МЭСБЕ/Избирательное право

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Избирательное право
Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: И, Й (I) — Индор. Источник: т. I, вып. 2 (1907): Гальванохромия — Кившенко
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


Избирательное право, юридич., отдел государственного права, содержащий совокупность норм, определяющих порядок участия граждан посредством выбора представителей в отправлении государственной законодательной власти (политическое И. право), в местном самоуправлении (общинное, земское, городское И. право), в заведовании делами отдельных сословий и групп (сословное и общественное И. право). С наибольшей полнотой разработано политическое И. право в государствах конституционного строя. Различают И. право активное — право выбирать, и И. право пассивное — право быть выбираемым. Участие и в том и другом определяется разными условиями; в зависимости от сочетания этих условий различаются И. системы. Активное И. право может быть предоставлено всему, без ограничений, правоспособному населению государства или лишь определенным сословиям, классам и группам населения; в первом случае действует система всеобщего И. права, в других — системы с основного или цензового И. права. Главные элементы политического активного и пассивного И. права в современных конституционных государствах: 1) Возраст. По общему правилу, к выборам допускаются лишь лица граждански дееспособные, то есть совершеннолетние; но во многих конституциях политическая дееспособность начинается с более позднего возраста, чем гражданская (в Германии, Бельгии, Испании, России 25 лет, в Дании 30 лет, в других 20,21 или 24 г.). — 2) Пол. За исключением некот. шт. Сев. Америки, Австралии, Новой Зеландии и Финляндии (с 1906), женщины к участию в полит. выборах не допускаются, см. Женский вопрос. — 3) Подданство. Иностранцы нигде не пользуются полит. И. правом. — 4) Оседлость. Для внесения в избирательные списки требуется проживание в определенном пункте в течение установленного срока (в Англии, России и др. один год, во Франции 6 мес., в Германии в период составления И. списков). — 5) Состоящие под судом и следствием за тяжкие преступления, лишенные прав, банкроты и состоящие под опекой, лица, официально живущие за счет общественной благотворительности, не допускаются к выборам. — 6) Не пользуются И. правом лица, находящиеся на действительной военной и полицейской службе, и домашняя прислуга. При наличности всех вышеуказанных ограничений И. система обыкновенно назыв. всеобщей; но в чистом и полном смысле слова всеобщее И. право предполагает наличность выборных прав для женщин и отсутствие повышенных условий в отношении возраста и оседлости. — Характер И. системы совершенно меняется со внесением цензового начала по имуществу, образованию, сословию, исключающего от участия в выборах большие массы правоспособного населения. — 7) Имущественный ценз. К участию в выборах допускаются лишь лица, владеющие недвижимым имуществом определенных размера или доходности, арендаторы подобных же имуществ, наниматели квартир, плательщики прямых налогов не ниже определенного размера и тому подобн. Под влиянием демократизации европ. общества имуществен. ценз в течение второй половины XIX в. был отменен или понижен в большинстве государств (понижен в Англии, Италии, Бельгии; не введен во Франции, Германии; в России высокий имущ. ценз первого И. закона (комиссии Булыгина) понижен после 17 октября 1905). — 8) Грамотность. В нек. конституциях (Италия, Португалия) к участию в выборах не допускаются неграмотные. — Для пассивного избирательного права и особенно во вторые (верхние) палаты некотор. из названных условий повышаются, именно требуется более поздний возраст (в Италии и Нидерландах 30 лет) и более высокий имущественный ценз. — Порядок выборов. Различают две стадии: подготовительный и период подачи голосов. В подготовительном периоде указанными в И. законе учреждениями составляются списки избирателей. Деление страны на И. округи устанавливается И. законом, который при системе всеобщего И. права должен стремиться обеспечить свободное и равноправное для всех граждан, без различия пола, вероисповедания, национальности и имущественного положения, участие в выборах. При этом различают две системы: чисто территориальную — лица, живущие в определенном округе (городе или части его, уезде, волости и тому подобн.), выбирают сообща определенное число представителей; и куриальную, поразрядную — лица, живущие в данном округе, группируются в отдельные разряды (курии) по имущественному цензу, национальности или иному признаку, и каждая группа отдельно выбирает указанное число представителей. Деление на разряды имеет в виду обеспечить перевес имущих классов или господствующей национальности на выборах. В России, Пруссии принята куриальная система. Иногда некоторые сословные, землевладельч., промышленные, торговые и ученые учреждения облекаются специальными И. правами; это называется системой реального представительства, то есть предполагается необходимым, чтобы в парламентах указанные группы имели особых представителей своих реальных интересов. В России для выборов в Госуд. Совет предоставлены И. права дворянским обществам, биржевым и некот. др. торгово-промышл. учрежд., академии и университетам. Для обеспечения интересов меньшинства населения, лишенн. возможности при современных И. системах иметь своих представителей, были предложены различные системы так наз. пропорционального И. права (системы Гэра, Кернса и др.). См. Представительство. Во второй стадии выборов различают открытую и тайную, прямую и многостепенную подачу голосов, избрание единоличное (scrutin individuel) и по спискам (scrutin de liste). Ныне общепринята тайная подача голосов, обеспечивающая свободу выборов от явного давления. В более демократич. конституциях введена прямая подача голосов, то есть выбор непосредственно населением депутата в парламент. При полной свободе слова, собраний и печати, свободе предвыборной агитации население приучается непосредственно делать оценку различным кандидатам в депутаты. В странах, где политическая зрелость населения подвергается сомнению, введены двух- трех- и четырехстепенные выборы. При многостепенных выборах население И. округа выбирает уполномоченных (выборщиков); эти уполномоченные или выборщики выбирают новых уполномоченных, которые выбирают уполномоченных, а эти уже — депутатов. В России выборы в Госуд. Думу производятся крестьянами 4-степенной подачей, остальным населением двух или трех-степенной подачей голосов и лишь населением 2 столиц и 4 крупн. городов (по закону 3 июня 1907) прямой подачей голосов. Порядок перебаллотировок и поверка правильности выборов определяются И. законом. В последней инстанции поверки выборов принадлежит везде самому парламенту, у нас Госуд. Думе. — В общинном, земском и городском И. праве в общем действуют те же начала, что в политич. И. праве, но требование имущественного ценза (владение недвижимостью в пределах города или Уезда или уплата налогов) распространено еще в большей степени, чем в политич. выборах.