II. Советы февральской революции 1917 г. С первой победой революции 1917 года воскресли вновь и Советы. Уже 27 февраля собрался особый временный Исполнительный Комитет, составленный из рабочих, солдат и некоторых общественных деятелей; в тот же день он созвал Совет рабочих и солдатских депутатов, образованный из выборных по одному депутату на одну тысячу рабочих и по одному на каждую роту восставших солдат, a также из представителей демократических и социалистических партий и групп. В своем возвании от 28 февраля Совет определил свою цель и значение: т. к. для „успешного завершения борьбы в интересах демократии народ должен создать свою собственную властную организацию“, то Совет и принял все соответственные меры — „назначил районных комиссаров для установления народной власти в районах Петрограда“ и пригласил „все население столицы немедленно сплотиться вокруг Совета, образовать местные комитеты в районах и взять в свои руки управление всеми местными делами“. Другими словами, Совет признал себя правомочным органом революционной государственной власти. Однако, первоначально Совет не взял полноты власти в свои руки: он дал возможность образования другого, чисто буржуазного, правительства. Эту власть захватил избранный советом старейшин (сениорен-конвент) государственной думы особый временный комитет, который первоначально весьма скромно определил свою задачу, как „водворение порядка в Петрограде и сношение с различными учреждениями и лицами“, но уже 28 февраля объявил себя „вынужденным взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка“, a вместе с тем и „создание нового правительства, соответствующего желаниям населения и могущего пользоваться его доверием“. Временный комитет назначил и министров „первого общественного кабинета“. 10-го марта образованный временным комитетом совет министров при посредстве „временного переименования“ предпринял меру громадной важности, a именно — превозгласил сам себя „временным правительством“. Такого рода акт получил юридический смысл благодаря отречению Николая II от престола и отречению великого князя Михаила Александровича, который приглашал в своем акте „всех граждан державы российской подчиниться временному правительству, по почину государственной думы возникшему и облеченному всею полнотою власти, впредь до того, как созванное в возможно кратчайший срок… учредительное собрание своим решением об образе правления выразит волю народа“. Благодаря этому, с точки зрения старого права, временное правительство превратилось в верховного и единственного, как говорилось впоследствии, „исполнителя и охранителя народной воли“.
Все эти акты захвата власти со стороны буржуазии не встречали никакого решительного противодействия со стороны Совета депутатов, т. к. в нем преобладание имели умеренные социалистические партии (социал-демократы, меньшевики и социалисты-революционеры). С другой стороны, временное правительство вначале считало необходимым действовать путем фактического соглашения с Советом депутатов, о чем иногда упоминалось в туманной форме в некоторых правительственных актах. Так, при назначении первого совета министров была сделана ссылка на „содействие и сочувствие столичных войск и населения“. Сама программа первого кабинета министров была одобрена Советом депутатов, a в число членов кабинета вошел один из президиума Совета депутатов, Керенский. Одно из важнейших постановлений временного правительства — об образовании местных продовольственных комитетов, в самом акте упоминает о том, что оно принимается „в согласии с Советом рабочих депутатов“, с другой же стороны, определяется продовольственная власть, как „новая власть в лице продовольственной комиссии, комитета, государственной думы и Совета рабочих депутатов“.
Однако, если в первоначальных актах Советы депутатов упоминаются рядом с временным комитетом, то приблизительно с 7-го марта это упоминание прекращается и с 10-го марта отпадает совершенно. Советы депутатов становятся лишь фактической организацией подсобного характера, исключенной из состава официального правительства. Когда же в Советах стала все более укрепляться оппозиция, двоевластие закончилось сначала скрытой, a затем и открытой борьбой между двумя правительствами, и уже после демонстрации 21 апреля, вынудившей первую перемену в составе временного правительства, последнее прибегло не только к протестам и жалобам, но и угрозам. „Стихийное стремление осуществлять желания и домогательства отдельных групп и слоев населения явочным и захватным путем по мере перехода к менее сознательным и менее организованным слоям населения, грозит разрушить внутреннюю гражданскую спайку и дисциплину“, так гласит акт временного правительства по поводу демонстрации и заканчивается угрозой, т. к. „встает страшный призрак междоусобной борьбы и анархии, несущий гибель свободе“. Демонстрация пролетариата и солдатских масс, шедших за партией большевиков 3—5 июля, обозначается временным правительством в акте 7-го июля уже как выступление „против государственной власти“. Нежелание войск продолжать войну характеризуется в акте 12 июля, как „позорное поведение“, для прекращения которого восстанавливается смертная казнь. 2-го августа принимаются особые „исключительные меры“ против народного движения, восстанавливается внесудебный арест и высылка за границу „опасных лиц“, и 4-го августа воскрешаются статьи царского уложения о наказаниях для виновных не только „в насильственном посягательстве на изменение существующего государственного строя в России“, но и „на смещение органов верховной государственной власти“ или даже „на лишение их возможности осуществлять таковую“. Наконец, в сентябре распубликовано временным правительством его постановление от 6-го июля, где за один только „публичный призыв к неисполнению законных распоряжений власти“ полагается крепость или тюрьма.
Такая политика временного правительства, которое, с одной стороны, оттягивало созыв учредительного собрания, a с другой не принимало никаких мер ни к установлению демократической республики, ни к удовлетворению насущных социальных интересов масс, в виде, например, решения земельного вопроса, вызвало многочисленные народные волнения и усиление революционной партии социал-демократов большевиков в Советах, которое закончилось после попытки временного правительства опереться на вооруженную силу (ген. Корнилов) решительным шагом. A именно: Петроградский Совет постановлением от 31-го августа, a Московский от 6-го сентября приняли резолюции, в которых прямо отвергались „исключительные полномочия временного правительства и его безответственность“, требовалось возвращение к первоначальному источнику революционной власти, к „решительной власти революционного пролетариата и крестьянства“, и была провозглашена „решительная борьба широких народных масс за власть“, отнятую у нее временным правительством. Петроградский Совет, протестуя 11 сентября против попытки временного правительства опереться на особое демократическое совещание, уже требует „создания власти из уполномоченных представителей рабочих, крестьянских и солдатских организаций“, a после крушения упомянутого совещания прямо заявляет, что „отпор контр-революции может быть дан лишь организованными центрами революционной демократии — Советами рабочих и солдатских депутатов и им подобными органами“. „Только Советы, раздавившие мятеж Корнилова, могут спасти революцию“, и потому они „должны сейчас мобилизовать все свои силы“, a для объединения действий должен быть созван Всероссийский Съезд Советов. Несмотря на противодействие умеренно настроенного Цент. Исполн. Комитета, в резолюции 25-го сентября Съезд призывается Советом создать „истинно революционную власть“, что было воплощением охватившего с неудержимою силой народные массы лозунга, который гласил: „Вся власть Советам“.
Необходимо отметить, что даже до октябрьского переворота, который целиком воплотил этот лозунг Советов, несмотря на крайне неблагоприятное их положение в качестве одной из властей государственного „двоевластия“, им удалось провести ряд мер, которые впоследствии облегчили захват всей полноты власти. К таким мерам принадлежат: разоружение офицерского корпуса и создание армейских комитетов, уничтожение монархии и провозглашение республики, созыв учредительного собрания, проведение восьмичасового рабочего дня, осуждение империалистической войны и провозглашение мира без аннексий и контрибуций. Все это приходилось проводить через временное правительство, и лишь разгром армии „порядка“ Корнилова был исключительно делом Советов. Однако, Советы имели еще одно препятствие на пути овладения полнотой государственной власти. Этим препятствием было созванное временным правительством учредительное собрание. Если бы последнее было созвано согласно тем государственно-правовым обычаям, которые господствуют в демократических республиках современного типа, то конфликта между Советами и учредительным собранием не произошло бы. Ибо, как мы знаем (см. Учредительное собрание), в тех случаях, когда учредительное собрание созывается при наличности уже установленной республиканской формы правления, оно играет весьма скромную роль. Оно является лишь специальной комиссией, которая получает определенное задание от непосредственного носителя народного верховенства или суверенитета, причем такое учредительное собрание ограничивается выполнением поставленных ему заданий и представляет выработанные проекты на утверждение или всенародному голосованию или заменяющим его органам.
В России ко времени созыва учредительного собрания временным правительством уже была провозглашена республика, a следовательно не могло быть и речи об установлении какой-то новой формы правления. Могла итти речь лишь о выработке К. для уже имеющейся Российской Республики. И такой законопроект подлежал утверждению или всенародного голосования или заменяющих его в качестве непосредственного органа масс — Советов. Учредительное собрание 1917 г., вопреки логике событий и государственной практике современных демократий, было созвано на платформе его полновластия. Конфликт между ним и Советами, которые после свержения временного правительства возвратили себе полноту власти, был неизбежен. Первоначально Советы попробовали вступить на примирительный путь общей демократической практики и предложили учредительному собранию принять определенные тезисы и декларацию, как основу своей деятельности. Но после того, как учредительное собрание отказалось выполнить волю III Всероссийского Съезда Советов, как носителя верховной власти Российской республики, оно было распущено. Ибо, как совершенно правильно сказано в декрете о роспуске учредительного собрания от 6 января 1918 года: „Российская революция с самого начала своего выдвинула Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, как массовую организацию всех трудящихся и эксплоатируемых классов, единственно способную руководить борьбой этих классов за их полное политическое и экономическое освобождение“. Как сказано далее, „в течение всего первого периода Российской революции Советы множились, росли и крепли“, пока, наконец, во время октябрьской революции не произошла окончательно „передача всей власти в руки Советов“.
Если характеризовать те достижения, которых добилась власть Советов в период до октябрьского переворота, то они сводятся к следующему: 1) они получили всеобщее распространение в качестве территориальных государственных организаций, вступивших в конкуренцию с местными органами управления и самоуправления. 2) Они охватили своей организацией не только те крестьянские массы, которые находились под ружьем и были представлены с самого начала в солдатских, матросских и казачьих Советах, но и Советах крестьянских и батрацких депутатов. 3) Они получили завершение во Всероссийском Съезде, съездах областных, губернских и т. д., которые под разными названиями Совета Советов или Съезда Советов начали слагаться в общую ткань местного и центрального представительства. 4) Складываются в этот период основы советского избирательного права с его различными нормами для разных классовых и профессиональных категорий избирателей и 5) окончательно утверждается система соединения законодательной и исполнительной власти, так что Советы являются вместе с тем органами активного управления.