.
Советы депутатов трудящихся избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
«Всеобщие, равные, прямые и тайные выборы в СССР, — сказал товарищ Сталин в беседе с Рой Говардом, — будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти» (Сталин, Беседа с председателем американского газетного объединения «СкриппсГовард Ньюспейперс» г-ном Рой Говардом..., 1936, стр. 23).
Выборы депутатов в Советы производятся по избирательным округам и по нормам, устанавливаемым союзными республиками. Из других изменений, внесенных Сталинской Конституцией в местные органы гос. власти, следует отметить след, два изменения: 1) если раньше пленумами краевых, областных, окружных и районных исполкомов руководили президиумы (председатели) соответствующих исполкомов, то теперь Советы депутатов трудящихся от краевого до районного и городского включительно избирают на время сессий председателя и секретаря для ведения заседаний сессии (заседание сельского совета ведет председатель сельского совета); 2) если раньше исполкомы, начиная от краевого и кончая районным, в порядке управления издавали «постановления», «обязательные постановления», то теперь Советы депутатов трудящихся и их исполкомы могут принимать решения и давать распоряжения.
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ, см.
Местные органы государственной власти и Самоуправление.
МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ, см. Местные органы государственной власти.
