Резолютивная часть определения объявлена 16 января 2017 г.
Определение изготовлено в полном объеме 23 января 2017 г.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – судьи Самуйлова С.В., судей Капкаева Д.В. и Разумова И.В.
рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (г. Уфа; далее – сетевая компания)
на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.12.2015 (судья Искандаров У.С.), постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 (судьи Ширяева Е.В., Мальцева Т.В., Фотина О.Б.) и постановление Арбитражного суда Уральского округа (судьи Абознова О.В., Черемных Л.Н., Гайдук А.А.) от 21.06.2016 по делу № А07-12882/2015
по иску сетевой компании к закрытому акционерному обществу «Транссервисэнерго» (г. Москва; далее – сбытовая компания) о взыскании задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии и неустойки.
В заседании приняли участие представители:
сетевой компании – Габитов Р.Ф.
сбытовой компании – Каневский Г.В.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Самуйлова С.В., вынесшего определение от 02.12.2016 о передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании, а также объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
как следует из судебных актов и материалов дела, сбытовая компания в 2014–2015 годах поставляла электроэнергию обществу с ограниченной ответственностью «Сангалыкский диоритовый карьер» и открытому акционерному обществу «Уральские камни» (далее – потребители).
Энергопринимающие устройства потребителей присоединены на контактах кабельных линий в ячейках подстанции ПС-70 «Мансурово», принадлежавшей обществу с ограниченной ответственностью «Сетевая компания» (далее – общество «Сетевая компания»), которое не оказывало услуги по передаче электрической энергии.
Подстанция присоединена к воздушной линии сетевой компании (110 киловольт) на выходе провода из зажима натяжной гирлянды изоляторов на линейном портале. На подстанции происходит понижение напряжения со 110 до 6 киловольт (то есть с высокого напряжения (ВН) на среднее (СН-2)).
В интересах потребителей сбытовая компания (заказчик) заключила с сетевой компанией (исполнителем) договор от 27.01.2014 № 203/1/35-14, по условиям которого исполнитель обязался передать электроэнергию в точки поставки, согласованные сторонами в договоре, а заказчик – оплатить оказанные услуги. В договоре для точек поставки электроэнергии названным потребителям указан уровень напряжения СН-2.
Во исполнение своих обязательств сетевая компания с октября 2014 года по апрель 2015 года оказала сбытовой компании услуги по передаче электроэнергии до согласованных точек поставки и потребовала их оплатить.
По мнению сетевой компании, основанному на условиях договора о согласованном уровне напряжения, в расчетах подлежал применению тариф, установленный для уровня напряжения СН-2.
Сбытовая компания оплатила услуги по тарифу, установленному для ВН, поскольку потребители электроэнергии присоединены к сетям сетевой компании опосредованно.
Стороны ссылались на пункт 15(2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) в редакциях, действовавших до и после вступления в силу постановления от 31.07.2014 № 740.
Отказ сбытовой компании оплатить услуги по тарифу, установленному для уровня напряжения СН-2, явился поводом для обращения в суд с иском по настоящему делу. Разногласия на сумму 3 604 099,75 руб. составили цену иска. Кроме того, сетевая компания потребовала взыскать со сбытовой компании 108 653,35 руб. неустойки.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.12.2015, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2016, в удовлетворении иска отказано.
Суды согласились с доводами ответчика и исходили из того, что с 01.08.2014 в соответствии с частями 3 и 5 пункта 15(2) Правил № 861 в редакции постановления от 31.07.2014 № 740 при определении уровня напряжения в целях расчетов между сторонами необходимо исходить из значения питающего (высшего) напряжения подстанции (ВН). Суды также приняли во внимание тот факт, что договор между сторонами спора заключен после утверждения тарифа на 2014 год. Кроме того, окружной суд указал, что ранее услуга оплачивалась по тарифу, предусмотренному для ВН.
Суды руководствовались статьями 309, 310, 421, 422, 426, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 6, 26, 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами № 861, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2).
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, сетевая компания просила судебные акты отменить в части отказа во взыскании 1 645 695 руб. задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказанных с октября по декабрь 2014 года и рассчитанных по СН-2, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, суды ошибочно распространили новое правовое регулирование (действие частей 3 и 5 пункта 15(2) Правил № 861) на текущий период тарифного регулирования (октябрь – декабрь 2014 года), так как на 2014 год тарифы устанавливались, а значит, и должны применяться по ранее действовавшим правилам.
Заявитель также указал, что суды безосновательно не приняли во внимание вступившие в законную силу судебные акты по делу № А07-23339/2014, которыми установлена правомерность применения тарифа СН-2 вплоть до сентября 2014 года включительно.
Сбытовая компания в отзыве просила судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Законность обжалованных судебных актов проверена судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, и в той части, в которой они обжалуются (пункт 2 статьи 291.14 АПК РФ).
Изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Оказание услуг по передаче электроэнергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, содержание условий которого может предписываться законом или иными правовыми актами. В силу публичного характера этого договора при его заключении и исполнении для сторон обязательны издаваемые Правительством Российской Федерации правила со дня их вступления в силу. Если иное не установлено нормативными документами, эти правила распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 4 статьи 421, пункт 4 статьи 426 ГК РФ, пункт 1 статьи 21, пункт 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, статья 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», пункт 9 Правил № 861).
В соответствии со статьями 424, 779, 781 ГК РФ заказчик услуг обязан их оплатить в порядке, который указан в договоре возмездного оказания услуг. В предусмотренных законом случаях применяются тарифы, устанавливаемые уполномоченными на то государственными органами.
Из пункта 15(1) Правил № 861 следует, что обязательства потребителя услуг определяются в размере их стоимости, которая рассчитывается исходя из тарифа на услуги по передаче электроэнергии и объема услуг.
Условия о цене услуг по передаче электроэнергии в значительной степени предписываются нормативными правовыми актами, регулирующими ценообразование в этой сфере. Тарифы устанавливаются в соответствии с целями и принципами государственного регулирования с учетом правил функционирования рынков электроэнергии (пункт 1 статьи 424 ГК РФ, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статья 23, пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 6, 46, 48 Правил № 861, подпункт 3 пункта 3, пункт 4 Основ ценообразования).
Согласно пункту 35 Правил № 1178 тарифы подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики.
Законодательством (пунктами 44, 48 Методических указаний № 20-э/2) предусмотрена дифференциация ставки тарифа на услуги по передаче электроэнергии в зависимости от уровня напряжения в точке подключения потребителя к электросети сетевой организации: на высоком напряжении (ВН) – 110 кВ и выше; на среднем первом напряжении (СН I) – 35 кВ; на среднем втором напряжении (СН II) – 20-1 кВ; на низком напряжении (НН): до 0,4 кВ.
Объем взаимных обязательств сторон по договору об оказании услуг по передаче электроэнергии измеряется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 2 Правил № 861).
Порядок определения уровня напряжения в отношении каждой точки поставки для расчета и применения тарифов при различных вариантах присоединения (подключения) энергопринимающих устройств потребителей к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций установлен в пункте 15(2) Правил № 861.
Из абзаца 3 пункта 15(2) Правил № 861 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 740) следует, что, если граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств потребителя электроэнергии установлена в трансформаторной подстанции, то принимается уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения указанной трансформаторной подстанции. Этот же пункт корреспондирует правилу, установленному в пункте 45 Методических указаний и описывающему варианты определения границы балансовой принадлежности сетей сторон.
В абзаце 5 пункта 15(2) Правил № 861 установлено правило определения уровня напряжения в отношении опосредованно присоединенных потребителей. В этом случае принимается уровень напряжения, на котором подключены объекты несетевых организаций (лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.
По смыслу пункта 15(2) Правил № 861 не исключено применение одновременно абзацев 3 и 5 данного пункта в случае одновременного наличия нескольких факторов, влияющих на определение уровня напряжения в отношении каждой точки поставки (решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2016 № АКПИ15-1377).
Таким образом, уровень напряжения, влияющий на применение надлежащего варианта тарифа для расчетов между сетевой и сбытовой компаниями, определяется с учетом нормативных предписаний, установленных пунктом 15(2) Правил № 861.
Энергопринимающие устройства потребителей подключены к подстанции общества «Сетевая компания» (несетевой организации), которая в свою очередь присоединена к воздушной линии сетевой компании способом, позволяющим оплачивать услуги по передаче электроэнергии по тарифу, предусмотренному для уровня питающего напряжения подстанции (ВН).
В силу абзацев 3 и 5 пункта 15(2) Правил № 861 потребители и, как следствие, сбытовая компания, действующая в их интересах, должны оплачивать услуги сетевой организации по тарифу, предусмотренному для питающего напряжения указанной трансформаторной подстанции.
В то же время указанный порядок определения уровня напряжения в отношении опосредованно присоединенных потребителей установлен в июле и вступил в силу в августе 2014 года. Тариф на 2014 год утверждался без учета этого порядка. В связи с регулируемым характером деятельности сетевой компании и во исполнение правила о том, что тариф должен применяться в соответствии с правилами его формирования, указанный порядок подлежит применению со дня его вступления в силу в вопросах ценообразования, а в расчетах за услуги – со следующего периода регулирования, то есть с 01.01.2015. Данный вывод основан помимо прочего на общих принципах организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики, в том числе принципе соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, принципе обеспечения стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (пункт 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике).
Требования сетевой компании частично касались 2014 года. В силу изложенного вопреки выводам судов оснований для отказа в их удовлетворении не имеется.
В связи с существенным нарушением норм права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, на основании пункта 1 статьи 291.11 АПК РФ решение от 28.12.2015, постановления от 24.03.2016 и от 21.06.2016 по делу № А07-12882/2015 подлежат отмене.
Ввиду того, что для принятия решения по существу спора необходима оценка доказательств и установление обстоятельств, связанных с проверкой расчета взыскиваемой суммы, судебные акты отменяются в полном объеме и дело направляется на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Руководствуясь статьями 291.11–291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.12.2015, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2016 по делу № А07-12882/2015 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
| Председательствующий судья | Самуйлов С.В. |
| Судья | Капкаев Д.В. |
| Судья | Разумов И.В. |