Переоценка земель[править]
Подробное исследование Нижегородской губернии в естественно-историческом и экономическом отношениях, предпринятое Нижегородским губернским земством, имело главной своей задачей выяснение ценности и доходности предметов земского обложения для выработки новой, более справедливой раскладки земских сборов между плательщиками. С этой целью сначала производилось почвенно-геологическое исследование губернии, а потом экономическое и в связи с ним дополнительное почвенное. Приступая к оценочным работам, губернское земство предполагало производить их в таком масштабе, чтобы результатами исследования можно было воспользоваться для целей раскладки земских налогов только между уездами. Но впоследствии, перед началом экономических исследований, губернское земское собрание постановило вести эти последние с такой подробностью, чтобы собранными сведениями могли воспользоваться и уездные земства для целей раскладки земских сборов между отдельными плательщиками.
О способах исследования губернии как в почвенно-геологическом отношении, так и в экономическом, уже говорилось выше[1]. Здесь же мы остановимся несколько подробнее лишь на той части этих работ, которая имеет по преимуществу оценочное значение, и, главным образом, на способах оценки земель.
Согласно принятому губернским земским собранием плану оценочно-экономических работ, требовалось установить известные оценочные разряды для земель, выработать правильные приёмы для вычисления средних оценочных норм для земель каждого разряда, привести в известность все подлежащие обложению имущества и собрать важнейшие данные для распределения всех земель по оценочным разрядам.
Для выполнения подобной задачи статистическое отделение губернской управы, на которое были возложены все работы по собиранию и разработке оценочно-экономических сведений, поступало таким образом. По каждому данному уезду, который предполагалось исследовать в ближайшее время, прежде всего делались систематические извлечения из различных документов, относящихся к этим землям и хранящихся в различных правительственных учреждениях. Так, например, в архивах губернской чертёжной извлекались из алфавитов генерального и специального межевания сведения о количестве удобной и неудобной земли, числящейся в каждой даче. Из планов специального межевания получали данные о распределении удобной земли по угодьям, а также все имеющиеся в губернской чертёжной сведения о количестве и распределении по угодьям земель, отведённых в надел крестьянским обществам. Если в губернской чертёжной не оказывалось почему-либо документов на те или иные крестьянские надельные земли, то необходимые сведения извлекались из архива того учреждения, где находились в то время эти документы. (Например, в губернском правлении, в губернском по крестьянским делам присутствии, а позднее в губернском присутствии, в окружном суде и т. д.). Кроме того, в архиве старшего нотариуса делались систематические выборки из крепостных реестров обо всех переходах земельной собственности из рук в руки, а в некоторых случаях необходимые справки производились и в крепостных книгах.
Сведения о местонахождении пространств и распределении по угодьям земель, принадлежащих управлению государственными имуществами, удельному или духовному ведомству, извлекались из архивов соответствующих учреждений. Кроме того, в архиве местной уездной земской управы делались подробные выборки из окладных книг о количестве земли, принадлежащей каждому отдельному владельцу, о её распределении по установленным уездным земством оценочным разрядам и об основаниях, по которым принято то или иное количество земли по каждому данному владению. Все выборки делались на отдельные карточки, благодаря чему впоследствии было весьма облегчено сличение между собой различных документов, относящихся к одному и тому же владению.
Кроме названных выше выборок были сделаны по возможности по всем крестьянским надельным землям выкопировки с планов на эти наделы. Выкопировки производились самым упрощённым способом: на так называемой восковой бумаге путём наложения на план счерчивались границы владения, отмечались цветными карандашами угодья, названия рек, урочищ, соседних владений и т. п., а также эксплуатация угодий, год съёмки земли на план и т. п. Подобные же выкопировки делались при случае и с планов современных владений, принадлежащих частным лицам и различным учреждениям. Весь извлечённый из архивов материал приводился затем в порядок теми лицами, которые должны были производить местное исследование в той же или иной части уезда, и подвергался предварительной разборке, во время которой каждый из участников экспедиции знакомился довольно близко с распределением отдельных землевладений по территории того района, который он должен был исследовать на месте в ближайшем будущем.
Независимо от этого, каждый из исследователей должен был до выезда на место ознакомиться как можно обстоятельнее с уездом во всех по возможности отношениях по печатным источникам, особенно по исследованиям профессора Докучаева и по некоторым рукописным данным, имевшимся в губернской управе, а также по образцам почв, хранящимся в земском естественноисторическом музее.
Благодаря подобному предварительному знакомству с данным уездом, каждый из участников экспедиции, приступая на месте, в уезде, к описанию того или иного владения, мог довольно быстро разобраться среди тех сообщений, которые ему приходилось здесь выслушивать от местных жителей — о распределении удобной земли по угодьям в том или ином владении, о качестве земли, об урожае хлебов или трав, о ценах на земледельческие произведения и т. п. Сведения о землях собирались систематически на местах по каждому владению путём опроса самих владельцев и других местных жителей по особым, заранее выработанным и напечатанным программам. В некоторых случаях применялся осмотр владений.
Многие земства при оценке земель для земского обложения прибегали к так называемому способу изучения типических единиц, выбранных в каждой группе владений. Однако Нижегородское губернское земство остановилось на мысли произвести сплошное экономическое исследование относительно всех предметов земского обложения, т. к. способ изучения типических единиц имеет следующие крупные недостатки. Прежде всего, выбор типических единиц — дело весьма трудное и рискованное даже для людей, очень хорошо знающих уезд. Здесь нет гарантии того, что выбранные для изучения единицы являются именно типическими. Значит, такой способ оценочного исследования не является убедительным. Кроме того, и это особенно важно, при несовершенстве статистических способов получения сведений о доходности отдельных видов земельных угодий в разных частях уезда (а эти сведения получаются, главным образом, из показаний местных жителей) нельзя рассчитывать иметь вполне правильные убедительные данные в каждом отдельном случае. К убедительным выводам можно прийти только на основании целого ряда взаимно друг друга контролирующих показаний. Установление таких хозяйственных фактов как урожайность, арендные и продажные цены на землю, стоимость земледельческих работ и земледельческих продуктов и т. п., в общем, весьма затруднительно, особенно если подобное установление имеет своей конечной целью обложение имущества налогами. В таких случаях даже не всегда можно рассчитывать на беспристрастные показания. Поэтому все выводы, основанные на подобного рода данных, должны делаться с особенной осторожностью и их следует самым тщательным образом проверять путём взаимного сопоставления друг с другом и с явлениями, находящимися с проверяемыми данными в тесной зависимости. Так, например, цифры урожайности того или иного хлеба должны быть сопоставлены не только друг с другом, но и с качествами почвы той местности, к которой они относятся, и с удобрительными средствами, которые вносятся в почву через те или иные промежутки времени, и со способами обработки пашни и т. п. И на хорошей сравнительно почве может получаться постоянно плохой урожай, если земля будет плохо удобряться или плохо обрабатываться. И, наоборот, на плохих, в сущности, землях может получиться при известных условиях весьма порядочный в среднем урожай. Следовательно, для внутреннего убеждения в степени достоверности показанных местными жителями цифр средней урожайности необходимо эти цифры сопоставить и с качеством почвы, и с удобрительными средствами или, что почти то же самое, с численностью скота в данной местности, со способами обработки пашни и со многими иными факторами естественноисторического или экономического характера.
На основании изложенных сейчас соображений производилось сплошное местное исследование Нижегородской губернии по довольно обширной программе, которая охватывала ряд вопросов: о местонахождении каждого данного владения, о его пространстве, о распределении земли по угодьям на основании документальных данных и в действительности, о способах владения землёй, о рельефе местности, о почвах, о системах полеводства и высеваемых растениях, об удобрении, о нормах посева, о технике полеводства, об урожаях, о стоимости земледельческих работ и земледельческих произведений и о прочих условиях сбыта последних. Аналогичные вопросы, касающиеся ценности и доходности земель, поставлены в программе и по каждому иному угодью: сенокосу, лесу и т. д. Кроме того, в программу включались и вопросы об условиях аренды, о продажных ценах на землю и некоторые иные, имеющие прямое или косвенное оценочное значение.
Собранные на местах данные о каждом отдельном землевладении сопоставлялись затем со сведениями, извлечёнными ранее из разных архивов. По соображению всех собранных данных определялась наиболее вероятная площадь в десятинах каждого отдельного владения и обозначалось распределение удобной земли по отдельным угодьям. При этом в бланках местного исследования с возможной подробностью делались отметки о том, на основании каких именно документов и по каким соображениям принято общее количество земли в данном владении, количество одной удобной земли, площадь каждого отдельного угодья, а также и о том, в какой именно даче генерального или специального межевания находится данное владение. Если при этом точное указание межевой дачи представлялось невозможным, то указывалась группа смежных между собой межевых дач, в пределах которых находится данное владение. Впрочем, окончательное установление всех этих данных о местонахождении владения и распределении его по угодьям делалось на самом месте исследования далеко не всегда и гораздо чаще оно являлось лишь результатом позднейших сопоставлений различных сведений, собранных при местном исследовании, с данными, извлечёнными из архивов. Так, например, вследствие устарелости планового материала или даже полного отсутствия такового, приблизительную площадь сенокосов приходилось определять во многих случаях путём разделения цифры пудов общего сбора сена с того или иного участка (неопределённой меры) на число, выражающее средний сбор сена с одной десятины лугов точно такого же качества и выведенное из ряда соответствующих показаний местных жителей. Полученное при делении частное показывало приблизительную и наиболее вероятную площадь (в десятинах) данного сенокосного участка. Понятно, что подобное исчисление площади сенокоса возможно только в том случае, если в руках исследователя накопилось достаточное число показаний о величине укоса с одной десятины на лугах данного качества.
При отсутствии плановых данных площадь пашни определялась по количеству высеваемых семян, площадь сенокоса — по сбору сена со всего данного участка, площадь усадебных земель в селениях — по среднему размеру дворового места, сада и огорода, площадь лесных земель определялась обыкновенно путём исключения из общего числа десятин всей доброй земли площади всех прочих угодий. Вычисленные таким образом величины обычно проверялись путём сопоставления с несомненно или приблизительно верными плановыми данными, относящимися к соседним владениям, и иными подобными косвенными приёмами.
Собранный материал вообще подвергался систематической проверке и затем разрабатывался. Результаты исследования по каждому данному уезду публиковались в поуездных монографиях, имевших общее заглавие: «Материалы к оценке земель Нижегородской губернии. Часть экономическая».
При разработке оценочных данных прежде всего приходилось устанавливать площадь земель в уезде по данным местного исследования, сопоставлять эти данные с наиболее достоверными сведениями о площади земли, основанными на данных генерального и специального межевания, и производить так называемый земельный учёт.
Для этого все земельные владения, находящиеся в пределах одной и той же дачи специального или генерального межевания (если дача специально ещё не размежёвана), соединялись для подсчёта общей площади земель в одну территориальную группу, которую принято называть учётной дачей. К сожалению, в большинстве случаев учётную дачу приходилось составлять из нескольких смежных между собою дач специального или генерального межевания, т. к. в некоторых случаях оказывалось невозможным приурочить то или иное отдельное владение точно к той или иной отдельной межевой даче. Близкое совпадение полученной итоговой цифры площади всех землевладений, входящих в состав данной учётной дачи, с площадью этой земли по специальному или генеральному межеванию показывало, что цифры общей площади современного землевладения обладают значительной степенью достоверности. Когда же обнаруживалось значительное расхождение в этих цифрах, то тщательно пересматривались все сведения о пространстве каждого землевладения, входящего в состав рассматриваемой учётной дачи, опрашивались знающие люди и т. п. Вообще, применялись все доступные для исследователя средства к выяснению причин значительной разницы в итоговых цифрах. Результатом большинства подобных дополнительных изысканий являлись поправки в цифрах площади того или иного владения, причём эти поправки обосновывались солидными прямыми или косвенными данными. Но в некоторых случаях причины значительной разницы между цифрами межевания и собранными на местах цифрами о площади отдельных владений всё-таки остались невыясненными. По таким сомнительным дачам земство может или произвести в будущем инструментальную съёмку, или выждать случая, когда владельцы произведут межевание за свой счёт, или прибегнут к какому-либо иному способу для выяснения истинного количества земель.
Благодаря указанным выше приёмам проверки земель в уездах Нижегородской губернии, статистическим отделением были открыты земли, до того времени ускользавшие от обложения, а с другой стороны, оказались такие земли, которые облагались в двойном, а в некоторых случаях даже в тройном количестве.
Для оценки все земли каждого уезда были распределены на следующие хозяйственные угодья: 1) пашня, 2) сенокос, 3) усадьба, 4) выгон, 5) лес и 6) кустарник. Земли каждого угодья распределялись затем на отдельные разряды, и для каждого разряда высчитывалась средняя доходность 1 десятины. Способы оценки отдельных видов угодий, применявшиеся статистическим отделением, губернская управа сжато изложила в докладе об общем распорядке оценочных работ в губернии. Этот доклад представлен в 1894 г. губернской оценочной комиссии на основании высочайше утверждённых 8 июня 1893 года правил оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами. В этом докладе способы оценки земель изложены таким образом:
а) Оценка пашни.[править]
Установление разрядов пахотных земель делается, как отмечается в докладе управы, по естественным (почвенным и топографическим) свойствам. В основание исчисления средней доходности земель каждого разряда положены данные оценочно-экономического исследования.
Пахотная территория каждого уезда (для установления оценочных разрядов пашни) распределяется первоначально на известное число пахотных районов. В состав каждого из этих районов входят такие смежные между собой владения или части владений, которые представляются однородными по своим естественным (почвенным и топографическим) условиям. Величина районов и их число в каждом уезде неодинаковы — в зависимости от бóльшей или меньшей пестроты почв и от различной комбинации крупных и мелких владений. Вообще, в один район соединяются владения с однообразными почвами или такие, в которых два-три типа почв находятся в близких пропорциях, например: долинный чернозём, безусловно, преобладает, долинный чернозём пополам с коричнево-тёмными и коричнево-серыми суглинками, супеси с известным процентом суглинков и глинистых песков и т. д. Отдельные владения, по возможности, не дробятся между районами, а относятся целиком к тому или другому району. Только в крайних случаях резко различающиеся между собой части одного владения распределяются между смежными районами. Районы, одинаковые по достоинству почвы, — как смежные между собой, так и лежащие в разных частях уезда — соединяются в один оценочный почвенный разряд.
Таким образом, каждый почвенный разряд представляет собой группу владений (или частей владений) данного уезда, пахотные земли которых равноценны по своим естественным свойствам.
По каждому из уездов губернии составляется: 1) подробная почвенная карта (в двухвёрстном масштабе) с нанесением на неё всех пахотных районов и, по возможности, отдельных владений внутри этих районов, и 2) порайонное описание пахотных земель (в почвенно-топографическом отношении).
Исчисление средней доходности одной десятины пашни каждого почвенного (оценочного) разряда делается на основании следующих данных:
- о роде и средней пропорции высеваемых в озимом и яровом поле растений;
- о средней (нормальной) урожайности каждого из этих растений;
- о средних ценах на продукты полеводства;
- о средней стоимости возделывания высеваемых растений.
При определении величины средней доходности принимаются в соображения средние обычные условия полеводства и обычный для данной местности уровень земледельческой техники. Поэтому все расчёты исходят из наиболее распространённого в губернии трёхпольного севооборота и таких способов возделывания пашни, которые обычны в среднем крестьянском хозяйстве.
По отношению к родам возделываемых растений — для озимого поля принимаются в расчёт только посевы ржи (т. к. озимая пшеница высевается только в немногих местностях и в относительно незначительных размерах). Для определения доходности яровой десятины берутся главнейшие виды растений, возделываемых в том или другом уезде, или в той или другой местности данного уезда.
Валовой доход с одной десятины, засеянной каждым из возделываемых растений, исчисляется через умножение среднего чистого сбора продуктов, получаемых с десятины, на стоимость одного пуда по местным ценам. Средний чистый сбор зерна определяется за вычетом из среднего валового сбора того количества зерна, которое требуется на обсеменение одной десятины. Что касается среднего валового сбора, то он определяется на основании так называемой нормальной урожайности тех или других растений. Под нормальной урожайностью подразумевается такая величина урожаев, которую приносили бы пахотные земли данной местности или данного почвенного разряда при условии применения к ним одинаковых средних условий обработки. «Нормальная» урожайность может быть, таким образом, выше или ниже действительных средних урожаев. Если при обработке пашни в том или ином хозяйстве прилагаются усовершенствованные орудия, лучшие приёмы земледельческой техники, вообще затрачивается труд и капитал в размерах выше средних, обычных, то и действительная урожайность в данном хозяйстве будет выше нормальной. Но при исчислении среднего дохода от земли в этом хозяйстве для оценочных целей, во всяком случае, принимается в расчёт не действительная, а средняя, нормальная для земель данного качества величина урожаев. Наоборот, для таких хозяйств, в которых обработка земли стоит ниже обычного среднего уровня, нормальная урожайность будет выше действительной. В работах статистического отделения губернской управы за нормальную принимается такая величина урожаев, которая получается с земель данного качества в крестьянском хозяйстве при средних в данной местности (уезде или части уезда) приёмах земледельческой техники и при средних размерах приложения удобрения. На определение такой нормальной урожайности обращалось главное внимание в оценочных работах отделения, относящихся к пахотному хозяйству. Практиковавшиеся при этом приёмы и способы, а также сам ход исчисления нормальной урожайности по каждому уезду подробно изложены в печатных сборниках «Материалов к оценке земель Нижегородской губернии. Часть экономическая».
Величина чистого денежного дохода с одной десятины получается через отчисление из суммы валового дохода величины издержек производства хлеба. Издержки производства при оценочных исчислениях статистического отделения принимались — так же, как и урожайность — средние, нормальные, при предположении, что вся пашня обрабатывается наймом, что приёмы её обработки (орудия, род и число работ по подготовке пашни, уходу за растениями и т. д.) применяются средние, обычные в крестьянском хозяйстве и что стоимость труда соответствует местным средним ценам. Средняя чистая доходность вычислялась отдельно для десятины озимой (занятой рожью) и для десятины яровой — сначала для каждого из возделываемых главных хлебов отдельно и затем для средней яровой десятины, принимая в соображение известную среднюю пропорцию различных хлебов в яровом посеве; сумма средней доходности озимой и средней яровой десятины, разделённая на 3, давала среднюю доходность 1 круговой десятины пашни при трёхпольном севообороте.
б) Оценка сенокосов.[править]
Для оценки сенокосных земель применяются приёмы, аналогичные описанным выше приёмам исчисления доходности пашни. Во-первых, все сенокосные земли каждого уезда разделяются на известное число луговых районов, в состав каждого из которых входят сенокосные участки, однородные по своим естественным свойствам и смежные по географическому положению. Так, луговые районы составляются отдельно для сенокосов: 1) речных, 2) суходольных, овражных и полевых, 3) лесных, 4) болотных. Поймы больших рек разбиваются на несколько районов, мелкие речки соединяются в один район по нескольку. При распределении суходольных районов учитываются почвенные условия местностей, среди которых они находятся и т. д. Во-вторых, для каждого района составляется характеристика сенокосов с указанием топографических условий, орошения, видов произрастающих трав и их качества и т. д. и вычисляется средняя величина укоса сена. В-третьих, все луговые районы соединяются в несколько групп (или оценочных разрядов) по степени их производительности и по качеству получаемого с них сена. В этом последнем отношении устанавливается два класса. Травы, известные под названием сладких, «едких», отнесены к I-му классу; травы жёсткие, кислые — ко II-му. В-четвёртых, для сенокосов каждой группы оценочного разряда (по производительности) и каждого класса (по качеству трав) вычисляется средняя доходность одной десятины, принимая в расчёт: а) среднюю величину издержек по уборке одной десятины сенокоса наёмным трудом. Контрольными данными для проверки полученных таким образом выводов могут служить средние арендные цены сенокосов, которые вычисляются (так же, как и данные об укосе) по каждому луговому району и в среднем по каждой группе таких районов.
в) Оценка лесов.[править]
Определение доходности лесных угодий сопряжено, как известно, с особыми затруднениями, т. к. в громадном большинстве лесовладений правильного лесного хозяйства не существует и достаточных данных для точного учёта доходности этого хозяйства не имеется.
В работах статистического отделения губернской управы в основание оценки лесов положены выводы об их нормальной доходности. Под «нормальным» доходом от лесных дач разумеется такой доход, который они могут приносить при предположении известных средних условий лесного хозяйства и сбыта лесных материалов. Нормальный доход определяется по следующим данным:
Во-первых, о продажных ценах древесной массы;
Во-вторых, о среднем содержании такой массы на одну десятину спелого леса (в том возрасте, в котором он идёт на продажу);
В-третьих, о принятых оборотах рубки леса;
В-четвёртых, о средних размерах издержек на охрану и управление лесных дач.
Исчисление нормальной доходности леса по указанным основным элементам ведётся разными способами, в зависимости от условий лесовладения и лесного хозяйства в разных уездах губернии. В тех уездах, где расположены крупные лесные казённые дачи, по отношению к которым имеются достаточно полные и точные данные о подесятинных продажах, — эти данные являются главным, основным материалом для определения нормальной доходности лесов. На основании подробного анализа продажных цен за известный ряд лет выводится сначала средняя стоимость одной кубической сажени древесной массы каждой главной породы в различных местностях данного уезда, находящихся в разных условиях по отношению к сбыту лесных материалов. Затем, принимая в расчёт средний запас древесной массы, определяется средняя продажная стоимость одной десятины, а через разделение этой стоимости на числа, соответствующие принятым оборотам рубки, — средняя доходность одной десятины леса (данной породы, в данном оценочном районе). В уездах, где площадь казённых дач незначительна и где нельзя собрать достаточно систематических сведений о продажных ценах леса на сруб, стоимость одной десятины леса определяется косвенным путём — по средним продажным ценам тех лесных материалов, на которые идёт лес, и по среднему выходу этих материалов из одной десятины спелого леса. Так, в тех местностях, где лесное хозяйство ведётся, главным образом, на дровяной лес, стоимость десятины леса исчисляется по средним продажным ценам на дрова, с одной стороны, и по среднему выходу дров с одной десятины леса в возрасте, годном для эксплуатации, — с другой. Величина средней валовой доходности одной десятины и в этом случае определяется разделением средней стоимости десятины на число лет, соответствующее принятому для каждой породы обороту рубки при эксплуатации леса на дрова.
Выводы средней нормальной доходности одной десятины леса устанавливаются или общие для всех лесов данного уезда, или раздельно для разных пород леса и для разных местностей уезда. В уездах, из которых лес вывозится, лесные районы намечаются по расстоянию дач от сплавных путей. Там, где лес идёт на местное потребление, при распределении дач по районам принимается в соображение населённость местностей, к которым прилегают или внутри которых находятся эти дачи и вообще их положение по отношению к главным пунктам местного сбыта. Для определения чистого дохода лесного хозяйства из полученных вышеуказанными способами величин валового дохода одной десятины вычитаются издержки по охране и администрации дач, попадающие в среднем на одну десятину леса[2].
г) Оценка остальных видов земельных угодий.[править]
Земли, отнесённые к выгонам, не подвергаются самостоятельной оценке. Их доходность, по принятой в оценочных работах статистического отделения системе, приравнивается к доходности сенокосов низшего разряда.
Что касается земель усадебных, то в общем правиле и для этих земель не устанавливается специальных оценочных норм. Доходность усадьбы приравнивается к доходности пашни в соответствующих районах. Только для одной части усадеб — для земель, занятых специальными культурами, приносящими самостоятельный доход (промысловые сады, огороды, конопляники), — может быть принята особая, самостоятельная оценка. Нормы доходности одной десятины усадебных земель этой категории вычисляются по соображению с видами возделываемых на них растений, средней их производительностью, продажными ценами получаемых продуктов и величиной необходимых издержек по возделыванию упомянутых растений, а также по соображению с арендными и продажными ценами на усадебные земли, занятые специальными культурами.
Из вышеизложенного видно, что при оценочно-экономическом исследовании Нижегородской губернии, выполненном статистическим отделением губернской земской управы, распределение земель всех владений по оценочным разрядам делалось одновременно с установлением этих разрядов. Сами оценочные разряды намечались путём группировки отдельных владений (каждое из которых было подвергнуто особому описанию при производстве статистического обследования) сначала по пахотным, луговым и лесным районам, а затем по оценочным разрядам, составленным из всех районов, находящихся в одинаковых условиях по отношению к доходности данного угодья. Таким образом, главный признак для разнесения земель отдельных владений по установленным оценочным разрядам есть признак территориальный. Принадлежность к тому или другому разряду определяется нахождением данного владения в том или другом пахотном, луговом или лесном районе. Поскольку каждый район представляет собой обособленную территориальную единицу, границы которой могут быть обозначены на карте, то отнесение к таким районам отдельных владений (раз географическое их положение определено) не может представить особых затруднений.
Материалы по оценке земель по большинству уездов Нижегородской губернии уже напечатаны, а по остальным собраны и заканчиваются печатанием или разработкой и в настоящее время приступлено к погубернскому своду всех этих материалов.
Все работы губернского земства по определению ценности и доходности земель, хотя и произведены земством до времени издания вышеупомянутого закона 8 июня 1893 года об оценке недвижимых имуществ, подлежащих обложению земскими сборами, но, тем не менее, отвечают требованиям этого закона. Уездным земствам придётся лишь дополнить собранные статистическим отделением материалы сведениями о тех переходах земельной собственности, которые произошли в последние годы, и затем собрать некоторые дополнительные сведения о тех лесных дачах, где установлен план лесного хозяйства, утверждённый лесоохранительным комитетом.
Кроме земель земскому обложению подлежат ещё городские недвижимые имущества, фабрики, заводы и мелкие промышленные заведения. Сведения о городских недвижимых имуществах собраны[3] статистическим отделением в течение лета и осени 1895 г. и в настоящее время разрабатываются. Сбор сведений о промышленных заведениях, фабриках и заводах будет закончен в самом ближайшем времени.
Выше было замечено, что работы по исследованию ценности и доходности земель производились губернским земством настолько подробно, чтобы результатами работ могло воспользоваться не только губернское земство, но и уездные земства для раскладки земских сборов между отдельными плательщиками. Вскоре после выхода в свет первых выпусков по оценочно-экономическому исследованию отдельных уездов, два уездных земства — Макарьевское и Княгининское — применили у себя добытые исследованием данные к переоценке недвижимых имуществ на новых основаниях. Переоценка же предметов земского обложения в прочих уездных земствах задержалась вследствие появившихся в то время в газетах слухов о предстоящем изменении закона об оценке недвижимых имуществ, которое, действительно, затем и состоялось 8 июня 1893 года. По прежнему закону об оценке недвижимых имуществ не требовалось применения для всех уездов губернии вполне одинаковых оснований для оценок, и каждое уездное земство пользовалось в этом отношении значительной долей самостоятельности. Между тем, новый закон 8 июня 1893 года требует, чтобы основания для оценки недвижимых имуществ были одинаковы для всех уездов губернии.
Таким образом, частичная переоценка имуществ по отдельным уездам, не согласованная строго с переоценкой имуществ во всех прочих уездах губернии, ныне представляется не вполне практичной. Поэтому в настоящее время губернской управой производится общий свод всех оценочных данных для выработки новых оснований оценки недвижимых имуществ во всех уездах губернии. Хотя при предстоящей общей переоценке недвижимых имуществ во всей губернии и придётся, вероятно, несколько изменить по Макарьевскому и Княгининскому уездам те оценочные нормы, которые были установлены последними переоценками, произведёнными на основании данных, собранных статистическим отделением губернской управы, но изменения эти будут несущественными и потребуют со стороны уездных земств лишь весьма незначительных денежных расходов.
Оценка недвижимых имуществ в Макарьевском и Княгининском уездах.[править]
Оценка недвижимых имуществ, произведённая в Макарьевском и Княгининском уездах на основании оценочно-экономических исследований губернского земства, внесла существенные перемены в распределение земских сборов между отдельными плательщиками. Особенно отчётливо это видно в раскладке Макарьевского земства. По старой раскладке все земли этого уезда делились только на следующие 6 разрядов: 1) поёмные покосы; 2) глинистые земли, куда входили усадьба, пашня, покосы (кроме поёмных) и выгоны; 3) песчаные земли с таким же составом угодий; 4) лес в нагорной части уезда; 5) лес в заволжской части уезда и 6) кустарник и кустарные поросли. По новой же оценке все земли, прежде всего, разделены на шесть угодий (усадьба, пашня, покос, выгон, лес и кустарник), и каждое угодье (кроме кустарника) разделено, в свою очередь, на оценочные разряды. Так, например, усадьба разделена на четыре разряда, покос — на пять и т. д., так что по новой раскладке всего принято для земель 28 разрядов вместо прежних 6. По прежней раскладке самым ценным угодьем считались поёмные луга, оценка десятины которых достигала 23 руб. 93 коп. По новой же раскладке покосы оценены от 1 руб. 90 коп. (болотные) до 24 р. 40 коп. за десятину, а самой ценной землёй оказались усадебные земли первого разряда (промысловые сады), которые оценены по 150 руб. за десятину. Ещё более заметна разница в распределении податного бремени по старой и новой оценке недвижимых имуществ при сравнении обложения земель по двум крупным местностям Макарьевского уезда — нагорной части уезда и заволжской — луговой, как это видно из изданной в 1891 году Макарьевской уездной земской управой брошюры «Новое основание раскладки уездного земского сбора по Макарьевскому уезду». При общей сумме земского сбора на уездные потребности в 88 тыс. руб. (по новой раскладке), земский сбор с земель заволжской (беднейшей) части уезда уменьшился приблизительно на 7.000 руб. От новой раскладки надельные земли выиграли в обложении до 4.000 руб., а частновладельческие — до 500 руб. Причём вся эта сумма упала на земли казны и частью на торгово-промышленные предприятия, которые так же, как и земли, были переоценены уездным земством применительно к их действительной доходности, а также — на жилые дома, стоимостью в 1.000 руб. и дороже[4]. Подобные же перемены, хотя и не в столь резкой форме, произошли и в обложении недвижимых имуществ в Княгининском уезде, благодаря введению новой системы оценок.
Кроме весьма существенного изменения в обложении отдельных имуществ, новая оценка способствовала также упорядочению в этих уездах учета земель.
К сожалению, недостаток места не позволяет остановиться на этом подробно, и интересующихся этим вопросом мы отсылаем к упомянутому выше докладу Нижегородской губернской земской управы об общем распорядке оценочных работ в губернии. В этом докладе на странице 12 и 13 подробно объясняется принятая названными сейчас уездными земствами система ведения поземельных книг и приложена форма последних.
