Закон Челябинской области от 07.10.1999 № 89-ЗО

Материал из Викитеки — свободной библиотеки

Документ приводится в следующих редакциях:


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
Принят
постановлением
Законодательного собрания
Челябинской области
от 30 сентября 1999 г. № 639

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ[править]

Статья 1. Основные понятия[править]

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

 отходы производства и потребления — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 бытовые отходы — отходы, образующиеся в результате износа предметов быта, товаров потребления, отходы жизнедеятельности людей;
 твердые бытовые отходы — твердые отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности людей;
 опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 обращение с отходами — деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 размещение отходов — хранение и захоронение отходов;
 хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
 использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
 обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
 переработка отходов — механическое, физико — химическое (в том числе термическое) или биологическое преобразование отходов в полезные составляющие, пригодные для повторного использования;
 объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
 лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
 несанкционированное размещение отходов — самовольное размещение отходов на необорудованных территориях без соответствующего разрешения органов местного самоуправления и специально уполномоченных органов;
 трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого- либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
 малоотходные технологии — технологические процессы, в которых на единицу продукции образуется меньшее количество отходов по сравнению с традиционными технологиями;
 паспорт (сертификат) отходов — документ, удостоверяющий количественную и качественную характеристику отходов, включая класс опасности;
 техногенные месторождения — скопления отходов производства и потребления, количество и качество которых позволяют их переработку на рациональной экономической основе при обеспечении экологической безопасности;
 техногенные ресурсы — скопления отходов производства и потребления, количество и качество которых могут позволить в будущем (в частности, при разработке соответствующих технологий) их переработку на рациональной экономической основе при обеспечении экологической безопасности.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом[править]

Настоящий Закон регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами и другими юридическими и физическими лицами и охватывает все виды деятельности в сфере обращения с отходами.

Статья 3. Отходы как объект права собственности[править]

1. Право собственности на отходы регулируется законодательством Российской Федерации.

2. Владельцы или пользователи земельных участков, на которых расположены бесхозные отходы, обязаны принять меры к захоронению этих отходов в местах, определенных для захоронения, восстанавливать нарушенные земельные участки или рекультивировать склады отходов, обеспечивать экологически безопасное использование отходов.

3. Лицензирование видов деятельности в сфере обращения с отходами осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и области.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ[править]

Статья 4. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти области[править]

К полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти области в сфере обращения с отходами относятся:

а) принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами в соответствии с законами Российской Федерации;
б) утверждение областных целевых программ в сфере обращения с отходами;
в) утверждение в составе областного бюджета средств на финансирование организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами;
г) проведение депутатских слушаний по вопросам обращения с отходами;
д) осуществление иных полномочий в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством.

Статья 5. Полномочия органа исполнительной власти Челябинской области[править]

К полномочиям органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами относится:

а) определение основных направлений деятельности в сфере обращения с отходами;
б) определение специально уполномоченных органов исполнительной власти области в сфере обращения с отходами и компетенции данных органов;
в) разработка и реализация областных целевых программ и мероприятий в сфере обращения с отходами; (в ред. Закона Челябинской области от 28.10.2004 № 303-ЗО)
г) организация реализации федеральных, межрегиональных и областных программ в сфере обращения с отходами;
д) определение условий и порядка пользования техногенными ресурсами (месторождениями);
е) определение характера и интенсивности воздействия отходов на окружающую среду и население;
ж) разработка системы кадастровой документации и структуры областного банка данных об отходах;
з) разработка областной системы мониторинга отходов;
и) обеспечение специальными постановлениями проведения предприятиями и другими собственниками отходов паспортизации, учета образующихся отходов, мониторинга мест их хранения (захоронения);
к) координация работы по выявлению, изучению и использованию вторичных материальных ресурсов, а также по сбору, переработке, обезвреживанию, уничтожению и размещению отходов;
л) разработка программ научных исследований в сфере обращения с отходами, определение источника их финансирования и контроль за их выполнением;
м) установление порядка экономического стимулирования деятельности по снижению образования отходов путем внедрения ресурсосберегающих мало — и безотходных технологий, по утилизации, переработке и обезвреживанию отходов;
н) установление в пределах своей компетенции нормативов и порядка платы за размещение отходов;
о) содействие созданию предприятий различных форм собственности по переработке, обезвреживанию, уничтожению отходов;
п) принятие решений о ввозе на территорию и перевозке (транзите) через территорию области опасных отходов;
р) привлечение общественных организаций, академий, советов и союзов экологического профиля к решению проблемы отходов;
с) установление дифференцированных ставок платы за размещение отходов на основании базовых нормативов;
т) осуществление иных полномочий в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством.

Статья 6. Специально уполномоченные государственные органы в сфере обращения с отходами[править]

1. Специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в Челябинской области в сфере обращения с отходами являются органы по охране окружающей среды, по охране и использованию природных ресурсов, по санитарно — эпидемиологическому надзору, а также другие федеральные органы, на которые в установленном порядке возложены задачи и функции в сфере обращения с отходами.

2. Специально уполномоченными органами исполнительной власти Челябинской области в сфере обращения с отходами являются органы, созданные и осуществляющие свою деятельность в пределах полномочий, определенных законодательством области.

3. Компетенция специально уполномоченных органов определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

Статья 7. Компетенция органов местного самоуправления[править]

1. К компетенции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами относятся:

а) участие в разработке областных и межрегиональных программ в сфере обращения с отходами, содействие их реализации на своей территории;
б) разработка, принятие и реализация местных программ;
в) содействие внедрению на своей территории ресурсосберегающих и малоотходных технологий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
г) организация на своей территории инвентаризации, паспортизации, учета образования и движения отходов на всех объектах, связанных с обращением с отходами, составления соответствующей отчетности, предоставление этих сведений в областной банк данных по отходам;
д) контроль за размещением твердых бытовых отходов, организация мониторинга отходов на объектах размещения, захоронения отходов, обеспечение надлежащего санитарного состояния мест размещения отходов;
е) координация мер по эффективному контролю за соблюдением действующих экологических, санитарно — гигиенических и противоэпидемических норм и правил в сфере обращения с отходами;
ж) разработка и реализация системы очистки населенных пунктов от твердых бытовых отходов, контроль за своевременностью очистки, организация раздельного сбора ценных компонентов бытовых отходов, пунктов по их приему;
з) разработка и реализация механизмов экономического стимулирования сдачи жителями вторичных материальных ресурсов на пункты приема;
и) организация и проведение работ по обеспечению экологической безопасности отходов, не имеющих собственников;
к) организация и осуществление пожарной безопасности при обращении с отходами;
л) организация и проведение работ по восстановлению земель, освобождающихся от размещавшихся на них отходов, или контроль за выполнением рекультивационных работ собственниками отходов;
м) обеспечение населения необходимой информацией об обращении с отходами, проведение разъяснительной работы по правовым, экологическим, экономическим, нравственным аспектам проблемы;
н) реализация полномочий при проведении экологической экспертизы;
о) организация проектирования и строительства муниципальных объектов в сфере обращения с отходами;
п) создание муниципальных специализированных предприятий по обращению с отходами потребления;
р) решение иных вопросов в сфере обращения с отходами, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

2. Реализуя полномочия в сфере обращения с отходами, предусмотренные настоящей статьей, органы местного самоуправления выполняют следующие функции:

а) организуют, координируют и контролируют деятельность всех находящихся на их территории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами;
б) объединяют на договорной основе средства юридических и физических лиц, средства местного бюджета и внебюджетных фондов для финансирования новых, расширения и реконструкции существующих объектов по переработке, обезвреживанию, уничтожению, размещению отходов;
в) не допускают без согласования с уполномоченными государственными органами и органами исполнительной власти области размещения отходов на своей территории и в недрах.

Глава III. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ[править]

Статья 8. Требования к размещению отходов[править]

Размещение отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.

Статья 9. Требования к очистке населенных пунктов от твердых бытовых отходов[править]

1. Санитарная очистка населенных пунктов от твердых бытовых отходов проводится специализированными предприятиями по схемам санитарной очистки населенных пунктов, предусматривающим раздельный сбор компонентов (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага, стекло, пластик и другое). Организацию и осуществление раздельного сбора отходов обеспечивают органы местного самоуправления.

2. Порядок, условия сбора твердых бытовых отходов, их использования, обезвреживания и транспортировки устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно — эпидемиологического заключения о соответствии указанного порядка, условий и способов санитарным правилам.

В случаях, установленных законодательством, обязательно наличие заключения специально уполномоченного органа по охране окружающей среды.

3. Органы местного самоуправления совместно с собственниками объектов, на которых образуются твердые бытовые отходы, в соответствии с разработанной схемой очистки обеспечивают создание и экологически безопасное функционирование специальных площадок для размещения контейнеров с удобным подъездом для транспорта и оборудуют их, в соответствии с нормативами, контейнерами для сбора твердых бытовых отходов.

4. Контроль за качеством санитарной очистки населенных пунктов (городов и районов) осуществляется органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды, санитарно — эпидемиологическому надзору и органами внутренних дел.

5. Транспортировка твердых бытовых отходов осуществляется по графику и только специально оборудованными транспортными средствами, независимо от степени заполнения контейнеров, а при необходимости — вне графика по заявке собственника объекта образования твердых отходов.

6. Захоронение твердых бытовых отходов производится на специально отведенных и оборудованных полигонах, уничтожение твердых бытовых отходов осуществляется в специализированных сооружениях по термическому обезвреживанию и иных сооружениях, где обеспечивается надежная защита окружающей среды и населения от отрицательного воздействия отходов.

7. Сжигание твердых бытовых отходов открытым способом запрещается.

8. Запрещается размещение твердых бытовых отходов в местах, не оборудованных для этих целей.

Статья 10. Трансграничное перемещение отходов[править]

1. Ввоз отходов на территорию области с целью захоронения, обезвреживания или сжигания запрещается.

2. Ввоз отходов на территорию области в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

3. Трансграничные перемещения отходов через территорию области производятся с учетом требований Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.

Статья 11. Требования при обращении с техногенными ресурсами (месторождениями)[править]

1. Техногенные ресурсы (месторождения) являются неотъемлемой частью минерально — сырьевой базы Челябинской области.

2. Собственники техногенных ресурсов (месторождений), а также лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения с техногенными ресурсами (месторождениями), обеспечивают соблюдение требований законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов в сфере изучения техногенных ресурсов, правил ведения государственного учета и отчетности и обращения с техногенными ресурсами (месторождениями).

3. Приобретение права собственности на техногенные ресурсы (месторождения), собственник которых неизвестен, либо они брошены собственником, либо от которых он отказался или утратил право собственности, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

4. Предоставление права пользования техногенными ресурсами (месторождениями), находящимися в собственности области, осуществляется на лицензионной основе в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и области.

Глава IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ[править]

Статья 12. Программы в сфере обращения с отходами[править]

1. В целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению органы исполнительной власти области при участии специально уполномоченных государственных органов разрабатывают и реализуют областные целевые программы в сфере обращения с отходами.

2. Порядок разработки, реализации и финансирования программ в сфере обращения с отходами определяется законодательством Российской Федерации и области.

Статья 13. Стимулирование деятельности в сфере обращения с отходами[править]

Организации, специализирующиеся на заготовке и переработке отходов, могут быть освобождены от уплаты части налога, поступающего в областной и местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ[править]

Статья 14. Виды ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами[править]

Нарушение должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации и области в сфере обращения с отходами влечет за собой уголовную, административную и гражданско — правовую ответственность.

Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ[править]

Статья 15. Вступление настоящего Закона в силу[править]

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Челябинской области
П. И. СУМИН

г. Челябинск 7 октября 1999 года № 89-ЗО

источник: http://pravo.levonevsky.org/bazazru/texts18/txt18552.htm


Это произведение не охраняется авторским правом.
В соответствии со статьёй 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются объектами авторских прав официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы; государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и тому подобное), а также символы и знаки муниципальных образований; произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов; сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и тому подобное).
Россия