БСЭ1/Местные бюджеты СССР

Материал из Викитеки — свободной библиотеки

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ СССР, утвержденные планы доходов и расходов местных советов на определенный период времени. М. б. составляются советами и исполкомами в соответствии с народно-хозяйственным планом. М. б. в СССР строятся в полном соответствии с системой хозяйственного и административного управления Союза ССР, установленной Сталинской Конституцией. Каждый орган диктатуры рабочего класса, начиная от сельских, поселковых, городских советов, имеет определенное подведомственное хозяйство и устанавливает свой местный бюджет. На основании ст. 14 Конституции СССР ведению СССР в лице его высших органов власти подлежит «утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных».

М. б. являются неразрывной составной частью единой бюджетной системы СССР, состоящей из общесоюзного государственного бюджета, государственных бюджетов 11 союзных республик, бюджетов АССР и местных бюджетов — краевых, областных, окружных, районных, городских, сельских, поселковых. Разграничение ресурсов между государственными и местными бюджетами содействует наиболее полному учету разнообразных местных потребностей и наиболее широкому участию трудящихся масс в хозяйственной и культурной деятельности по социалистическому переустройству города и села. М. б. в национальных республиках и областях являются материальной базой для последовательного осуществления ленинско-сталинской национальной политики. В результате огромных достижений в области социалистич. строительства М. б. в СССР выросли с 279,5 млн. руб. в 1922/23 до 17.366,9 млн. руб. в 1936. М. б. охватывают в настоящее время почти все отрасли народного хозяйства и социально-культурного строительства в городах и селах. Расходная часть М. б. состоит из: 1) расходов по народному хозяйству, 2) социально-культурных расходов, 3) расходов на управление и 4) прочих расходов. В первую группу входят расходы на местную промышленность, торговлю, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, безрельсовое дорожное строительство и связь. Во вторую группу — расходы на просвещение, здравоохранение, соцобеспечение и физкультуру. В третью — содержание местных органов управления, культурно-просветительных и других местных учреждений. Группа прочих расходов — образование резервных фондов, платежи по займам и пр. — Решающую роль в М. б. имеют расходы на учреждения и мероприятия по линии просвещения и здравоохранения. Это требует наибольшего учета особенностей каждой области, района и села. Из общей суммы расходов по местным бюджетам в 1936 на социально-культурные мероприятия израсходовано 11.446 млн. руб., или 65,9% всех расходов. Объектами финансирования в этой области являются детские сады, школы, библиотеки, больницы, ясли, консультации, выдачи пенсий и пр.

На финансирование местного хозяйства в 1936 израсходовано 3.313,9 млн. руб., или 19,2%. Эти расходы направляются, гл. обр., на жилищно-коммунальное строительство (1.772,6 млн. руб. в 1936) и местную промышленность (590,9 млн. руб.). На содержание органов управления израсходовано в 1936 2.113,9 млн. руб., или 12,1%, и на прочие расходы — 493,1 млн. руб., или 2,8%. Финансируя, гл. обр., учреждения и мероприятия по народному образованию и здравоохранению, по организации и охране труда и социальному обеспечению, М. б. в СССР охватывают повседневную жизнь широчайших масс рабочих и крестьян.

В основе распределения доходов между различными звеньями бюджетной системы лежат задачи достижения бездефицитности каждого бюджета и всемерное усиление заинтересованности местных органов пролетарской диктатуры в развитии хозяйственного и социально-культурного строительства в районе, городе и т. д. на основе выполнения планов общегосударственных и местных доходов. Источники доходов, поступающие в М. б., устанавливаются законодательством и в основных чертах сформулированы в конституциях союзных республик. Так, например, на основании ст. 106 Конституции РСФСР «В бюджеты автономных республик и в местные краевые (областные) бюджеты, а также в бюджеты автономных областей, национальных и административных округов, районных, городских и сельских Советов включаются доходы от местного хозяйства, отчисления от поступающих на их территории государственных доходов, а также поступления от местных налогов и сборов в размерах, устанавливаемых законодательством СССР и РСФСР».

В доходы М. б. переданы прежде всего те местные налоговые и неналоговые источники доходов, к-рые по своему значению не выходят за пределы территории местных советов и исполкомов. Кроме того, М. б. переданы полностью или частично некоторые общегосударственные налоги (подоходный налог с частных лиц, подоходный налог с кооперации, отчисления от налога с оборота, культжилсбора, госзаймов и др.). В доходной части М. б. в 1936 отчисления от прибылей предприятий местного значения, доходы от переданных в ведение местных советов имуществ и местных налогов и сборов составили 2.976,5 млн. руб., или 17,1%. Доходы от госналогов, полностью зачисляемых в М. б. (подоходный налог с кооперации, подоходный налог с частных лиц, единая госпошлина и др.), — 1.537,5 млн. руб., или 8,9%; отчисления от госналогов и доходов (от налога с оборота, единого с.-х. налога, культжилсбора, госзаймов и др.) — 10.464,4 млн., или 60,3%. Средства социального страхования, передаваемые в М. б., — 2.016,6 млн. руб., или 11,6%, и прочие доходы — 371,9 млн. руб., или 2%.

Перечень доходов и расходов М. б., объем и пределы бюджетных имущественных прав местных советов устанавливаются законодательством Союза ССР и союзных республик. Краевые, общегородские, районные и другие М. б. в СССР утверждаются соответствующими исполкомами и советами, сельские и районные бюджеты городов утверждаются вышестоящими органами.