БЕСПЛАТНОЕ СНАБЖЕНИЕ, в широком экономическом смысле слова предоставление продуктов, услуг и др. ценностей без получения за них эквивалента в денежной форме. Б. с. применяется как в отношениях между государственным (и коммунальным) и частными хозяйствами и внутри самого государственного (и коммунального) хозяйства, так и в сфере частно-хозяйственных отношений. В одних случаях Б. с. является в то же время и безвозмездным, т.-е. получатели ценностей не дают с своей стороны никакой компенсации ни прямо, ни косвенно; в других случаях Б. с. компенсируется получателями в той или иной мере прямо или косвенно. Б. с. может быть полным или частичным, — последнее в том случае, когда продукты и услуги предоставляются не вполне бесплатно, а только по ценам, недостаточным для воспроизводства. Т. к. размеры снижения цен могут быть чрезвычайно разнообразны, колеблясь от еле заметного, едва ощутимого потребителями снижения до полной отмены платы, то граница между бесплатным и платным снабжением является условной. К Б. с. прежде всего относится бесплатность (полная или частичная) обучения и воспитания, медицинской и агрономической помощи, коммунальных услуг (вода, ассенизация, свет и т. д.); реже встречается бесплатность жилищ, ж.-д. перевозок и почты; еще реже — бесплатное предоставление продовольствия и предметов широкого потребления.
Что касается источников покрытия издержек по Б. с., то в условиях товарно-денежного хозяйства государство в большинстве случаев покрывает эти издержки за счет общебюджетных средств, т.-е., в конечном счете, почти всегда за счет налогов. В нек-рых случаях издержки Б. с. покрываются за счет тех хозяйственных единиц, которые являются производителями предоставляемых бесплатно продуктов и услуг (это обычно имеет место при частичном Б. с. коммунальными услугами и жилищем, при установлении низких ж.-д. тарифов и т. д.). В этих случаях Б. с. осуществляется за счет частичного или полного отказа от прибыли или также и за счет амортизационного фонда предприятий, т.-е. за счет постепенного уменьшения («проедания») их капиталов. В последнем случае Б. с. применяется лишь как временная мера, за к-рою обычно следует либо переход к финансовой поддержке предприятий либо восстановление платности.
Б. с. выполняет чрезвычайно разнородные экономические и социально-политические функции; даже один и тот же вид Б. с., напр., бесплатность коммунальных услуг, может иметь различное экономическое и политическое значение в зависимости от того, на какие социальные группы оно распространяется и каковы экономические или финансовые взаимоотношения между государством и этими социальными группами. По типу этих отношений и по тем социальным функциям, к-рые выполняют в различ. случаях различ. виды Б. с., они могут быть разделены на шесть основных видов:
1. Б. с. групп и классов, в своей основной массе не участвующих в производстве. Классический случай этого вида Б. с. имел место в древнем Риме и Греции, где государство в широких размерах (от хлеба до зрелищ) снабжало паразитический люмпен-пролетариат, который являлся лишь потребителем и не нес государственных налогов. Здесь Б. с. являлось формой участия люмпен-пролетариата в эксплоатации господствующими классами порабощенных народов. В этом случае мы имеем полную безвозмездность бесплатного снабжения.
2. Общее Б. с. производительных классов населения, независимо от того, входят ли они в сферу государственного хозяйства (государственные рабочие и служащие) или не входят (рабочие частных предприятий, крестьянство и т. д.), а также и непроизводительных классов. Этот вид Б. с. имеет место, гл. обр., в деле удовлетворения социально-культурных потребностей: частичная или полная бесплатность обучения, врачебной помощи, почтовых сношений, водоснабжения (поскольку оно преследует задачи общей гигиены). В этих случаях Б. c. нельзя рассматривать как безвозмездное, т. к. население уплатой налогов компенсирует издержки Б. с., хотя это Б. с. и не соизмеряется с теми налоговыми жертвами, к-рые несут отдельные граждане или группы их. Значение этого вида Б. с. различно в условиях буржуазного и советского государства. В буржуазных странах государство, устанавливая налоги на трудящиеся классы и предоставляя за счет этих налогов бесплатное обучение, медицинскую помощь и т. д., осуществляет как бы принудительное кооперирование их средств для удовлетворения выдвинутых государством задач. В этой своей политике буржуазное государство руководится интересами капиталистических классов, к-рым нужны квалифицированные и здоровые рабочие и солдаты; в Б. с. медицинской помощью играет роль также страх перед эпидемиями, которые «дурно воспитаны и без зазрения совести проникают в богатые квартиры» (Фр. Нитти). В странах аграрных, где основным плательщиком налогов является крестьянство, фабрикация путем Б. с. необходимых государству и промышленному капиталу кадров интеллигенции превращается в одну из форм эксплоатации деревни,—особенно, когда за счет обложения населения обучают бесплатно сыновей буржуазии — будущих инженеров, адвокатов и т. д.
В условиях Советского государства данный вид Б. с. является не средством фабрикации квалифицированных работников, нужных для промышленного капитала, а орудием самовоспитания трудящихся классов, средством для поднятия их культурного уровня, для охраны их собственного здоровья и т. д. Очищенное от эгоистических классовых мотивов бесплатное удовлетворение социально-культурных потребностей за счет обложения становится методом перераспределения народного дохода в сторону организованного повышения культуры народных масс. Кроме того, поскольку Советское государство берет посредством налоговой системы у буржуазно-кулацких слоев максимум и предоставляет Б. с. почти исключительно трудящимся классам, последнее превращается также в орудие перераспределения народного дохода в пользу этих классов.
3. Б. с. только государственных рабочих и служащих встречается в двух основных формах: первой формой является снабжение государственными предприятиями только «своих» рабочих и служащих (льготный проезд ж.-д. служащих, предоставление предприятиями бесплатных или дешевых квартир, продовольствия и т. п.); вторая форма — Б. с. не только «своих», но и всех вообще государственных рабочих и служащих. Оба этих вида Б. с. являются возмездным снабжением, являясь по существу формой натуральной заработной платы. Экономическое значение этих двух разновидностей Б. с. различно: Б. с. предприятиями и учреждениями «своих» рабочих и служащих есть только форма заработной платы; оно практикуется и в буржуазных странах как государством, так и частно-капиталистическими предприятиями. Б. с. в этой форме в капиталистических предприятиях, гл. обр., на низших стадиях капиталистического развития используется предпринимателями для понижения реальной заработной платы рабочих и их большего закрепощения (см. Натуральная заработная плата). Иное значение имеет Б. с. всех государственных рабочих и служащих, не компенсируемое государством, напр., снижение квартирной платы для всех государственных рабочих, распространяющееся не только на муниципализированное, но и на частное домовладение. Здесь имеет место временное финансирование государственной промышленности и государственного аппарата за счет капитального фонда жилищного хозяйства. Б. с. обеих указанных разновидностей обычно сопровождается ослаблением стимулов к экономному пользованию (водой, бесплатными поездками, жилищем и т. п.). Кроме того, если частичная бесплатность жилищ распространяется и на рабочих и служащих частно-капиталистических предприятий, то финансирование за счет жилищного фонда получают также и эти предприятия.
Советское государство, вначале широко применявшее этот вид Б. с., после 1922 постепенно отказывается от него, вводя платность коммунальных услуг для своих рабочих и служащих, повышая квартирную плату и т. д.
4. Б. с. отдельных категорий населения, пользующихся поддержкой со стороны государства, как безработные, инвалиды, учащиеся, семьи красноармейцев и т. д. Этот вид Б. с., чрезвычайно слабо развитый в капиталистических странах, имеет широкое применение в Советском государстве (полная или частичная бесплатность жилищ для безработных, ж.-д. льготы для учащихся, бесплатность детских яслей для рабочих семей и т. п.).
5. Б. с. государственных учреждений и предприятий может носить частичный и односторонний характер или быть взаимным и универсальным. Примером первого рода является перевозка по ж. д. войск и военных грузов, не оплачиваемая военным ведомством, особенно в военное время. Б. с. здесь является формой финансирования военных мероприятий за счет железных дорог. Взаимное Б. с. государственных предприятий и учреждений встречается чрезвычайно редко. Оно применялось в СССР в первый период после перехода к нэп’у, при чем Б. с. учреждений и предприятий в то время соединялось с Б. с. их рабочих и служащих. Так, напр., ж. д. бесплатно перевозили не только грузы учреждений и предприятий, но и их рабочих и служащих, на основании т. н. «предложений», выдававшихся соответствующими учреждениями. Исторически этот вид Б. с. был переходной ступенью от военного коммунизма (см.) к т. н. хозяйственному расчету (см.).
6. Совершенно особый вид представляет универсальное Б. с. периода военного коммунизма, при котором Б. с. постепенно развернулось в универсальную форму снабжения государством Красной армии, государственного аппарата, промышленности и населения за счет распределения, с одной стороны, поступлений от натуральных налогов, а с другой — наличных запасов государственной промышленности, пользования наличным жилищным фондом и ж.-д. транспортом. Став постепенно универсальным по количеству предметов, включенных в его круг (продукты питания, жилища, коммунальные услуги, транспорт, предметы широкого потребления), Б. с. этого периода не было всеобщим; наибольшее значение оно имело в области снабжения армии, промышленности и госаппарата. Однако, вследствие недостатка продуктов и изделий, даже армия, промышленность и госаппарат должны были в известной части снабжаться за счет «вольного рынка». Что же касается населения, то в сколько-нибудь значительной мере государственным Б. с. были обеспечены лишь рабочие (см. также Военный коммунизм, Квартирная плата, Коммунальное хозяйство).
Лит.: Крицман, Л. Н., Героический период Великой русской революции, М., 1926; Кузовков, Д. В., Основные моменты распада и восстановления денежной системы, М., 1925; декреты: О введении трудового продовольственного пайка, 30 апр. 1920 («Собр. Узакон.», № 34, 1920); О бесплатном отпуске продовольственных продуктов, 4 дек. 1920 («Собр. Узакон.», № 93, 1920). См. также общие руководства по финансовой науке.