ВСНХ был создан в виде большой коллегии — пленума в составе 70—80 представителей от ВЦИК, экономических комиссариатов, Всероссийского совета рабочего контроля, профессиональных союзов. Примерно на тех же основаниях строились главки и центры. Исполнительным органом ВСНХ должно было явиться бюро пленума (президиум) из 10—12 членов, возглавляемое председателем ВСНХ (первым председателем ВСНХ был В. В. Осинский-Оболенский; членами первого президиума, точнее — бюро пленума, были П. Н. Амосов, Н. К. Антипов, Н. И. Бухарин, Ю. Ларин, Г. И. Ломов, В. П. Милютин, М. А. Савельев, П. Г.
Смидович, В. М. Смирнов, Г. Я. Сокольников, В. В. Шмидт и В. Я. Чубарь, но некоторые из них фактически не приняли участия в работе ВСНХ. В первый период организации ВСНХ ни один из выше перечисленных органов не действовал регулярно. Многие важнейшие решения принимались единолично одним из членов президиума и опубликовывались за его подписью.
Деятельность отделов и главков ни в какой мере не была объединена или согласована. Еще слабее была связь ВСНХ с местными органами и отдельными предприятиями. Синдикалистские тенденции отстаивания интересов своей колокольни были подчас еще очень сильны в этот период.
II. Период военного коммунизма и «главкизма». Новый период в деятельности ВСНХ начался после того, как Совнаркомом был издан декрет 28 июня 1918 «о национализации крупнейших предприятий горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической и прочих отраслей промышленности». Перед ВСНХ встала исключительная по своей сложности задача организации управления национализированными промышленными предприятиями и увязки отдельных отраслей промышленности в какой-то общей системе. Параллельно шло сжатие прежних чрезвычайно широких функций ВСНХ, высвобождение из его непосредственного руководства ряда хозяйственных наркоматов и передача ему функций Комиссариата Промышленности и Торговли по мере происходившей тогда форсированной ликвидации этого комиссариата. Утвержденное 8 августа 1918 положение о ВСНХ еще чрезвычайно широко определяло его функции: «регулирует и организует все производство и распределение», «управляет всеми предприятиями республики», «предварительно рассматривает все сметы гос. бюджета» и т. д. Но фактически ВСНХ в этот период все более сосредоточивал свою работу вокруг вопросов промышленности как орган, ведающий, прежде всего, производством и распределением промышленных товаров. С конца 1918 на первый план в работе ВСНХ выдвигается исполнение военных заказов и обслуживание нужд Красной армии. В виду этого ВСНХ теснейшим образом связывается с Чрезвычайной комиссией по снабжению Красной армии (возглавлявшейся Л. Б. Красиным) и с Управлением чрезвычайного уполномоченного совета обороны по снабжению Красной ар 562
мии и флота, на должность к-рого 9 — го июля 1919 был назначен А. И. Рыков. Вся промышленность переходит на работу исключительно по заданиям центра. К концу 1918 ВСНХ вплотную подходит к ликвидации широко развернувшегося «областничества» и господства принципа «власть на местах»,, проводя строго централизованную форму подчинения всех однородных предприятий снизу доверху главкам и центрам, которые сосредоточивают у себя все вопросы как. производственного, так и снабженческого и распределительного порядка, и в значительной степени сводят на-нет начавшийся было* процесс быстрого развития местн. совнархозов. Непосредственный круг обязанностей последних в значительной степени сводится к управлению рядом небольших полукустарного типа предприятий.
Примерно к началу 1920 заканчивается процесс собирания промышленности в руках государства. Этот процесс свое формальное завершение получает с изданием ВСНХ постановления 29/XI 1920 о национализации всех промышленных предприятий, имеющих число рабочих свыше 5 при механическом двигателе или 10 без механического двигателя. К этому времени в составе ВСНХ для управления промышленностью было организовано уже свыше 50 главков и центров (см. схему на ст. 563). Главкам были подчинены центральные управления объединенных национализированных предприятий, избираемые на профсъездах и утверждаемые ВСНХ. На местах существовали отделения главков, к-рые примерно до середины 1919 работали независимо от губернских СНХ, а затем после издания нового положения о ВСНХ входили в них в качестве производственных отделов. На низших ступенях главкистской системы были созданы фабричнозаводские управления, состав которых, начиная с середины 1918, частично избирался рабочими данного завода, а в остальной части назначался ВСНХ или местными СНХ также по соглашению с профсоюзами.
Первоначальная организация ВСНХ подвергается значительному изменению, поскольку ряд отделов, ведавших регулированием сел. х-ва, транспорта, продовольствия и т. д., отходит от ВСНХ, а с другой стороны — развернувшаяся национализация промышленности и необходимость жесточайшей концентрации промышленных ресурсов, в связи с организацией обороны, выдвинули систему строгой централизации управления промышленности. ВСНХ постепенно превращается в систему производственных отделов главков и центров, возглавляемую президиумом и рядом функциональных его органов, В 1919 в составе ВСНХ мы уже почти не находим отделов и главков (кроме Главвода), которые не носили бы промышленного характера. Только Комиссия использования (см.), организованная для планового распределения предметов промышленного производства, придает ВСНХ более широкий надведомственный характер, да финансовоэкономии. отдел выполняет роль контроле-^ ра смет других комиссариатов. В 1920 из ведения ВСНХ уходит и Главвод. — Для укрепления связи ВСНХ с местами в 1918—21
