Глава 25.1. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ, ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЁТНОСТИ[править]
Статья 264.1. Основы бюджетного учёта и бюджетной отчётности[править]
1. Единая методология бюджетного учёта и бюджетной отчётности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
2. Бюджетный учёт представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Ведение бюджетного учёта в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций (далее — казначейский учёт) осуществляется Федеральным казначейством.
Бюджетный учёт осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.
Планы счетов бюджетного учёта и инструкции по их применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
3. Бюджетная отчётность включает:
1) отчёт об исполнении бюджета;
2) баланс исполнения бюджета;
3) отчёт о финансовых результатах деятельности;
4) отчёт о движении денежных средств;
5) пояснительную записку.
4. Отчёт об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Отчёт об исполнении федерального бюджета может содержать данные о поступлениях, не являющихся доходами и источниками финансирования дефицита федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации и правом Евразийского экономического союза, регулирующим порядок зачисления и распределения таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств — членов Евразийского экономического союза, порядок зачисления и распределения специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также особенности уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования.
Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчётного периода по счетам плана счетов бюджетного учёта.
Отчёт о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчётном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Отчёт о движении денежных средств отражает операции со средствами бюджета по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Пояснительная записка содержит информацию об исполнении бюджета, дополняющую информацию, представленную в отчётности об исполнении бюджета, в соответствии с требованиями к раскрытию информации, установленными нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации.
5. Главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии бюджетного учёта и бюджетной отчётности.
6. По решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации полномочия соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казённых учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учёта, включая составление и представление бюджетной отчётности, консолидированной отчётности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчётности, формируемой на основании данных бюджетного учёта, по обеспечению представления такой отчётности в соответствующие государственные (муниципальные) органы могут быть переданы в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, соответственно Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования.
По решению Правительства Российской Федерации на основании обращения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (местной администрации) полномочия исполнительных органов субъекта Российской Федерации (органов местной администрации), их территориальных органов, подведомственных казённых учреждений по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учёта, включая составление и представление бюджетной отчётности, консолидированной отчётности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчётности, формируемой на основании данных бюджетного учёта, по обеспечению представления такой отчётности в соответствующие государственные (муниципальные) органы могут быть переданы в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, Федеральному казначейству.
Статья 264.2. Составление, представление и утверждение бюджетной отчётности[править]
1. Главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчётность на основании представленной им бюджетной отчётности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют бюджетную отчётность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.
Главные администраторы средств федерального бюджета, подведомственные им получатели (распорядители) бюджетных средств, администраторы доходов бюджета, администраторы источников финансирования дефицита бюджета представляют бюджетную отчётность (за исключением отчётности, содержащей сведения, отнесённые к государственной тайне либо носящие конфиденциальный характер), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного должностного лица) соответствующего главного администратора средств федерального бюджета, руководителей (уполномоченных должностных лиц) подведомственных ему получателей (распорядителей) бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».
2. Бюджетная отчётность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании бюджетной отчётности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.
3. Бюджетная отчётность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчёт об исполнении бюджета является ежеквартальным.
4. Бюджетная отчётность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местные администрации.
5. Отчёт об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
Годовые отчёты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Статья 264.2-1. Отчётность по операциям системы казначейских платежей[править]
1. Отчётность по операциям системы казначейских платежей (казначейская отчётность) включает:
1) баланс операций в системе казначейских платежей;
2) отчёт о движении денежных средств в системе казначейских платежей;
3) отчёт об управлении остатками на едином казначейском счёте;
4) пояснительную записку к балансу операций в системе казначейских платежей.
2. Баланс операций в системе казначейских платежей содержит данные о финансовых активах и финансовых обязательствах, отражённых на счетах казначейского учёта в результате проведения операций в системе казначейских платежей на начало текущего финансового года и конец отчётного периода.
Отчёт о движении денежных средств в системе казначейских платежей содержит данные по операциям с денежными средствами в системе казначейских платежей по соответствующим составным частям кодов бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Отчёт об управлении остатками на едином казначейском счёте содержит данные о результатах операций по управлению остатками на едином казначейском счёте за отчётный период.
Пояснительная записка к балансу операций в системе казначейских платежей содержит анализ результатов проведённых операций, осуществляемых в системе казначейских платежей.
3. Формы казначейской отчётности и порядок её составления, представления и утверждения устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.
4. Федеральное казначейство представляет казначейскую отчётность в Министерство финансов Российской Федерации.
5. Федеральное казначейство обеспечивает публикацию казначейской отчётности на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 264.3. Формирование отчётности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов[править]
1. Финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчётность в финансовый орган муниципального района.
Финансовый орган муниципального района представляет бюджетную отчётность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Финансовые органы внутригородских районов представляют бюджетную отчётность в финансовый орган городского округа с внутригородским делением.
Финансовый орган городского округа с внутригородским делением представляет бюджетную отчётность об исполнении консолидированного бюджета городского округа с внутригородским делением в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Финансовый орган муниципального округа, финансовый орган городского округа либо внутригородского муниципального образования города федерального значения представляют бюджетную отчётность в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
2. Органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчётность в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
3. Финансовый орган субъекта Российской Федерации представляет бюджетную отчётность об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство в установленные Министерством финансов Российской Федерации сроки.
Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации представляют бюджетную отчётность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Федеральное казначейство в установленные Министерством финансов Российской Федерации сроки.
4. Федеральное казначейство представляет бюджетную отчётность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации.
5. Представление бюджетной отчётности согласно настоящей статье осуществляется в сроки, установленные финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), которому бюджетная отчётность представляется.
Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации представляют бюджетную отчётность об исполнении соответственно консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (за исключением отчётности, содержащей сведения, отнесённые к государственной тайне либо носящие конфиденциальный характер), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного должностного лица) соответственно Федерального казначейства, финансового органа субъекта Российской Федерации, органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Статья 264.4. Внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета[править]
1. Годовой отчёт об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчёт об исполнении бюджета.
2. Внешняя проверка годового отчёта об исполнении федерального бюджета осуществляется Счётной палатой Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется контрольно-счётным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации с соблюдением требований настоящего Кодекса.
Внешняя проверка годового отчёта об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счётным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учётом особенностей, установленных федеральными законами. Внешняя проверка годового отчёта об исполнении местного бюджета может осуществляться контрольно-счётным органом субъекта Российской Федерации в случае заключения соглашения представительным органом муниципального образования с контрольно-счётным органом субъекта Российской Федерации о передаче ему полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учётом особенностей, установленных федеральными законами.
По обращению представительного органа городского, сельского поселения (внутригородского района) внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета городского, сельского поселения (внутригородского района) может осуществляться контрольно-счётным органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) или контрольно-счётным органом субъекта Российской Федерации.
3. Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации представляет отчёт об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчёт об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.
Местная администрация представляет отчёт об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчёт об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
4. Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчёт об исполнении бюджета с учётом данных внешней проверки годовой бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств.
5. Заключение на годовой отчёт об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, местную администрацию.
Статья 264.5. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчёта об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом[править]
1. Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчёта об исполнении бюджета устанавливается соответствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
2. Одновременно с годовым отчётом об исполнении бюджета представляются пояснительная записка к нему, содержащая анализ исполнения бюджета и бюджетной отчётности, и сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований, проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчётность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчётность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. По результатам рассмотрения годового отчёта об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.
В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
4. Годовой отчёт об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный орган субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.
Годовой отчёт об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.
Статья 264.6. Закон (решение) об исполнении бюджета[править]
Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчёт об исполнении бюджета за отчётный финансовый год с указанием общего объёма доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчётный финансовый год утверждаются показатели:
доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
абзац утратил силу;
расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
абзац утратил силу.
Законом (решением) об исполнении бюджета также утверждаются иные показатели, установленные соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования для закона (решения) об исполнении бюджета.
