тресты. Трестирование промышленности было проведено в 1921/22 и привело к созданию (по данным начала 1923) 478 трестов (из них 133 треста, подчинен. ВСНХ и Промбюро, и 345-местным органам) с 3.561 промышленным заведением. В дальнейшем система трестов в отдельных частях пересматривалась и изменялась (в 1923 для этого была создана даже специальная комиссия).
Развитие сбытовых и заготовительных операций трестов вначале носило неорганизованный характер, что было естественно при многочисленности трестов, крайней сложности и новизне обстановки. В 1922 торговые операции начинают отходить от трестов к вновь создававшимся торговым организациям — синдикатам и торгам. Эти организации строились на началах формально добровольного, а в нек-рых случаях (нефтяной и соляной синдикаты) принудительного — по указанию высших органов — участия в них промышленных предприятий.
Первые годы нэпа характеризуются значительным ослаблением связей между ВСНХ и трестами, особенно в легкой индустрии.
Работа промышленных предприятий развертывалась, гл. обр., на основе инициативы и усмотрения самих трестов, без сколько-нибудь заметного влияния центральных регулирующих органов и общих планов. Проедание основных фондов продолжалось. Пополнение оборотных средств производилось в значительной мере путем разбазаривания запасов, оставшихся от предыдущего периода, и путем получения кредитов от развертывавшейся кредитной системы. Влияние ВСНХ настолько ослабло, что в. 1922 некоторые тресты выдвигали идею противостоя*щей ВСНХ «общественной организации промышленности» в форме съездов гос. промышленности — Совета съездов. Одновременно предлагали реорганизовать тресты на началах акционерных обществ, в деятельность которых акционер — ВСНХ — вмешивается один раз в году (на годовом собрании). В действительности развитие пошло по иному пути. В 1923 правовое положение трестов и взаимоотношения их с ВСНХ получили определенность (декреты 10/IV и 17/VII).
Согласно этим декретам, «ВСНХ не вмешивается в текущую административную и оперативную работу правления треста»; но, с другой стороны, трест не имеет права самостоятельно распоряжаться своим основным имуществом (продавать или закладывать здания, оборудование и т. п.); весь руководящий личный состав трестов назначается и увольняется ВСНХ и несет перед ВСНХ дисциплинарную ответственность; наконец, ВСНХ утверждает ежегодно производственную программу трестов. Эти положения впоследствии были пересмотрены и уточнены.
В тезисах, принятых пленумом ВСНХ в начале 1927, взаимоотношения между трестами и ВСНХ определяются следующим образом: «Работа треста должна быть организована таким образом, чтобы в системе управления промышленностью он действительно являлся основной промышленной единицей, обладающей соответственными правами для планомерного и гибкого руководства оперативным выполнением плана, утвержденногоВСНХ. ВСНХ принадлежит плановое и директивное руководство работой треста, выражающееся в установлении плана и проверке его выполнения, в оценке результатов деятельности трестов на основе контрольно-ревизионных обследований, изучения краткой оперативной отчетности и пр. и в преподании директив в течение всего операционного года. Оперативное вмешательство ВСНХ в работу треста должно свестись к максимально узким пределам. Практически оно должно сводиться к общему распоряжению основным капиталом, обеспечению личного состава правлений трестов, общему руководству по принципиальным вопросам и к вмешательству в непосредственную работу треста в особых „аварийных*4 случаях, когда отклонения правлений трестов от директив ВСНХ явно затрагивают гос. интересы». Взаимоотношения ВСНХ с синдикатами строятся, в основном, на тех же основаниях, что и с трестами. Регулирующее воздействие ВСНХ в отношении синдикатов более значительно. Вместе с тем, синдикаты помогают ВСНХ проводить общую линию в деятельности трестов. В 1927, в виде первого опыта, было произведено слияние Всесоюзного текстильного синдиката с аппаратом по управлению текстильной промышленностью в самом ВСНХ. Т. о., в наст, время Всесоюзный текстильный синдикат выполняет функции и синдиката и главка.
Фактически регулирующее влияние ВСНХ росло по мере того, как, с одной стороны, все большее и большее значение приобретали капитальные затраты, а с другой — и само производство трестов все больше подчинялось общим планам. Но, вместе с тем, усиление планового начала во всем хозяйстве сопровождалось более тесной увязкой деятельности ВСНХ с другими планирующими органами: с вновь созданным Наркомторгом — по линии регулирования цен, сбыта промизделий, заготовок сырья, с Наркомфином и Госбанком — по линии бюджетного финансирования и банковского кредитования, и, наконец, с высшими регулирующими органами — СТО и Госпланом.
Структура ВСНХ в 1925 (восстановит, период).
В 1923/24, в связи с образованием СССР, ВСНХ перестроился в объединенный наркомат. Все тресты были разделены на предприятия союзного, республиканского и местного значения, управляемые соответственно
