дят к фактическому лишению их избирательных прав. «В сумме взятые эти ограничения исключают, выталкивают бедноту из политики, из активного участия в демократии» (Ленин, Соч., т. XXI, стр. 430). В работах Маркса и Энгельса дана классическая характеристика выборой в англ. П.: «В Англии дни выборов издавна являлись вакханалией пьяного разгула, обычными биржевыми сроками для учета политических убеждений, временем богатейшей жатвы для трактирщиков... традиционный подкуп на английских выборах представлял собою не что иное, как форму, — столь же грубую, сколь и наглядную, — в которой проявлялась относительная сила борющихся партий... Для того, чтобы дельфийские жрицы могли найти своего оракула, их святилище должно было быть окружено туманами. Британский народ должен затуманить свое сознание водкою и портером, дабы быть в состоянии найти своих оракулов-законодателей» (Маркс и Энгельс, Соч., т. IX, стр. 21 и 22). П. избираются на определенный срок, причем в большинстве стран полномочия верхних палат более длительны, чем нижних палат.
Так, напр., Палата представителей американского конгресса, состоящая из 435 членов, избирается гражданами на основе всеобщего и т. п. избирательного права сроком на два года, а Сенат, состоящий из 96 сенаторов, избирается многостепенным голосованием по норме — 2 сенатора от каждого штата, сроком на 6 лет (с обновлением каждые два года х/3 состава); во Франции нижняя палата избирается на четыре года, а верхняя (Сенат) на 9 лет (с обновлением через каждые 3 года г13 состава). Аналогичная картина и в ряде других буржуазных стран.
П. может быть досрочно распущен с назначением новых выборов. Исключение из этого правила представляют США и Швейцария, конституции к-рых не предусматривают роспуска П. В буржуазно-монархических государствах роспуск П. — обычная прерогатива короля, а в республиках — прерогатива президента, осуществляющего роспуск только нижней палаты парламента с согласия верхней палаты, В Англии Палата общин почти всегда распускалась досрочно и всегда по инициативе кабинета министров. Во Франции за период Третьей республики нижняя палата была распущена один раз (в 1877), что не означает, конечно, превращения права роспуска в мертвую букву.
В буржуазных странах роспуск П. является обычно результатом сложных внутрипарламентских и внепарламентских комбинаций буржуазных партий и всегда вопросам политики правительства (кабинета) и стоящей за его спиной правящей буржуазной клики. Фактически и в монархиях и в буржуазных республиках роспуск парламента производится по указанию премьер-министра, являясь в его руках орудием борьбы с парламентской оппозицией.
Депутаты буржуазных П. не несут ответственности перед избирателями, не могут быть связываемы никакими обязательными для них наказами или инструкциями и не могут быть досрочно отозваны по воле своих избирателей, В буржуазном государственном праве имеет большое распространение мнение, что депутат является выразителем воли всей нации, а не отдельных групп избирателей, а потому он не может быть связанным какими-либо обязатель 206
ными наказами своих избирателей, не может быть до истечения обычного срока полномочий отозван своими избирателями. Фактически, конечно, депутат в буржуазном П. очень часто зависим от состоятельных, т. е. имеющих возможность подкупать и давить на депутата, избирателей, В известной речи от 11/ХП 1937 т. Сталин с исключительной силой показал отношение депутата буржуазного П. к своим избирателям. Он сказал: Шока идут выборы, депутаты заигрывают с избирателями, лебезят перед ними, клянутся в верности, дают кучу всяких обещаний. Выходит, что зависимость депутатов от избирателей полная. Как только выборы состоялись и кандидаты превратились в депутатов, — отношенйя меняются в корне.
Вместо зависимости депутатов от избирателей, получается полная их независимость. На протяжении 4 — х или 5 — ти лет, т. е. вплоть до новых выборов, депутат чувствует себя совершенно свободным, независимым от народа, от своих избирателей. Он может перейти из одного лагеря в другой, он может свернуть с правильной дороги на неправильную, он может даже запутаться в некоторых махинациях не совсем потребного характера, он может кувыркаться, как ему угодно, — юн независим» (Сталин, Речь на предвыборном собрании избирателей Сталинского избирательного округа гор. Москвы, 1937, стр, 10—11).
Для разработки и рассмотрения законопроектов и других вопросов, вносимых в парламент, и для представления последнему соответствующих докладов образуются парламентские комиссии или комитеты. Практика буржуазных П. знает два вида парламентских комитетов, а именно: постоянные парламентские комитеты (handing committees — в Англии, comissions permanentes — во Франции), функционирующие в течение всего периода полномочий II., и особые, или специальные парламентские комитеты (select kommittees — в Англии, comissions Speciales — во Франции), образуемые для рассмотрения конкретного законопроекта или вопроса.
Особенно сильно развита система парламентских комитетов в США. Система парламентских комитетов приводит в странах буржуазной демократии к подделке парламентского обсуждения законопроектов, поскольку предопределяют участь того или иного законопроекта именно парламентские комитеты. В ряде П. организованы советы старейшин (сеньерен-конвенты), разрешающие, гл. обр., вопросывнутрипарламентского порядка: состав комиссий, распорядок делопроизводства и т. п. В Англии существует следующий порядок принятия законов: финансовые законопроекты, принятые Палатой общин, могут получить силу закона вопреки воле Палаты лордов; любой законопроект, трижды в трех последовательных сессиях принятый Палатой общин, может получить силу закона, несмотря на троекратное его отклонение Палатой лордов. Принятые II. законопроекты утверждаются формально королем и лишь после этого становятся законом.
Буржуазные парламенты нельзя рассматривать как нечто политически единое или вполне единое. Парламент представляет собой арену классовой борьбы. Внутри буржуазных парламентов обычно создаются б. или м. устойчивые группы, блоки и т. п. со своими особыми требованиями. Так, напр., в американском конгрессе, вернее, в Палате представителей, образован реакционный блок республиканцев
