(369 чл.). Первая, верхняя палата состоит из членов: 1) наследственных, 2) назначенных императором и 3) выборных. К наследственным членам палаты перов относятся принцы императорской крови и все князья и маркизы; назначение членов второй группы зависит от императора, т. е. от правящей буржуазно — аристократической клики; избирательным же правом в палату перов обладают крупнейшие плательщики налогов от 3 больших городов и 43 префектур или провинций — по одному от города или провинции. Для различных групп палаты установлены различные возрастные цензы: принцы должны иметь не менее 20 лет, князья и маркизы — 25 лет, все остальные члены палаты — 30 лет. Выборные перы избираются па 7 лет. Председатель верхней палаты назначается императором.
Для нижней палаты в 1925 введено «всеобщее» избирательное право (с исключением однако женщин). До этого существовал имущественный ценз. Возрастный ценз для — активного избирательного права установлен в 25 лет, для пассивного — 30 лет.
Военные, студенты и чиновники лишены избирательных прав.
Палата депутатов избирается на 4 года, но может быть распущена императором и ранее этого срока, что практикуется в Японии довольно часто. Как правило парламент собирается ежегодно на трехмесячную сессию, но в случае надобности императорским указом м. б. созвана чрезвычайная сессия. Для обсуждения вопросов и голосования в обеих палатах установлен законный кворум в х/з общего числа членов каждой палаты; при голосовании, в случае разделения голосов поровну, голос председателя дает перевес.
Члены обеих палат, пользуясь обычной депутатской неприкосновенностью, м. б. однако привлечены к ответственности за устные и письменные выступления вне парламента. В законодательной области верхняя и нижняя палаты равноправны; в вопросах же бюджетно-финансовых нижней палате принадлежит приоритет, т. е. такого рода законопроекты первоначально должны вноситься в нижнюю палату и ею же решаются в окончательной инстанции. Это — обычное правило всех буржуазных конституций.
Правительственная власть находится в руках кабинета министров, к-рых конституция именует «советниками императора». Кабинет назначается и увольняется императором (равно как и отдельные министры) и ответственен только перед ним. Т. обр. институт политической ответственности кабинета перед парламентом отсутствует. В состав кабинета входят министры: премьер (председатель кабинета), иностранных дел, внутренних дел, морской, военный, финансов, юстиции, просвещения, земледелия и торговли, сношений и сообщений. Роль парламента чрезвычайно скромная; в важнейшей области — финансовой — правительство пользуется значительной свободой, вплоть до того, что целый ряд статей расхода (как например содержание императорского двора, назначение жалованья правительствен 666 ным чиновникам и другие) вовсе исключен из компетенции парламента (например цивильный лист рассматривается лишь в случае необходимости его увеличения). Полномочия правительства с императором во главе обширны.
Японская конституция включает и главу о правах и обязанностях граждан. К числу обязанностей относится служба в армии или флоте и уплата налогов. В перечне прав приводятся стереотипные для буржуазных конституций принципы неприкосновенности жилища, свободы вероисповеданий, слова, собраний и союзов, с обычной оговоркой о том, что' свободы предоставляются в границах закона и могут нарушаться лишь в случаях, законом указанных.
Однако эти «свободы и права» нисколько не ограничивают полномочий императора, которыми он располагает во время войны и в случае национального бедствия. Особо оговорена неприкосновенность собственности. С точки зрения изменения японск. конституцию следует отнести к числу неподвижных. Право инициативы по изменению конституции принадлежит только* императору.
Парламент этого права лишен. Правда, он может — использовать принадлежащее ему право петиций; однако последние не обладают юридической силой законопроекта. Изменения в конституции м. б. приняты парламентом при условии наличия 2/3 голосов в каждой палате и лишь в том случае, если за изменение будут голосовать 2/3 присутствующих членов. Во время • регентства в конституцию не могут вноситься никакие изменения.
Н. Челяпов.
Буржуазные
политические
партии
Я.
1. Условия развития современных политических партий. В настоящее время в Я. существуют две большие буржуазные политические партии: Сейюкай и Минсейто. Они являются историческими наследниками Дзиюто (что значит «Либеральная партия») и Кайсинто («Прогрессивная партия»), возникших в начале 80 — х годов 19 века (см. Исторический очерк, Новейшая история Японии).
Период до Японско-китайской войны проходил под знаком развития либеральных идей, и обе партии играли роль оппозиции.
Успешные войны с Китаем и Россией, давшие мощный толчок развитию японского капитализма, не оставили ничего от этой оппозиционности их. На основе процесса превращения феодальной знати в акционеров и собственников торгово-промышленных предприятий и банков создался блок между пром, капиталом и остатками феодализма, политическим выражением к-рого была организованная в 1913 князем Кацура партия Досикай (родоначальница Кенсейкай — нынешней Минсейто).
Эти же условия объясняют, с другой стороны, процесс постепенного перерождения также и партии Сейюкай [(«Общество друзей политики»), образованной в 1900 из Дзиюто (см. Исторический очерк, Новейшая история Японии)] из аграрной партии в партию аграрно-торгово-промышленного капитала, а позже в партию промышленно-аграрцого капитала.
