советы. При совет, выборах «избирательной единицей и основной ячейкой государства становится не территориальный округ, а производственная единица» [программа ВКП(б), раздел общеполитический, п. 5] — -фабрика, завод, учреждение и т. п. Указанное построение выборов превращает советские представительные органы в выразителей интересов производственных коллективов, уничтожая тем самым разрыв между политической и экономической жизнью, отличающий буржуазные демократии, и создавая базу для установления неразрывной связи депутатов и избирателей, которая невозможна при территориальных избирательных округах, перестающих существовать с момента окончания выборов. Советский закон предусматривает возможность для избирателей контролировать и направлять работу депутатов путем обязательных периодических отчетов депутатов перед избирателями, наказов избирателей и досрочного отозвания депутатов. Положение о горсоветах РСФСР («Собр. Узаконений», 1925, № 91, ст. 662) устанавливает, что члены горсоветов «дают лично отчеты избирателям не реже одного раза в три месяца как о своей работе, так и о работе комиссии, секции совета и вносят их замечания и предложения на рассмотрение совета» (п. «в», ст. 64). Аналогичные определения содержатся в положениях о горсоветах, действующих в других союзных республиках, а равно в положениях о сельских советах. Право досрочного отозвания депутатов, установленное конституциями союзных республик, подробно регламентировано утвержденными 8 февраля 1928 г. основными положениями об организации в Союзе ССР горсоветов («Собр. Зак.», 1928, № 10, ст. 86), к-рые вместе с тем упоминают и о депутатских наказах. Согласно названному закону, отозвание может иметь место в случаях: «неудовлетворительной работы над выполнением данного избирателями наказа, непосещения заседаний горсовета, его комиссий и секций, невыполнения поручений совета и недопустимого для членов совета поведения» (ст. 8).
Т. о., избиратели, являющиеся в буржуазных странах «голосующим стадом», превращаются в постоянных и активных участников работы гос. органов. В связи с установлением в советских конституциях наиболее коротких — одногодичных и двухгодичных — сроков депутатских полномочий, советский гос. аппарат оказывается в состоянии дать «связь с массами, с большинством народа настолько тесную, неразрывную, легко проверимую и возобновляемую, что ничего подобного в прежнем гос. аппарате нет и в помине» (Ленин, Собрание сочинений, том XIV, часть 2, стр. 208).
Таким же характером отличаются нормы, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов. В основе их лежит стремление привлечь к участию в выборах все трудовое население и обеспечить надлежащую охрану прав избирателей. В этих целях инструкция о выборах в советы ЦИК СССР от 28 сент. 1926 («Собр. Зак.», 1926, № 66, ст. 501) устанавливает обязательное введение в состав избирательных комиссий представителей профсоюзов, ВЛКСМ, отде 678
ла работниц ЦК ВКП (б), делегатских собраний работниц и крестьянок, комитетов крестьянских обществ взаимопомощи, союза Кошчи, комитетов незаможных селян, национальных меньшинств и Красной армии.
Т. к. представители названных организаций составляют большинство в составе как сельских и городских, так и вышестоящих избирательных комиссий, соответствующие объединения приобретают решающий голос во всех вопросах, связанных с организацией и проведением выборов. Наряду с привлечением к руководству выборами общественных организаций избирательная инструкция ЦИК СССР от 28 сентября 1926 предусматривает ряд мер борьбы с абсентеизмом: она указывает, что «в сельских местностях крупные селения для выборов в совет могут разбиваться на выборные участки», а равно: «выборы в сельский совет, объединяющий несколько селений, производятся поселенно, в случае отдаленности поселений друг от друга и числа населения, достаточного для выбора депутата в сельский совет» (ст. 25).
Для привлечения к выборам неорганизованного городского населения (кустарей, домашних хозяек, извозчиков и т. п.) избирательная инструкция допускает организацию для них особых избирательных единиц (районов, участков). Для обеспечения надлежащей информации населения о В. устанавливается, что «избирательные собрания созываются избирательной комиссией или ее уполномоченным с извещением населения о дне и месте созыва собрания и выборов не позднее, чем за 5 дней» (ст. 24). Способом оповещения населения о выборах в настоящее время почти повсеместно служит рассылка избирателям именных повесток. Выборы производятся на избирательных собраниях. Для их действительности законодательством союзных республик установлен определенный кворум: в РСФСР — 35%, в УССР — 45% избирателей — в городе и в деревне, в БССР — 35% в сельских местностях и 50% избирателей в городах. Эти избирательные собрания открываются лицом, уполномоченным на то избирательной комиссией, и ведутся избираемым в составе 3 человек президиумом под председательством уполномоченного избирательной комиссии (статья 27). Кандидаты в члены советов могут предлагаться до избирательного собрания и на самом собрании как общественными, партийными и профессиональными организациями, так и отдельными гражданами. Для устранения возможности давления на избирателя со стороны избирательной комиссии или ее уполномоченного им запрещается выдвигать и предлагать своих кандидатов на выборах.
«Голосование на выборах происходит или по спискам или по отдельным кандидатурам по решению самого избирательного собрания» (ст. 28), при чем «голосование по спискам не устраняет возможности отвода отдельных кандидатов, помещенных в списке» (примечание 2 к ст. 28). В виду отпадения тех условий, которые побуждали трудящихся в буржуазных государствах отстаивать тайное (закрытое) голосование при выборах, а именно, в виду уничтожения власти капитала и экономического порабощения 22*
