Мирские повинности — повинности, отправляемые крестьянским обществом, сельским или волостным, для удовлетворения его внутренних потребностей. До освобождения крестьян законодательство регламентировало лишь М. повинности государственных крестьян, которые подразделялись на натуральные и денежные; последние, в свою очередь, распадались на «общественный сбор» и собственно «мирские сборы». Общественный сбор предназначался на покрытие не только внутренних потребностей данного общества, но и таких, которые относятся ныне к кругу земских повинностей или даже государственных расходов; так, напр., на этот сбор содержалось все управление государственных крестьян, не исключая и губернского. Мирские сборы обращались исключительно на удовлетворение частных потребностей отдельных сельских обществ или деревень; эти потребности не были точно обозначены в законе. Кроме того, расходы на разные полезные для крестьянского общества предметы, а также на богоугодные и благотворительные дела производились из мирских капиталов, образование которых предоставлено было усмотрению каждого крестьянского общества. В состав мирских капиталов обращались доходы с мирских оброчных статей, штрафы, взыскиваемые с крестьян по приговорам расправ, а также разные случайные поступления; дозволялось также делать для этой цели, с разрешения начальства, денежные складки и причислять в состав капиталов пожертвования крестьян, не имевшие определенного назначения. Общественный сбор взимался с государственных крестьян по числу душ, на основании смет и раскладок, составлявшихся каждое трехлетие министерством государственных имуществ и утверждавшихся законодательною властью. Суммы этого сбора взыскивались сборщиками в сроки, установленные для платежа податей. Назначение и раскладка собственно мирских сборов хотя и предоставленные сельскому обществу, были подробно регламентированы законом; каждый приговор по этому предмету восходил на рассмотрение палаты государственных имуществ и утверждение губернатора. Положение 19 февраля 1861 г. отказалось от установления особого сбора на мирские надобности со всего сословия вышедших из крепостной зависимости крестьян. Под мирскими повинностями оно разумеет только такие, которые относятся до нужд одного данного общества, волостного или сельского. М. повинности разделяются на обязательные для крестьянских обществ и необязательные. К обязательным отнесены: 1) содержание общественного управления, волостного и сельского; 2) расходы по оспопрививанию и принятие предписываемых законом мер при появлении эпидемий и эпизоотий; 3) устройство и содержание сельских запасных магазинов; 4) содержание в исправности проселочных дорог, меж и межевых знаков, проточных вод и канав на мирских землях; 5) содержание караулов в деревнях; 6) призрение круглых сирот и престарелых, дряхлых и увечных членов общества, неспособных к труду и не имеющих родственников, которые в состоянии были бы содержать их; 7) принятие мер в случае пожаров, в том числе и лесных (см.), наводнений, а также для истребления саранчи, хищных зверей, сусликов или овражков и при других общественных бедствиях (в губерниях земских работы об охранении полей и лугов от порчи и истребления вредными насекомыми и животными лежат на обязанности земства). К необязательным мирским повинностям относятся сборы на устройство и поддержание церквей, заведение сельских училищ, содержание учителей и на удовлетворение других общественных и хозяйственных потребностей крестьян. Назначение М. повинностей и раскладка их между сельскими обществами, а в сельских обществах — между отдельными крестьянами, равно как определение порядка счетоводства по мирским сборам, хранения их, употребления по назначению и учета, предоставлены сходам, волостным и сельским, по принадлежности. Вопросы эти решаются простым большинством голосов, кроме установления мирских добровольных складок и употребления мирских капиталов, для чего требуется согласие не менее ⅔ голосов всех крестьян, имеющих право голоса на сходе. Староста или сборщик податей из поступающих с крестьян платежей, прежде всего, удерживает подлежащую сумму в мирские сборы. С введением положения о земских начальниках, приговоры сходов, относящиеся до установления или изменения порядка взимания, хранения или учета мирских сборов, подлежат утверждению уездного съезда. Жалобы сельских обществ на волостные правления относительно раскладки М. повинностей приносятся земскому начальнику или мировому посреднику, для передачи на решение уездного съезда или уездного мирового съезда. М. повинности, смотря по свойству их и усмотрению крестьянских обществ, отправляются или натурою, или посредством денежных сборов. Некоторые повинности, напр., тушение лесных пожаров, могут быть отправляемы лишь натурою. В 1886 г. сенат разъяснил, что личное отправление натуральных М. повинностей не обязательно: каждый крестьянин может отправлять падающие на его долю по раскладке натуральные повинности, поставляя за себя другое лицо. Отсутствие крестьянина из места жительства не освобождает его от отбывания натуральных повинностей. Согласно сенатскому решению 1884 г. сельский сход не в праве облагать отсутствующих крестьян особым денежным сбором под тем предлогом, что, по случаю отсутствия, они не могут нести мирских натуральных повинностей. Применявшаяся при взимании мирских сборов круговая порука, в силу закона 12 марта 1903 г. и указа 5 октября 1906 г., отменена (см. XXIII, 472). К 1 января 1895 г. насчитывалось мирских капиталов 40002 т. руб., в том числе волостных 20983 т. руб. и сельских 19019 т. руб. Статистических данных о размерах, в каких М. повинности отбываются крестьянами натурою, кроме сведений о числе десятских и сотских, не имеется, но, во всяком случае, они весьма значительны: по сведениям м-ва вн. д., в 1901 г. в 46 губерниях Европейской России насчитывалось десятских около 394 т.; отбываемая крестьянами натуральная повинность по выставлению десятских и сотских в этих губерниях оценивалась приблизительно в 22 милл. руб. Данные о размерах, в каких М. повинности, обязательные и необязательные, отбываются крестьянами посредством денежных сборов, опубликованы центральным статистическим комитетом за 1881 г. (только о расходах) и за 1891—1894 гг.; данные о мирских доходах и расходах за 1905 г. изданы министерством финансов; этим же министерством издается с 1898 г. «Свод сведений о поступлении и взимании казенных, земских и общественных окладных сборов», в коем помещаются сведения о мирских сборах. В 1905 г. мирские доходы составляли в 50 губерниях Европейской России 78485 т. руб., в том числе волостных доходов — 29983 т. руб. (38,2%), сельских — 48502 т. руб. (61,8%). По сравнению с 1894 г., когда мирские доходы определялись в 65975 т. руб.[1], мирские доходы в 1905 г. возросли на 12510 т. руб., или на 19%; в частности, волостные доходы возросли на 5892 т. руб. (24,5%), сельские — на 6618 т. руб. (15,8%). Распределение мирских доходов за 1905 г. по отдельным статьям приведено в следующей таблице:
Главнейшею составною частью мирского доходного бюджета служат сборы по раскладкам, составившие в 1905 г. 71,5% общей суммы мирских доходов. Волостные сборы по отношению к общей сумме волостных доходов составляли 82%, а сельские сборы по отношению к общей сумме сельских доходов — 65%. Раскладка мирских сборов производится по самым разнообразным основаниям: по количеству земли, по числу ревизских или наличных душ, по количеству мужского наличного населения, реже — по количеству дворов, по числу работников, по количеству скота, по размеру посева и т. п., но преобладающим основанием все-таки является земля. Среднее обложение мирскими сборами десятины земли в 50 губерниях Европейской России составляло: в 1891 г. — 19 коп., в 1900 г. — 37,3 коп., в 1905 г. — 39 коп., в 1909 г. — 39,2 коп. Кроме общей раскладки, касающейся всех членов волости или сельского общества, существует целый ряд специальных раскладок, производимых по особым основаниям, когда сборы взимаются на удовлетворение потребностей, в которых непосредственно заинтересованы не все, а только некоторые члены общества, напр., сборы на пастьбу скота, на аренду и покупку земли, на училище, на церковь. По общей раскладке в 1905 г. взималось 47396 т. руб., или 84,4%, а по специальным раскладкам — 8739 т. руб., или 15,6% всех сборов по раскладкам. Из числа сборов по общей раскладке 51,6% приходилось на долю волостных, 48,4% — на долю сельских сборов, и из числа сборов по специальным раскладкам на долю волостных сборов приходилось всего 1,6%, остальные же 98,4% составляли сельские сборы. Среди сборов по специальным раскладкам первое место занимают сборы на пастьбу скота (на пастуха, на быка, на уплату аренды за выгон и пр.), достигавшие в 1905 г. 78,5% всех сборов этой категории. Следующее по значению в мирском доходном бюджете место занимают доходы от принадлежащих волостным и сельским обществам имуществ, капиталов и предприятий, составлявшие в 1905 г. 16,7% всех мирских доходов; в частности, в волостном доходном бюджете доходы этой категории составляли 5,2%, а в сельском бюджете — 23,9%. Третье по размеру место в числе источников мирских доходов принадлежало волостным и сельским суммам, обращенным на исполнение сметы 1905 г.; они составляли 6,1% всех мирских доходов. Доходы этой категории слагались: 1) из свободной наличности волостных и сельских сумм и 2) из поступивших в 1905 г. недоимок волостных и сельских сборов по раскладкам за предыдущие годы. Остальные четыре категории мирских доходов имеют ничтожное бюджетное значение, составляя всего 5,5% мирского бюджета. — Общая сумма мирских расходов по 50 губерниям Европейской России в 1905 г. достигала 73005 т. руб., в том числе волостных расходов 28185 т. руб. (38,6%), сельских — 44820 т. руб. (61,4%). По сравнению с 1894 г. (59045 т. руб.)[2] мирские расходы в 1905 г. возросли на 13959 т. руб., или на 23,6%; в частности, волостные расходы увеличились на 4918 т. руб. (21,1%), сельские — на 9041 т. руб. (25,3%). В 1881 г., когда впервые было произведено исследование мирских расходов 46 губерний Европейской России (не вошли прибалтийские губернии и Донская область[3], мирские расходы составляли 32478 т. руб., в том числе волостные — 15069 т. руб. и сельские — 17409 т. руб. На наличную душу мужского населения приходилось мирских расходов: в 1881 г. — 1 руб. 16 к., в 1891 г. — 1 руб. 35 к., в 1894 г. — 1 руб. 78 к., в 1905 г. — 1 руб. 87 к. Распределение мирских расходов за 1905 г. по отдельным категориям представляется в следующем виде:
Первое место в ряду мирских расходов в 1905 г. занимали расходы на содержание личного состава волостной и сельской администрации суда и канцелярии, составлявшие 27,1% всех мирских расходов; в волостном бюджете расходы эти составляют 42%, а в сельском — 17,7%. Если присоединить к расходам этой категории хозяйственные и прочие расходы по волостному и сельскому управлениям, то оказывается, что расходы по волостному и сельскому управлениям поглощают в общей сложности 39,6%, т.-е. почти две пятых всего мирского расходного бюджета. Особенно велико значение этих расходов в волостном бюджете, где они составляли в 1905 г. 65,6%. Второе по размеру место среди мирских расходов занимают сельскохозяйственные расходы, составляющие 15,6% всех мирских расходов; большая часть этих расходов падает на сельский бюджет, где они составляют 25,1% всех расходов, тогда как в волостном бюджете расходы составляют всего 0,6%. Сельскохозяйственные расходы в 1905 г. слагались из следующих статей:
Таким образом больше половины всех сельскохозяйственных расходов (58,6%) падало на содержание пастухов и сторожей; 29,2% падало на покупку и аренду земли, на прочие надобности — только 12,2%. Третье по величине место в ряду других мирских расходов принадлежит расходам на религиозные потребности, составлявшим в 1905 г. 9,3% всего мирского расходного бюджета. Расход этот, главным образом, падает на сельский бюджет, в котором он составлял 14,1%, тогда как в волостном бюджете этот расход составлял лишь 1,6%. Почти одинаковое с расходами этой категории значение имели расходы на народное образование, составившие в 1905 г. 9,2% всех мирских расходов. В волостном бюджете расход этот составлял 8,9%, в сельском — 9,3%; таким образом, в отличие от расходов на религиозные потребности, расход на народное образование почти равномерно ложился на волостной и сельский бюджеты. Из расходов на народное образование наиболее значительными в 1905 г. являлись: содержание учительского персонала — 1867 т. руб., ремонт, наем и содержание училищных помещений — 1838 т. руб., пособия на содержание министерских, земских и церковно-приходских школ — 1250 т. руб. и постройка училищных зданий — 1016 т. руб. Остальные категории мирских расходов, составляя в общей сложности 26,3% всех расходов, не занимают видного места в мирском бюджете; более значительны из них лишь «разные расходы» (7,7% бюджета) и расходы на подводную повинность (4,9%). Значительная часть мирских расходов носит не узкосословной характер; между тем покрытие их является обязательным для волостных и сельских обществ, как для низших административных единиц. Сюда относится, прежде всего, содержание волостного и сельского управлений: должностные лица крестьянского общественного управления в действительности являются низшими полицейскими агентами на местах, а также исполнительными органами земских управ, земских начальников и других учреждений (см. XI, 483). Услугами этих должностных лиц неизбежно пользуется все сельское население уезда. Органом государственной власти, прямо или косвенно касающимся всего населения, является и волостной суд, к которому могут обращаться, в качестве истцов, лица всех сословий. Впрочем, по мере осуществления реформы местного суда по закону 5 июня 1912 г., содержание волостных судов принимается на средства казны (см. XI, 480). Общегосударственный характер имеют повинности дорожная, подводная, квартирная, этапная и арестная. По подсчетам некоторых экономистов (проф. Озеров), большая часть мирских сборов — 75% волостных и 50% сельских — идет на нужды общегосударственного характера. Между тем, единственными плательщиками мирских сборов являются крестьяне, вследствие чего налагается значительно бòльшее податное бремя на крестьянские надельные земли по сравнению с частновладельческими. По сведениям министерства финансов, в 1909 г. приходилось окладных сборов:
В 1891 г. мирские сборы в составе окладных сборов, падавших на десятину надельной земли, составляли всего 14%, тогда как в 1909 г. они составляют уже 34%. Необходимость реформы М. повинностей в смысле привлечения к их отправлению, наравне с крестьянами, и лиц прочих состояний, проживающих в сельских местностях, давно отмечалась как в печати, так и в общественных кругах; сознавалась она и правительством (см. Всесословная волость, XI, 883, и Мелкая земская единица, XXVI, 219). В 1908 г. министром внутренних дел П. А. Столыпиным был внесен в государственную думу законопроект «о волостном управлении», согласно коему волость получала всесословный характер. Законопроект был одобрен государственной думой (с значительными изменениями), но государственный совет отклонил его. В августе 1915 года законопроект «о волостном земском управлении в редакции, принятой государственной думой III созыва, был вновь внесен в государственную думу IV созыва 86 членами, в порядке законодательной инициативы. — Литература. М. А. Скибинский, «Крестьянское мирское хозяйство» (2-е изд., 1895); Н. Бржеский, «Натуральные повинности крестьян и мирские сборы» (1906); «Мирские расходы крестьян за 1881 г.» («Стат. Врем. Росс. Империи», сер. III, вып. 13, 1886); «Мирские расходы и доходы крестьян за 1891 г. в 50 губерниях Европ. России» («Врем. Центр. Стат. Ком.», № 38, 1895); «Мирские доходы и расходы за 1892—1894 гг. в 50 губерниях Европ. России» («Статистика Росс. Империи», XXXIX, 1897); «Мирские доходы и расходы за 1894 г. в 50 губерниях Европ. России, с подробным подразделением по отдельным статьям» (ib., XLIII, 1898); «Мирские доходы и расходы за 1905 г. по 50 губерниям Европ. России» (изд. деп. окл. сборов, 1909); «Свод сведений о поступлении и взимании казенных, земских и общественных окладных сборов» за 1891—1909 гг. (изд. деп. окладных сборов, 1898—1912).
Н. Иванов.
- ↑ Без Измаильского у. Бессарабской губ., казачьих поселений Астраханской, Оренбургской и Саратовской губерний и области Войска Донского; с включением их мирские доходы за 1894 г. составляют 68725 т. руб.
- ↑ Без Измаильского у. Бессарабской губ. и казачьих поселений Астраханской, Оренбургской и Саратовской губерний и области Войска Донского, с включением их, мирские расходы за 1894 г. составляют 61604 т. руб.
- ↑ Мирские расходы прибалтийских губерний и области Войска Донского (без казачьих поселений) в 1905 г. составляли 3593 тыс. руб.