-237 — поставлена, однако, въ зависимость отъ воли представительныхъ учрежденій ')
Существованіе такихъ именно явленій,—изъ которыхъ нослѣднее, т.-е. матеріальное содержаніе закона, не облеченное въ его форму, даетъ намъ особое понятіе правительственнаго распоряженія съ юридической нормой,— и составляетъ фундаментъ для различія формальныхъ и матеріальныхъ законовъ, сходныхъ, однако, въ государствахъ конституціоннаго типа въ томъ, что они одинаково требуютъ для своей дѣйствительности участія представительныхъ учрежденій въ ихъ составленіи. Этой чертой тѣ и другіе законы отличаются отъ правительственныхъ распоряженій, все равно, содержатъ ли въ себѣ эти послѣднія юридическія нормы или представляются административными распоряженіями въ тѣсномъ смыслѣ, относясь къ отдѣльнымъ отраслямъ государственнаго управленія: въ обоихъ случаяхъ для ихъ дѣйствительности не требуется дѣятельности представительныхъ учрежденій. Этотъ единственно прочный критерій для разграниченія законовъ отъ правительственныхъ распоряженій въ государствахъ такого монархическаго типа, какимъ, наприм., было и остается но существу наше отечество, отсутствуетъ, и поэтому законы у насъ часто смѣшиваются съ правительственными распоряженіями, которыя предлагаютъ обыкновенно отличать отъ законовъ тѣмъ, что послѣдніе носятъ абстрактный, а первыя—конктретный характеръ. Такъ, въ „Руководствѣ къ познанію законовъ" гр. Сперанскаго мы читаемъ: „Всякое повелѣніе верховной власти должно быть исполняемо, какъ законъ. Но повелѣніе отъ закона отличается тѣмъ существенно, что предметъ второго есть постановленіе общаго правила, но коему надлежитъ поступать во всѣхъ случаяхъ одного и того же рода. Повелѣніе указываетъ, какъ поступить въ извѣстномъ и опредѣленномъ дѣлѣ, а законъ есть правило, какъ иостунать всегда въ дѣлахъ сего рода". Противъ этого разграниченія можно возразить, прежде всего, тѣмъ, что, если общность составляетъ, какъ мы это увидимъ, необходимое качество матеріальнаго закона, какъ юридической нормы, то существуетъ и множество правительственныхъ распоряженій, носящихъ такую же печать общности, напр., общіе циркуляры министровъ, обязательныя постановленія генералъ-губернаторовъ и т. д. И нельзя утверждать, чтобъ такого рода распоряженія издавались всегда но особому полномочію закона: каждый губернаторъ можетъ безъ всякаго на то указанія въ законѣ установить порядокъ пріема своихъ посѣтителей, и это будетъ не индивидуальнымъ, а общимъ для нихъ регулированіемъ, устанавливаемымъ свободной дѣятельностью административнаго органа только потому, что законъ не занимается подобнымъ регулированіемъ 2). ') G. ДІеуег, Lehrbuch des Stantsrechts, 1835, I, стр. 1**1 ц сл Ьд.
- ) Лазаревскій, Лекціи по русскому государственному нраву, 190?* *
стр. 137—138.
