слабость того или другого сочлена имеет тенденцию вознаграждаться не менее реальной поддержкой сильной федеральной власти. Тогда все нации, члены этого союза, неравные сами по себе в отдельности, все равны в союзе, ибо каждая из них прибавляет к своей собственной силе ровно столько силы союза, сколько ей нужно, чтобы сравняться с другими. Поэтому РСФСР не по названию только, а и по существу своему есть федеративное, т. — е. союзное государство, где А. о. — такие же равноправные члены, как и автономные республики. Г. Гурвич.
АВТОНОМНАЯ СОВЕТСКАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА, самоуправляю щаяся национально-территориальная единица. В состав РСФСР входят следующие АССР: Башкирская, Бурято-Монгольская, Дагестанская, Казанская, Карельская, Киргизская, Крымская, Немцев Поволжья, Татарская, Чувашская, Якутская. В УССР — Молдавская, в УзССР — Таджикская, в ССР Грузии — Абхазская, договорная и Аджарская, в ССР Азербайджана — Нахичеванская.
Республиканская автономия есть форма политического самоуправления для тех наций Советского Союза, к-рые, в отличие от наций, организованных в автономные области, находятся на более высокой ступени, по своей численности и культурному уровню, но к-рые, тем не менее, еще не настолько значительны, чтобы образовать Союзную республику, как часть СССР. Сообразно с этим строятся юридические формы А. р.
Заимствуя у той федерации, в к-рую она входит (напр., у РСФСР), терминологию для своих верховных органов — республиканский Съезд Советов, ЦИК, Народные Комиссариаты, Совет Нар. Комиссаров, — А. р. отступает от того принципа двойного подчинения ВЦЙК и СНК, к-рому следуют автономные области, и приближается в этом отношении к Союзной республике. По обычаю, оформленному теперь и конституцией РСФСР (ст. 47), шесть отраслей государственного управления (внутренние дела, юстиция, просвещение, здравоохранение, земледелие и социальное обеспечение) сосредоточены в т. н. «автономных» народных комиссариатах, освобожденных от руководства и контроля одноименных нар. комиссариатов федерации и непосредственно подчиняющихся, с одной стороны, собственным ЦИК и СНК А. р., с другой — ВЦИК. По 4 другим ведомствам (Высший сов. нар. хоз., труд, финансы и раб. — кр. инспекция) нар. комиссариаты А. р. точно так же находятся в прямой зависимости от ее верховных органов, но в то же время служат на местах проводниками общегосударственной политики, осуществляя директивы соответственных объединенных нар. комиссариатов федерации. — Конституция РСФСР редоставляет ЦИК А. р., в зависимости от местных условий, сократить число своих народных комиссариатов.
В связи с общим характером республиканской автономии, как высшей сравнительно с автономией областной, конституция РСФСР особо отмечает законодательные полномочия верховных учреждений А. р. Она передаетправо окончательного утверждения основного закона А. р. Всероссийскому Съезду Советов (см. Автономная область). В то же время конституция СССР предоставляет каждой А. р. в пять раз больше мест в Совете Национальностей, чем автономной области. Тем не менее, смысл и характер советского автономизма должен предостеречь исследователя от попытки положить сколько-нибудь резкие грани между А. р. и автономной областью — по признаку большей или меньшей независимости и самостоятельности.
Очевидно, что А. р. есть более высокий тип национальной единицы, чем автономная область. Но это означает лишь одно: А. р. менее нуждается в поддержке и руководстве центра, чем автономная область. Есть большая, поэтому, возможность предоставить ее, до известной степени, самой себе в тех отраслях общественной жизни, к-рые непосредственно связаны с бытом и национальными особенностями и имеют, следовательно, основное значение для развития нации, как таковой. Это не знаменует «больше автономии», т. — е. свободы, по той простой причине, что национального гнета не существует ни для А. р. ни для А. области. Пререкания провинциального партикуляризма с государственной унификацией разгораются лишь там, где, как у буржуазии, вопрос о сумме прав, о комплексе свободы провинции есть вопрос жизни или смерти ее самобытности.
Где нет покушений на последнюю, там обесцвечиваются самые термины «самостоятельность» и «независимость», ибо провинция уже не противополагает себя государству, ей не от кого защищать свою независимость и не для чего блюсти свою самостоятельность. С этой же точки зрения должен разрешаться и вопрос о положении А. р., как федеративных частей союзного государства.
Традиционная наука отмечена в области теории федерализма необычайной искусственностью и формальностью своих построений. С их точки зрения не только А. область, но и А. р. не квалифицируются как части федерации уже по одному тому, что РСФСР лишена второй палаты, неизбежной и имеющей свое оправдание в буржуазно-федеральной практике и теории. Но этой юридической схоластикой буржуазия лишь затемняет подлинно-существенный принцип федерации: равенство федерирующих частей.
Где соглашающиеся стороны не равны, а только уравнены одинаковым гнетом центральной власти (см. Автономия), там нет федерации, нет союзного государства. Но где в союз вступают нации на началах добровольного сотрудничества, там они все получают не только одинаковое право на жизнь, но и действительные средства осуществления этого права — больше тому, кто слабее. Только в этом случае может быть речь о союзном государстве, о сообществе свободных наций. В этом союзном государстве, каким является РСФСР или ЗСФСР, автономная республика и автономная область — равноправные члены, с одинаковыми правами национального развития, но различными способами осуществления этих прав.
Г. Гурвич.
