-236- номъ и въ матеріальномъ смыслѣ относятся другъ къ другу не какъ родовое понятіе къ видовому, а какъ два самостоятельныя ионятія, опредѣляемыя различными признаками. Законы въ матеріальномъ смыслѣ опредѣляются матеріальнымъ признакомъ—содержаніемъ, которое заключаетъ въ себѣ юридическую норму, а законы въ формальномъ смыслѣ опредѣляются одной лишь формой выраженія, безотносительно къ тому, какое содержаніе вкладывается въ эту форму. Поэтому закономъ въ формальномъ смыслѣ можетъ быть не только юридическая норма, но и распоряженіе о награжденіи какого-нибудь лица арендой или пенсіей, бюджетный законъ, законъ о какомъ-нибудь займѣ, внутреннемъ или внѣшнемъ, объ открытіи какого-либо учрежденія, наприм., университета, академіи и т. д.. 1).
Логическая цѣнность и практическое значеніе указываемаго дѣленія законовъ на матеріальные и формальные состоятъ въ томъ, что имъ, во-1), передается возможное противоположеніе между формою и содержаніемъ закона, п во-2), констатируется явленіе, дѣйствительно наблюдаемое въ законодательной практикѣ. Эта послѣдняя представляетъ намъ законы, объединяющіе оба момента: форму и содержаніе, т.-е. законы, какъ облеченные въ установленныя для нихъ формы, такъ и содержащіе въ себѣ юридическія нормы. И если бы мы не знали, кромѣ такихъ законовъ, другихъ распоряженій государственной власти, съ которыми связывалось бы понятіе закона, то различіе между формальными и матеріальными законами не имѣло бы интереса. Но на практикѣ мы встрѣчаемся и съ такими распоряженіями государственной власти, которыя выступаютъ либо съ одной формой закона,—т.-е. удовлетворяютъ требованіямъ формы актовъ государственной власти, но лишены матеріальнаго содержанія законовъ, т.-е. юридической нормы,—либо съ однимъ содержаніемъ закона, состоящимъ въ юридической нормѣ, не облеченной въ установленную для закона форму. Первый случай мы имѣемъ въ приведенныхъ выше примѣрахъ награжденія пенсіями, арендами, заключенія займовъ и т. д., а второй — въ полицейскихъ и административныхъ распоряженіяхъ подчиненныхъ органовъ государственнаго управленія, дѣйствующихъ на основаніи делигированной имъ власти, но только въ предѣлахъ существующаго нрава. Сюда же слѣдуетъ отнести и признанное въ нѣкоторыхъ государствахъ, какъ, напр., въ Пруссіи, Саксоніи. Баденѣ и у насъ, право главы верховной власти издавать въ чрезвычайныхъ обстоятельствахъ, помимо дѣйствующихъ въ этихъ государствахъ представительныхъ учрежденій, и измѣняющіе существующее право временные законы (это—такъ наз. Nothverordnungen), которыхъ окончательная судьба
- ) I.aband, Das Staatsrecht des dcutsrlien Itciches, 3-te Aufl., I, стр. 488 и <i№. Iellinek, Gesetz und Verordnung, 1887. стр. 213 н езѣд. Seligmann, Der Hogriff des Gcsetzes. 1886, стр. 1—28.
4
