НЭС/Надел

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Надел
Новый энциклопедический словарь
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Молочница — Наручи. Источник: т. 27: Молочница — Наручи (1916), стлб. 797—800 ( скан ) • Другие источники: ЭСБЕ
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


Надел (юрид.). — Термин «Н.» и «надельные земли» до 1861 г. нашему законодательству не был известен. Впервые он применен Положением 19 февраля 1861 г. (упоминается и в Манифесте 19 февраля) к тем землям, которые отходили в пользование крестьян при установлении временно-обязанных отношений их к помещикам. Этот же термин употреблен и в Положении о государственных крестьянах 24 ноября 1866 г. по отношению к землям, отведенным им от казны, и во всех других положениях, распространявших действие начал реформы 19 февраля 1861 г. на разные категории крестьянского населения. Термин «Н.» одинаково применяется и к землям, находящимся лишь в пользовании крестьян, и к землям, перешедшим к ним в собственность, но во всяком случае только к тем, которые перешли к крестьянам в силу землеустроительных законов. Таким образом, в области крестьянского землевладения надельные земли противополагаются землям, доставшимся крестьянам другими способами. Земли, поступившие к бывшим государственным крестьянам не на основании Положения 24 ноября 1866 г., могут быть относимы к категории надельных только при условии последующего их подчинения действию как Положения 1866 г., так и Положения о выкупе 28 декабря 1881 г. Законоположения о крестьянской надельной земле не применимы к тем землям, которые приобретены были в собственность самими крестьянами по договорам с помещиками, заключенными на основании правил, действовавших до 19 февраля 1861 г. Несколько иначе проектировал формулировку действующего закона «Проект положения о надельных землях», составленный редакционной комиссией по пересмотру законоположений о крестьянах в 1903 г.: надельными именовались здесь «земли, предоставленные в собственность крестьян, для обеспечения их быта, по данным, владенным записям и другим актам земельного устройства, а равно земли, полученные крестьянами до 19 февраля 1861 г. от помещиков при увольнении в звание государственных крестьян, водворенных на собственных землях». Согласно этому определению, надельными предполагалось считать и те земли, которые были переданы государственным крестьянам казною до 1864 г. по купчим. Такие купчие совершались до издания положений в силу особых Высочайших повелений как в девяти западных губерниях, так и на земли подгородных сельских обществ в губ. Петербургской и Московской. Надельные земли целым рядом законоположений во многих отношениях изъяты от действия общегражданских законов и подчинены особым правовым нормам. Часть таких особых правоотношений создана положениями 1861 г., другая часть — позднейшими законами. Необходимо различать правоотношения, ограничивающие свободу распоряжения надельными землями, от правоотношений, регулирующих взаимные права на надельную землю отдельных крестьян-владельцев их и тех коллективных союзов, к которым означенные крестьяне принадлежат. Надельные земли могут быть или собственностью крестьян, или находиться только в их постоянном пользовании. В последнем случае не может быть речи о свободе распоряжения ими. После издания положений 1861 г. все надельные земли бывших крепостных крестьян находились только в их пользовании и переходили в собственность их с момента выкупа, когда крестьянские общества получали данные на отведенные им земли. Выкуп зависел от добровольного согласия помещика и крестьян. С изданием закона 28 декабря 1881 г. выкуп сделался обязательным. Таким образом, только со времени применения этого закона и выдачи всем бывшим помещичьим крестьянам выкупных актов и совершенных на их основании данных крестьяне указанной категории сделались собственниками своих надельных земель. Исключением являются крестьяне западных губерний, где, по закону 30 июля 1863 г., крестьяне получали Н. прямо в собственность, с выдачей им выкупных актов и данных. Такими же собственниками своих Н. являлись и бывшие удельные крестьяне, которые по закону 26 июля 1863 г. прямо переводились на выкуп, без выдачи выкупных актов; они получали уставные грамоты и на их основании данные. Из числа бывших крепостных крестьян не являются собственниками своих Н. в настоящее время только некоторые категории крестьян в Закавказье, к которым еще не применен закон о наделении 28 декабря 1912 г. Бывшие государственные крестьяне, по разъяснению сената, являются собственниками своих Н. со времени выдачи владенных записей на основании положения 24 ноября 1866 г. Поэтому в пределах Европейской России бывшие государственные крестьяне — собственники своих Н., за исключением крестьян губерний Вологодской, Вятской и Архангельской, где выдача владенных записей была по Высочайшему повелению приостановлена, и, следовательно, крестьяне владеют землями на праве пользования. Бывшие государственные крестьяне в Сибири получили надельные земли по закону 23 мая 1896 г. только в постоянное пользование. Крестьяне, владеющие своими Н. на праве собственности, ограничены в праве залога и продажи надельных земель. Ограничение это создано законом 14 декабря 1893 г., стремившимся к созданию неприкосновенности надельного земельного фонда в руках крестьян, как сословия; он воспретил залог надельных земель и разрешил продажу подворных участков надельной земли только крестьянам, приписанным или приписывающимся к сельским обществам. Этот закон, как не отмененный, действует и по настоящее время и распространяется на все надельные земли, т.-е. и на участки, сделавшиеся единоличной собственностью крестьян по указу 9 ноября 1906 г. и закону 14 июня 1910 г. Земли общественные и общинные дозволено продавать только с разрешения губернских присутствий, если цена отчуждаемого участка не дороже 500 р., и с разрешения министров внутренних дел и финансов, а в некоторых случаях — министра земледелия, если цена превышает 500 р. Из общего правила, воспрещающего залог надельных земель, сделано одно исключение: залог разрешается в Крестьянском банке, но только для покупки на полученную ссуду земли. Положениями 1861 г. установлена весьма важная льгота, сохранившаяся и до настоящего времени — воспрещение обращения взысканий на надельные земли (20 ст. общ. пол. о кр.). Земля, вошедшая в состав Н., не может быть изъята из владения и собственности крестьян даже в том случае, если она будет присуждена судом постороннему лицу. В этом случае земля остается собственностью крестьян, а тот, кому она присуждена, получает за нее денежное вознаграждение от помещика, от которого земля перешла к крестьянам. Пользование недрами общественной или общинной земли поставлено под контроль крестьянских учреждений. Отношения крестьян к Н. регулируются целым рядом норм. Наиболее распространенными в территориальном отношении положениями (местные положения 1861 г., положение о государственных крестьянах 1864 г., положение о наделении удельных крестьян) установлены виды землепользования данной категории крестьян и условия перехода от одного вида пользования земель в другое. В позднейших землеустроительных актах, напр., в законе 1896 г. о государственных крестьянах в Сибири, не замечается такой точности; они не установляют способа пользования землею, предоставляя определение его сельскому обществу. Видов владения надельными землями три: общественное владение, общинное и подворное. Общественное владение всецело подчинено власти сельского общества; общинное также предоставлено усмотрению сельского схода, но с соблюдением условий, установленных отчасти законом, отчасти практикой сената. Более детальная регламентация общинного владения и связанных с ним переделов создана законом 1893 г., по которому запрещены частные переделы, кроме точно указанных случаев, запрещены общие переделы на срок менее 12 лет, установлены формальные условия, соблюдение которых необходимо при составлении передельных приговоров, и определен порядок обжалования приговоров. Подворная собственность и подворное владение до 1906 г. считались семейной собственностью и семейным владением. Участниками их признавались все члены семьи, проживающие на участке, а распорядителем общего семейного имущества был домохозяин. Сельское общество имеет право перейти от общинного землевладения к подворному по приговору ⅔ домохозяев данного общества. Отдельные домохозяева могли выходить из общинного владения с землей, им причитающейся, до 1893 г. без согласия общества, при условии внесения падающей на их участок выкупной ссуды. После 1893 г. для этого установлено еще одно условие: согласие общества. Ныне выход из общины с землей регулирован указом 9 ноября 1906 г. и законом 14 июня 1910 г. К числу особых правовых отношений, касающихся надельной земли, относится и новый порядок наследования, установленный вообще для крестьян 13-й ст. общ. пол. о кр., в силу которой крестьянам дозволяется в порядке наследования руководствоваться обычаем. В положении о волостном суде 1889 г., в настоящее время еще действующем в бо́льшей части России (где не введен новый закон о местном суде), установлена подсудность, имеющая большое значение и для правоотношений, касающихся надельных земель. Все споры и иски, касающиеся надельных земель, независимо от их цены, изъяты из ведения общих судебных установлений и подчинены волостному суду.

А. А. Леонтьев.