Основной закон (Конституция) Дальневосточной республики

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Основной закон (Конституция) Дальневосточной республики
Дата создания: 27.04.1921. Источник: Основной закон (конституция) Дальне-Восточной республики: утвержден Учредительным собранием Дальнего Востока 27-го апреля 1921 г. — Владивосток, 1921. — 23 с.


Coat of arms of the Far Eastern Republic.svg
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКИ,
(27 АПРЕЛЯ 1921 Г.)



Утверждена постановлением Учредительного Собрания Дальневосточной Республики от 27 апреля 1921 г.



Раздел I. Общие положения

Статья 1. Дальне-Восточная Республика учреждается, как Республика демократическая.

Статья 2. Дальне-Восточная Республика управляется на точном основании законов, издаваемых в порядке, установленном настоящим основным законом, и одинаково обязательных для всех без исключения учреждений, должностных лиц и граждан Республики, а равно пребывающих на ее территории граждан других государств.

Статья 3. Законы Республики могут быть отменяемы и изменяемы исключительно силой законов, издаваемых в порядке, установленном настоящим основным законом.

Статья 4. Ссылка на незнание законов Республики не может служить основанием для их неисполнения или для освобождения от ответственности за таковое неисполнение.

Статья 5. Законы Республики не должны противоречить положениям настоящего основного закона.

Статья 6. Порядок обнародования и вступления в действие законов Республики устанавливается специальным законом.

Раздел II. Территория Республики

Статья 7. Вся территория бывшей Российской Империи к Востоку от реки Селенги и озера Байкала до Тихого океана, включающая области: Прибайкальскую, Забайкальскую, Амурскую, Приморскую и Приамурскую с Северной частью Сахалина, об‘является независимой Дальне-Восточной Республикой.

К Дальне-Восточной Республике переходят все права и обязанности Российского государства, как в отношении указанных территорий, так и по договорам и соглашениям с иностранными государствами, заключенным полномочным Российским Правительством относительно прилегающих к границам Республики территорий и вод Китая и других стран.

Статья 8. Границей между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Дальневосточной Республикой, по взаимному договору, об‘является: река Селенга от ее выхода из Монголии до административной границы бывших Селенгинского, Баргузинского и Верхне-Удинского уездов, граница этих уездов до озера Байкала, средина озера Байкала, старая гранича между Якутской, Забайкальской и Амурской областями до водораздела между реками Киран и Песмун и водораздел названных рек до берега Охотского моря у мыса Меджелинда, включая все острова, расположенные к югу от параллели названного мыса.

Раздел III. О гражданах и их правах

Глава 1. О праве гражданства

Статья 9. Гражданами Дальне-Восточной Республики признаются:

п. 1. все Российские граждане, родившиеся на территории Республики в границах, определенных разделом первым настоящего основного закона;
п. 2. все Российские граждане, кем в момент об‘явления независимости Республики (6 апреля 1920 г.) проживали на ее территории;
п. 3. Российские граждане, прибывшие на территорию Республики после объявления декларации независимости, а равно прибывающие в Республику после издания настоящего закона и не зарегистрировавшиеся в установленном порядке в качестве граждан Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;
п. 4. все Российские граждане, проживающие на территории полосы отчуждения Китайской Восточной железной дороги, не заявившие в течение 6-ти месяцев со дня опубликования настоящего закона о состоянии их в подданстве какого-либо другого государства и не представившие в течение этого срока надлежащих документов о принадлежности их к составу граждан того или иного государства;
п. 5. все иностранные подданные, перешедшие в установленном законом порядке в гражданство Дальневосточной Республики.

Статья 10. Из состава граждан Республики исключаются все уроженцы местностей бывшей Российской Империи, которые в течение 6-ти месячного, со дня опубликования настоящего закона, срока подадут письменное заявление с представлением документов, подтверждающих их принадлежность к составу граждан Р. С. Ф. С. Р. или других независимых государств, образовавшихся на территории бывшей Российской Империи.

Глава 2. О правах граждан

Статья 11. Устанавливается равенство перед законом всех граждан, независимо от их пола, рода занятий, национальности, вероисповедания и принадлежности к той или иной политической партии. Отменяются сословные деления граждан, сословные преимущества и привилегии, а равно звания, гражданские, военные чины и титулы.

Статья 12. Все граждане ответственны за свои преступные деяния и проступки только по суду по законам Республики.

Статья 13. Всем гражданам Республики гарантируется полная свобода совести. Пользование гражданскими и политическими правами совершенно независимо от вероисповедания и никто в пределах Республики не может быть преследуем никакой властью и ограничиваем в каких бы то ни было правах за свои религиозные убеждения.

Статья 14. Церковь отделяется от государства. Каждый гражданин может исповедывать любую религию или не исповедывать никакой.

Статья 15. Законную силу имеют лишь те акты гражданского состояния, которые в установленном законом порядке составлены органами подлежащей гражданской власти.

Статья 16. В документах, выдаваемых гражданам правительственными учреждениями и должностными лицами, не допускается указаний на вероисповедание граждан или их непринадлежность ни к какому вероисповеданию.

Статья 17. Всем гражданам гарантируется полная свобода собраний, слова и печати. Наказания за преступные деяния, совершенные путем устного или печатного слова, могут налагаться только по суду. Граждане не подлежат ответственности за свободное выражение своего мнения.

Статья 18. Об‘является свобода возникновения и существования союзов и обществ (в том числе и религиозных) не преследующих целей, наказуемых уголовными законами Республики.

Примечание 1. Приобретение союзами и обществами (в том числе церковными и религиозными общинами) прав юридического лица определяется общегражданским законом.
Примечание 2. Закрытие союза или общества может последовать не иначе, как по определению суда.

Статья 19. Устанавливается для трудящихся свобода стачек, каковая не подлежит со стороны государства никакому ограничению.

Статья 20. Личность, жилище и переписка каждого гражданина неприкосновенны.

Статья 21. Никто не может быть наказан без суда. Никто не может быть задержан, заключен под стражу, подвергнут обыску личному и на дому или иному ограничению свободы без оснований, определенных законами Республики и при том исключительно по постановлению судебной власти с проявлением такового постановления подлежащему задержанию.

Исключение из этого закона допускается лишь в случае задержания на месте преступления, хотя бы и без постановления, с тем, однако, что в течение 24 часов задержанному должно быть пред‘явлено соответствующей судебной властью обвинение.

Статья 22. Как подвергнутый аресту, так и любой гражданин может потребовать немедленного пред‘явления обвинения или освобождения.

Статья 23. Без согласия хозяина вход в жилище допускается лишь по призыву с помощи изнутри жилища для оказания помощи, или при несчастных случаях, или во исполнение требования судебной власти. Исключение из этого правила допускается лишь при задержании на месте преступления.

Статья 24. Цензура почтовой, телеграфной и телефонной корреспонденции не допускается.

Статья 25. Каждому гражданину предоставляется право свободного выбора занятий, перемены местожительства и право свободного передвижения, как в пределах Республики, так и за пределы ее, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 26. Телесные наказания и смертная казнь отныне совершенно и навсегда отменяются.

Статья 27. Запрещение владеть и распоряжаться тем или иным имуществом, или предприятиями, или предметами промысла, или же ограничение в праве владеть таковыми может производиться лишь в законодательном порядке и при том исключительно в общенародных интересах.

Статья 28. Всем мелким народностям и национальным меньшинствам, входящим в состав Республики, предоставляется право широкой автономии, пределы которой определяются законом (Разд. IV, отд. V).

Статья 29. В сношениях с оффициальными государственными учреждениями и лицами, а также для ведения оффициальной деловой переписки и своих торговых книг каждый гражданин имеет право пользоваться своим национальным языком. Особый закон должен опрелелить форму и правила, обеспечивающие употребление этих языков в органах местного самоуправления, суда и в оффициальных сношениях.

Статья 30. Иностранцы, проживающие на территории Дальне-Восточной Республики, пользуются правами, предоставленными гражданам Республики, за исключением случаев, определенно установленных соответствующими законами.

Раздел IV. О властях

Отдел I. О центральной власти

Глава 1. Положения общие

Статья 31. Верховная Государственная власть на территории Дальне-Восточной Республики принадлежит народу Дальнего Востока и только ему.

Статья 32. Народ осуществляет свою Верховную власть через посредство Народного Собрания и избираемого последним Правительства.

Глава 2. О Народном Собрании

Статья 33. Народное Собрание избирается всем населением Республики всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием по пропорциональной системе представительства сроком на два года и составляется из рассчета по одному депутату на 15.000 граждан Республики.

Статья 34. Народному Собранию принадлежит вся полнота законодательной власти.

Статья 35. Активным и пассивным избирательным правом в Народное Собрание пользуются все граждане Республики без различия пола, вероисповедания и национальности, достигшие 18-ти летнего возраста, находящиеся в здравом уме и не ограниченные в правах по суду.

Статья 35. Лица, состоящие на военной службе, пользуются избирательным правом в Народное Собрание наравне со всеми гражданами и голосуют на выборах совместно со всем населением. Исключение из правила о совместном со всем населением голосовании может быть допущено лишь для частей армии, находящихся на фронте или в передвижении.

Статья 37. Все лица, состоящие на военной или иной государственной службе, в случае избрания их в состав Народного Собрания, освобождаются от несения своих обязанностей по службе на все время состояния их членами Народного Собрания.

Статья 38. Сессии Народного Собрания открываются 1-го февраля и 1-го ноября каждого года. Продолжительность сессий зависит от Народного Собрания, но таковые прерываются на время полевых работ. Народное Собрание может созываться на экстренные сессии по инициативе Правительства или по требованию половины всех членов Народного Собрания.

Статья 39. Полномочия каждого состава Народного Собрания утрачивают свою силу с момента открытия Народного Собрания нового состава.

Статья 40. Вновь избранное Народное Собрание открывается председателем Народного Собрания прежнего состава или его товарищам и, по открытии заседания немедленно тайным голосованием избирает из своей среды Президиум. Первое заседание Народного Собрания считается законным при наличии не менее двух третей общего числа его членов, а дальнейшие заседания — при наличии более половины.

Статья 41. Никто из членов Народного Собрания не может быть задержан или подвергнут уголовному преследованию иначе, как по постановлению самого Народного Собрания, за исключением случаев захвата на месте преступления. В этом последнем случае о задержании должно быть доведено до сведения Председателя Народного Собрания не позднее, чем через 24 часа после задержания. Председатель может своею властью освободить задержанного, но обязан в следующем же заседании Народного Собрания поставить вопрос о происшедшем для вынесения Народным Собранием соответствующего постановления.

Статья 42. В круг ведения Народного Собрания входит:

  1. рассмотрение и принятие законов по всем вопросам государственной и общественной жизни;
  2. рассмотрение и одобрение всех международных (торговых и иных) договоров между Правительством Дальне-Восточной Республики и иностранными правительствами;
  3. установление государственной росписи доходов и расходов и рассмотрение отчета по исполнению росписи; ассигнование сверхсметных кредитов, установление налогов, пошлин и повинностей; рассмотрение и утверждение займов, разрешение эмиссий, утверждение концессионных договоров за исключением тех, кои предоставлены исключительному ведению Правительства и Совета Министров;
  4. установление и изменение монетной и денежной системы, а равно системы мер и весов на территории Республики;
  5. установление основ организации вооруженных сил Республики;
  6. высший надзор за управлением;
  7. дарование амнистии;
  8. об‘явление войны и заключение мира и
  9. разрешение всех других вопросов, которые Народное Собрание признает необходимым подвергнуть своему рассмотрению.

Статья 43. В промежутке между сессиями Народного Собрания Правительство имеет право издания временных законов, не терпящих отлагательства до созыва следующей сессии Народного Собрания. Такие законы не могут изменять основного закона Республики или приостанавливать его действие в целом или в частях и должны заключать в себе ссылку на настоящую статью. Изданные в таком порядке законы должны быть внесены на рассмотрение и утверждение Народного Собрания тотчас, по возобновлении его сессии. Народное Собрание может приостановись действие таких законов до их рассмотрения.

Глава 3. О Правительстве

Статья 44. Правительство Дальне-Восточной Республики состоит из 7 членов и избирается Народным Собранием сроком на 2 года.

Статья 45. Выборы Правительства производятся в заседании Народного Собрания тайной подачей голосов и считаются действительными при наличии в заседании не менее двух третей (2/3) всех членов Народного Собрания. Баллотируемые кандидаты считаются избранными в состав Правительства при условии получения ими не менее половины голосов всех присутствующих в заседании членов Народного Собрания.

Статья 46. Досрочные перевыборы Правительства допускаются лишь в случае выбытия из его состава четырех его членов.

Статья 47. Членами Правительства могут быть лишь граждане Дальне-Восточной Республики, обладающие избирательным правом в Народное Собрание.

Статья 43. В круг ведения Правительства входит:

  1. назначение и увольнение Председателя Совета Министров и Государственного Контролера, Министров и их товарищей, по представлению Председателя Совета Министров, а также других агентов власти, назначение и увольнение коих зависит от Правительства;
  2. представительство Республики в ее сношениях с иностранными государствами;
  3. созыв Народного Собрания на экстренные сессии;
  4. дарование амнистии;
  5. распубликование законов, принятых Народным Собранием;
  6. издание в промежутке между сессиями Народного Собрания временных законов в порядке статьи 43-й настоящего закона и
  7. приостановление и отмена всех постановлений Совета Министров, кои будут признаны Правительством противоречащими законам или общему духу конституции.

Статья 49. Правительство осуществляет совместно с Советом Министров на территории Республики высшую исполнительную власть, в круг ведения которой входит:

  1. общее управление страной и руководство ее внешней и внутренней политикой;
  2. организация военных сил Республики;
  3. предварительное разрешение вопросов о заключении мира и защита территориальной неприкосновенности Республики;
  4. заключение займов, концессий, таможенных, торговых и иных договоров и финансовых соглашений, подлежащих рассмотрению и одобрению Народного Собрания и
  5. составление предварительной росписи доходов и расходов Республики.

Статья 50 Правительство имеет право приостановить введение в действие законов, принятых Народным Собранием, в случае, если таковые будут им признаны противоречащими основному закону. Приостановленный Правительством закон возвращается в Народное Собрание и считается принятым последним, если при новом голосовании за него выскажутся две трети присутствующих на заседании членов Народного Собрания. Закон, вторично принятый Народным Собранием в указанном порядке, не может быть в дальнейшем приостановлен в своем действии Правительством.

Статья 51. Все акты Правительства, а равно издаваемые им в порядке статьи 43-й временные законы, являются действительными лишь по скреплении их Советом Министров, или одним из Министров, за каковую скрепу ответственным перед Народным Собранием является весь Совет Министров в целом.

Статья 52. Члены Правительства могут предаваться суду особыми постановлениями Народного Собрания в случае государственной измены.

Глава 3. О Совете Министров

Статья 53. В состав Совета Министров входят все Министры. Количество Министров и круг ведения каждого из них определяется специальными узаконениями об их учреждении.

Статья 54. Председатель Совета Министров может сохранить за собою один из портфелей или остаться министром без портфеля.

Статья 55. Государственный Контролер присутствует на всех заседаниях Совета Министров и Правительства с правом совещательного голоса.

Статья 56. Министрами могут быть лишь граждане Дальне-Восточной Республики, обладающие избирательным правом в Народное Собрание.

Статья 57. Должность Министра несовместима с должностью Члена Правительства, но совместима со званием Члена Народного Собрания.

Статья 58. Все Министры имеют право выступать в Народном Собрании по предметам, касающимся их ведомств.

Статья 59. Все Министры вместе и каждый в отдельности ответственны перед Народным Собранием за все действия, распоряжения и постановления, как Совета Министров в целом, так и отдельных Министров, а равно за скрепу актов Правительства. Помимо политической ответственности Народное Собрание имеет право, независимо от общего порядка, предавать Министров суду за преступления, совершенные ими по должности.

Статья 60. В случае выражения Народным Собранием недоверия Совету Министров, таковой обязан подать в отставку.

Статья 61. Министры обязаны отвечать на все вопросы и запросы, предъявляемые им Народным Собранием.

Отдел II. О местных органах власти

Глава 1. Положения общие

Статья 66. Местными органами Государственной власти являются органы самоуправления, избираемые всем населением данной местности всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием с применением пропорционального представительства.

Статья 67. Областные, уездные, городские, волостные и сельские органы местной власти ведают в областях, уездах, городах, волостях и селениях делами местного управления и хозяйства и сверх сего приводят в исполнение в пределах своего района все законы, постановления и распоряжения общегосударственной центральной власти.

Статья 68. Делами местного управления и хозяйства органы местной власти ведают самостоятельно, подчиняясь издаваемым общегосударственной властью законам и установленному законом контролю за их деятельностью; они имеют право издавать, при условии ненарушения основного и других законов Республики, местные обязательные постановления, имеющие общеобязательную силу для всех лиц и учреждений наравне с общегосударственными законами и постановлениями. Надлежаще изданные местные обязательные постановления могут быть приостанавливаемы и отменяемы Правительством в случае противоречия их интересам Республики.

Статья 69. При проведении в жизнь в пределах соответствующего района законов, постановлений и распоряжений общегосударственной центральной власти органы местной власти подчиняются указ шиям центральной власти, подвергаясь законной ответственности за ненадлежащее исполнение ее постановлений и распоряжений.

Статья 70. Для исполнения общегосударственных задач, требующих строгой централизации (военное дело, жел. дор. и проч.), а также для заведования землями, предприятиями, сооружениями и проч. владениями находящимися в заведывании центральной власти, последняя устанавливает в порядке, определяемом законом, органы центральной власти на местах. Закон определяет возможные основания и формы участия местных органов власти в осуществлении указанных выше общегосударственных задач.

Глава 2. Областные органы власти

Областное Собрание

Статья 71. Высшим органом Государственной власти в пределах области является Областное Ссбрание уполномоченных, избираемых населением области всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием по пропорциональной системе представительства, сроком на два года.

Статья 72. Выборы в Областное Собрание производятся применительно к закону о выборах в Народное Собрание Республики из рассчета один уполномоченный на каждые 2500 граждан.

Статья 73. Досрочные общие выборы Областного Собрания производятся либо по постановлению общегосударственной законодательной власти, либо по постановлению Областного Собрания, либо по требованию одной трети избирателей данной области.

Досрочные перевыборы уполномоченных по данному избирательному району назначаются лишь по требованию одной трети избирателей данного избирательного района.

Статья 74. Областное Собрание созывается на очередные сессии в сроки по своему определению, но не реже двух раз в год.

Экстренные сессии Областного Собрания созываются по мере надобности Областным Управлением, либо по его инициативе, либо по требованию не менее одной трети членов Областного Собрания.

Статья 75. В круг ведения Областного Собрания входит:

  1. избрание областного управления;
  2. контроль над всеми органами власти в области;
  3. разрешение вопросов местного управления и хозяйства области;
  4. приведение в исполнение законов, распоряжений и постановлений общегосударственной центральной власти и
  5. разрешение всех других вопросов, отнесенных особыми законами к предметам ведения Областных Собраний, а также и тех, касающихся области, вопросов, кои Областное Собрание, без нарушения конституции и законов Республики, пожелает подвергнуть своему рассмотрению.

Статья 76. Во исполнение задач, возложенных на Областное Собрание, последнему предоставляется:

  1. издание постановлений по всем предметам ведения Областного Собрания;
  2. установление местных налогов и повинностей, согласно общегосударственному законодательству;
  3. рассмотрение и утверждение областной сметы прихода и расхода (областного бюджета);
  4. установление порядка осуществления в области всех законов, постановлений и распоряжений общегосударственной власти;
  5. утверждение плана деятельности Областного Управления и рассмотрение и утверждение ответе о его деятельности и
  6. принятие всех мер, необходимых для надлежащего выполнения задач управления в области.
Областное Управление

Статья 77. Областное Управление избирается Областным Народным Собранием сроком на два года.

Статья 78. Областное Собрание может постановить о досрочном переизбрании Областного Управления, а также о привлечении его членов, в случае уголовных правонарушений, к законной ответственности.

Правительство, помимо привлечения членов Областного Управления к законной ответственности, также имеет право возбуждать вопрос о досрочном переизбрании Областного Управления, для чего может созывать Областное Собрание на экстренные сессии.

Статья 79. При Областном Управлении организуются следующие отделы: административный, труда, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, финансов, земледелия, продовольствия, торговли, промышленности, здравоохранения и друг.

Статья 80. Областные отделы подчиняются (статья 69) соответствующим Министерствам через Областное Управление, которое ответственно за работу всех областных отделов.

Статья 81. В круг ведения Областного Управления входит:

  1. проведение в жизнь всех законов, постановлений и распоряжений центральной власти;
  2. исполнение всех решений и постановлений Областного Собрания;
  3. организация, наблюдение и руководство деятельностью всех органов власти, подчиненных Областному Управлению;
  4. принятие мер по предупреждению и борьбе с преступностью;
  5. составление предварительной областной сметы;
  6. созыв Областного и, в подлежащих случаях, Уездных Собраний уполномоченных и
  7. выполнение других задач, отнесенных особыми законами к предметам ведения Областного Управления.

Статья 82. Областное Управление имеет право издавать в перерыве между соседями Областного Собрания, обязательные постановления по предметам ведения Областного Собрания с непременным представлением всех этих постановлений на рассмотрение ближайшей сессии Областного Собрания.

Статья 83. Постановления и распоряжения Областного Собрания и Областного Управления, в случае нарушения ими законов и постановлений Правительства, могут быть опротестованы представителями центральной власти, а также обжалуемы заинтересованными лицами и учреждениями в порядке и на основаниях, установленных особым законом.

Глава 3. Областные эмиссары Правительства

Статья 84. 3 целях установления связи между центральной общегосударственной властью и местными органами власти, а также в целях утверждения на местах законности и демократического порядка устанавливается временный институт областным эмиссаров Правительства.

Статья 85. Областной эмиссар назначается Правительством и является его представителем в области.

Статья 86. На областного эмиссара возлагается наблюдение и контроль за исполнением в области местными органами власти, а также учреждениями и агентами центральной власти законов, распоряжений и постановлений Правительства.

Глава 4. Уездные, городские, волостные и сельские органы власти

Статья 87. Уездные, городские, волостные и сельские органы власти осуществляют власть в пределах уезда, города, волости и селения на основаниях и в порядке, указанных предшествующими статьями сего основного закона в отношении областных органов власти. Волостные органы власти в отношении сельских, уездные — в отношении волостных и сельских и областные — в отношении уездных, городских, волостных и сельских органов власти пользуются правами, присвоенными Правительству в отношении областных органов власти.

Статья 88. Города с населением более 20.000 граждан выделяются из общеуездной организации на правах самостоятельных уездов, прочие — входят в состав уезда на правах волостей.

Статья 89. Уездное, а также и Городское на правах Уездного, Собрания избираются сроком на два года в том же порядке, как и Областное, по расчету один уполномоченный на 1000 граждан с тем, однако, что общее число уполномоченных в каждом уезде не может быть менее 30 и более 150.

Статья 90. Волостное, а также и Городское, на правах Волостного, Собрания избираются сроком на один год применительно к порядку, установленному для Областного и Уездного Собраний по расчету один уполномоченный на каждые 100 граждан с тем, однако, что общее число уполномоченных Волостного Собрания не может быть менее 20 и более 100, а означенного в сей статье Городского Собрания — более 50.

Статья 91. Уездные, Городские и Волостные Собрания созываются порядком, указанным для Областных с тем, однако, чтобы Городское Собрание имело не менее 12 заседаний в году, а Волостное не менее З-х.

Статья 92. Сельское Собрание состоит из всех граждан данного селения,обладающих избирательный правом в Народное Собрание, и созывается по мере надобности.

Статья 93. Сельское Собрание избирает из своей среды Сельский Комитет на срок не менее 6 месяцев и не более года.

Отдел III. О суде

Статья 94. На территории Республики существует единый Народный Суд.

Статья 95. Суд независим от других властей и творит правосудие именем Народа Дальне-Восточной Республики.

Статья 96. Судебные органы являются блюстителями законности в Республике, и власть их распространяется на всю территорию и на все население Республики.

Состав, круг ведения и порядок действия судебных органов определяются особым законом.

Статья 97. Судьи избираются из числа граждан, удовлетворяющих установленным законом условиям, на определенный законом срок, до истечения коего они могут быгь смещены только по приговору суда.

Статья 98. Граждане Республики принимают участие в отправлении правосудия в лице заседателей, кои решают дела совместно и наравне с судьями.

Порядок и основания участия граждан в отправлении правосудия устанавливаются особым законом.

Статья 99. В деле отправления правосудия судьи руководствуются действующими законами и велениями своей совести.

Статья 100. Судебное разбирательство происходит, а также приговоры и решения суда произносятся публично. При закрытых дверях судебное разбирательство может происходить лишь по постановлению суда, основанному на законе.

Статья 101. Организация специальных судов, а равно и дела, подлежащие ведению этих судов, должны быть точно указаны законом.

Статья 102. Обжалование в апелляционном порядке отменяется. Допускается только кассация судебных решений, при чем кассационной инстанции предоставляется право отмены судебных решений в случае при знания таковых явно несправедливыми.

Отдел IV. О народном контроле

Статья 103. Народный Контроль независим и непосредственно подчинен в пределах своего ведения лишь Законодательной Власти.

Статья 104. В состав Народного Контроля входят:

  1. Народный Государственный Контролер и два Товарища Народного Государственного Контролера, назначаемых Правительством;
  2. Коллегия Народного Контроля;
  3. Совет Народного Контроля;
  4. Центральный Народный Контроль;
  5. Местные установления Народного Контроля и
  6. Полевые установления Народного Контроля.

Статья 105. В состав Центральной Коллегии Народного Контроля входят: Народный Государственный Контролер (он же председатель Коллегии), два его Товарища и пять членов Коллегии, избираемые: один — Дальне-Восточным объединением рабочих, три —обвинением крестьян и один — туземными народностями Республики. Полномочия избранных членов формально подтверждаются Законодательной Властью.

Примечание. Впредь до об‘единения крестьянских организаций всего Дальнего Востока, члены Центральной Коллегии от крестьян избираются представителями крестьян в Народном Собрании.

Статья 106. Областные Коллегии Народного Контроля состоят из управляющего Областным Отделом Народного Контроля (он же председатель Коллегии) и его помощника, назначаемых Центральной Коллегией, и трех членов Коллегии, избираемых Областным Собранием на срок его полномочий.

Статья 107. Уездные Коллегии Народного Контроля состоят из заведующего Уездным Отделением Народного Контроля (он же председатель Коллегии), назначенного Центральной Коллегией, и двух членов Коллегии, избираемых Уездным Собранием на срок его полномочий.

Статья 108. Народный Государственный Контролер присутствует в заседаниях Совета Министров и Правительства с правам совещательного голоса.

Статья 109. Народный Контроль:

  1. наблюдает за законностью и целесообразностью всех действий, как Правительственных учреждений и лиц, так и общественных организаций и частных предприятий в области народного хозяйства.
    Примечание. Общественные организации и частные предприятия подвергаются ревизионному надзору Народного Контроля, если они финансируются или субсидируются Правительством, либо действуют по поручению Правительства или при Правительственной гарантии и только в сих пределах;
  2. наблюдает за точным и неуклонным исполнением, как в центре, так и на местах законов и в законном порядке изданных постановлений по народному хозяйству;
  3. проверяет правильность распределения продуктов производства и предметов потребления;
  4. обследует разные отрасли народного хозяйства и представляет результат обследования законодательному учреждению;
  5. рассматривает финансовые сметы, проекты, росписи доходов и расходов и представляет по этим росписям свое заключение законодательному учреждению одновременно с представлением бюджета Народному Собранию;
  6. наблюдает за правильностью разассигнования отпущенных по росписям кредитов;
  7. делает заключение по разного рода финансовым и хозяйственным планам и предположениям распорядительных управлений, а также по вносимым всеми ведомствами на утверждение Законодательной Власти законопроектам и проектам приказов, связанным с новыми расходами для казны или с изменением финансово экономической политики Республики;
  8. в исключительных случаях, грозящих явными убытками народному достоянию, налагает запрещение на соответствующие предположения распорядительных управлений;
  9. организует учет народного имущества и составляет ежегодно отчеты о его состояниях и оборотах для представления законодательному учреждению е сроки, указанные для представления бюджета;
  10. имеет ближайшее наблюдение за деятельностью всех ведомств, их отделов на местах и, вообще, всех органов власти и
  11. привлекает к суду должностных лиц за служебные упущения и преступления, а также и частных лиц за преступления, сопряженные с убытками для казны, и сообщает соответствующим органам власти об отстранении должностных лиц.

Статья 110. Для осуществления намеченных задач привлекаются к участию в Контроле в центре и на местах широкие слои трудящегося населения, как для постоянных работ, так и для отдельных ревизионных действий.

Статья 111. При всех установлениях Народного Контроля учреждается бюро жалоб для приема жалоб и заявлений на неправильные действия злоупотребления и правонарушения должностных лиц всех ведомств.

Статья 112. Полевые установления Народного Контроля, входящие в состав учреждений Народного Контроля, подчиняются лишь центральной Коллегии Народного Контроля и через нее Законодательной Власти.

Отдел V. О национальных самоуправлениях

Глава 1. Положения общие

Статья 113. Всем туземным народностям и национальным меньшинствам на территории Республики предоставляется право на широкое самоопределение.

Статья 114. Органы национального самоуправления в своей деятельности руководствуются законами Республики.

Статья 115. Для контроля и руководства деятельностью органов национального самоуправления учреждается Министерство по национальным делам с соответствующими национальными отделами.

Глава 2. Автономия бурято-монгольской народности

Статья 116. Вся территория, населенная бурято-монгольским народом, выделяется в особую область под наименованием „Бурято-Монгольская Автономная Область“, границы которой определяются законом.

Статья 117. Земельные отношения бурято-монгольского населения с окрестным русским населением в целях устранения чересполосицы регулируются специально созданной Правительством Республики комиссией, в которую входят на паритетных началах заинтересованные представители обоих сторон.

Статья 11S. Население Бурято-Монгольской Автономной Области подчиняется общим законам Республики и в пределах Бурято-Монгольской Автономной Области оно самостоятельно в сфере организации суда, административно-хозяйственной и культурно-национальной жизни.

Статья 119. Автономная Бурят-Монгольская Область в пределах своей компетенции самоуправляется на основании общих законов Республики Областным Собранием уполномоченных, которое избирает исполнительней орган — Областное Управление, причем означенное С орание уполномоченных имеет право в пределах указанной самостоятельности (Статья 118) издания областных местных законов, не противоречащих общим законам Республики.

Статья 120. Все законы, распоряжения и постановления Правительства общегосударственного характера проводятся в жизнь на территории Бурято-Монгольской Автономной Области через её областное управление.

Глава 3. Автономия национальных меньшинств

Статья 121. Всем национальным меньшинствам, проживающим на территории Республики, предоставляется культурно-национальная автономия.

Статья 122. Культурно-национальная автономия осуществляется органами национального самоуправления, избираемыми всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием с применением пропорционального представительства.

Статья 123. Национальные самоуправления являются органами публично правовыми, и сфера их компетенции ограничивается областью культурной жизни нации.

Статья 124. Языком национально-культурных автономных об‘единений является язык данной национальности: украинский, еврейский (идиш), корейский, татарский и т.д.

Статья 125. Удовлетворение культурных потребностей каждой национальности, сообразно действительным размерам этих потребностей, обеспечивается из общегосударственных средств пропорциональной частью бюджета.

Раздел V. Основы народно-хозяйственного строя

Отдел I. О земле

Статья 126. Всякая собственность на землю, ее недра, леса, воды и их богатства в пределах Дальне-Восточной Республики отменяется навсегда.

Статья 127. Вся земля, в чьем бы пользовании и владении сна ни состояла, без всякого выкупа об‘является достоянием трудового народа и считается общенародным фондом.

Статья 128. Порядок пользования и распоряжения землею, ее недрами, лесами, водами и их богатствами определяется особым законом.

Статья 129. Предоставление земель, имеющих сельскохозяйственное значение, в пользование трудящимся производится по нормам, устанавливаемым земельными органами местных областных самоуправлений, сообразно почвенно-климатическим условиях.

Примечание. Земельные нормы скотоводческого хозяйства бурято монгол определяются сообразно их хозяйственным условиям.

Статья 130. Общим и основным источником права на пользование землей является личный труд. Исключения из сего правила допускаются лишь в случаях, особо предусмотренных законом о земле, с тем. однако, что право на пользование землей не может быть поставлено в зависимость от вероисповедания, национальности или пола.

Статья 131. В зависимости от желания самого населения форма землепользования может быть коллективной, групповой и единоличной.

Отдел II. О труде

Статья 132. Ставя себе целью организацию народного хозяйства и равномерное распределение тягот по его восстановлению, Дальне-Восточная Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики.

Статья 133. Продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не может превышать 8-ми дневных или 6-ти ночных часов, при непрерывном еженедельном отдыхе не менее 42-х часов.

Статья 134. Для лиц, не достигших 18-ти летнего возраста, а также и для лиц, занятых особо тяжким, неблагоприятным для здоровья трудом, продолжительность нормального рабочего дня не может превышать 6-ти часов.

Статья 135. Сверхурочная работа, как общее правило, не допускается и может применяться лишь в исключительных случаях, с согласия профессиональных об‘единений и местных Отделов Труда.


Статья 136. В сельскохозяйственных работах, вследствие их особенностей, допускается сверхурочный труд, причем оценка труда производится из расчета 8-ми часового рабочего дня.

Статья 137. Оценка продуктов труда крестьянина, обрабатывающего землю личным трудом, устанавливается законодательным порядком по представлению союзов трудового крестьянства из расчета 8-ми часового рабочего дня, включая материальные затраты.

Статья 138. Сверхурочная работа в отраслях, особо тяжких или опасных для здоровья, безусловно не допускается для всех лиц мужского и женского пола, не достигших 18-ти летнего возраста; равным образом безусловно не допускается работа в ночное время для лиц мужского пола, не достигших 18-ти летнего возраста, и для всех лиц женского пола, кроме случаев, предусмотренных законом.

Статья 139. Женщины освобождаются от работ: занятые физическим трудом — на 8 недель до родов и на 8 недель после родов, занятые нефизическим трудом — на 6 недель до родов и на 6 недель после родов.

Статья 140. Запрещается наемный труд детей до 16-ти летнего возраста.

Статья 141. В целях обеспечения рабочих нормальным прожиточным минимумом, Республика по представлению трудящихся в лице их центральных профессиональных органов, устанавливает законодательным путем минимум реальной заработной платы, обязательный для всех, как государственных, общественных, так равно и частных предприятий.

Статья 142. Трудящимся через их профессиональные и производственные союзы гарантируется право участия, с правом решающего голоса, в государственных экономических органах, в управлении государственными предприятиями, а также з государственном контроле частных предприятии.

Статья 143. Республика гарантирует изданием соответствующих законов всемерную охрану труда при широком участии самих трудящихся через Инспекцию Охраны Труда, избираемую профессиональными союзами.

Статья 144. На все случаи социального риска для всех без исключения лиц, работающих по найму, как в Государственных, так и в общественных и частных предприятиях и учреждениях, устанавливается социальное страхование при полном участии страхуемых с возложением взносов исключительно на нанимателей без всяких вычетов из заработка страхуемых.

Статья 145. Устанавливается для всех рабочих и служащих, проработавших не менее одного года, месячный отпуск и для проработавших не менее шести месяцев— полумесячный отпуск с сохранением содержания.

Отдел III. О финансово-экономической системе

Глава 1. Положения общие

Статья 146. Институт частной собственности сохраняется. Всем гражданам и частным обществам гарантируется неприкосновенность их движимого и недвижимого имущества с ограничениями, предусмотренными в основном законе.

Статья 147. Предоставление частным лицам и обществам права на временное пользование и эксплоатацию недр земли, лесных и водных богатств в форме аренды и концессий производится в порядке соответствующего законодательства, причем срок всякого рода концессий и аренды не может быть более 36 лет.

Право аренды и концессий может быть предоставлено и иностранным гражданам и обществам с тем, однако, что при соискательстве преимущество отдается при прочих равных условиях гражданам и обществам Д.В.Р. и Р.С.Ф.С.Р.

При соискательстве частных лиц и общественных организаций преимущество отдается при прочих равных условиях общественным организациям.

Статья 148. Государство оказывает в порядке соответствующего законодательства всестороннюю помощь сельскому трудовому хозяйству во всех его видах и в первую очередь — беднейшему хозяйству, а также поощряет все виды коллективного и общественного хозяйства в целях развития его общественных форм.

Глава 2. О налогах

Статья 149. Никто не может быть освобожден от обязанности платить налоги, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 150. Вне случаев, определенно из‘ятых законом, никакие сборы в пользу Государства или местных самоуправлений не могут быть потребованы от граждан иначе, как в форме налога.

Статья 151. Никакие налоги —прямые или косвенные — и никакие повинности не могут быть вводимы и взимаемы на территории Республики иначе, как в силу закона.

Статья 152. Установление общегосударственных налогов и повинностей является прерогативой Законодательной Власти.

Установление местных налогов, сборов и повинностей органами местных самоуправлений производится в порядке, указанном в статье 76-й о местном самоуправлении.

Статья 153. Косвенные на предметы массового потребления допускаются только, как временная мера, на основаниях и в размерах, строго определяемых законом.

На предметы роскоши косвенные налоги допускаются, как постоянная мера, при чем косвенные налоги ежегодно пересматриваются в законодательном порядке.

Глава 3. Государственные доходы и расходы и Государственная роспись

Статья 154. Основной Государственной доход должен состоять из: прогрессивно-подоходного и поимущественного налога, налога на обращение, т.е. налога крепостного, налогов на наследство, на незаслуженный прирост ценностей, на дарение и пр. и доходов с Государственных предприятий и монополий.

Примечание. Минимум не подлежащего обложению дохода, а также минимум имущества и хозяйственного инвентаря, исключаемого из обложения, устанавливается законом.

Статья 155. Государственные монополии — торговые и производственные — и размеры начислений в пользу Государства устанавливаются в законодательном порядке.

Статья 156. Все Государственные доходы и расходы соединяются в общей Государственной росписи.

Статья 157. Государственная роспись представляется на утверждение Народного Собрания не позднее, чем за два месяца до начала сметного периода.

Примечание. До утверждения первой бюджетной росписи кредиты на покрытие государственных расходов открываются в каждом отдельном случае Правительством в законодательном порядке.

Статья 158. Если Государственная роспись к началу сметного периода не будет утверждена, то Правительство до утверждения росписи может пользоваться для удовлетворения государственных потребностей кредитами утвержденной Государственной росписи предыдущего года, но не далее, как в течение одной трети года.

Статья 159. Ни один расход из Государственных средств не может быть произведен без установления на него кредита в Государственной росписи или без издания особого закона.

Статья 160. Никакие пенсии, никакая награда из сумм Государственного казначейства не может быть назначаема иначе, как в силу закона.

Статья 161. Отпущенные согласно Государственной росписи кредиты расходуются по прямому их назначению в пределах сметного подразделения и не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо иных потребностей, если на это не последует особого постановления Правительства.

Глава 4. О Государственных займах

Статья 162. Никакие государственные займы, как внутренние, так и внешние, никакие финансовые обязательства, обременяющие государственное казначейство, и никакие залоги не могут быть заключены или сделаны иначе, как в силу закона.

Примечание. Займы, финансовые обязательства и залоги, заключенные или сделанные Правительством Республики до принятия настоящей конституции и утвержденные Учредительным Собранием, признаются Республикой действительными и гарантированными так же, как и при действии конституции.

Глава 5. О денежной системе

Статья 163. Никакая система обращения денежны г знаков не может быть установлена, девальвация, из‘ятие из обращения и выпуск новых денежных знаков не могут быть произведены иначе, как в законодательном порядке.

Статья 164. Вес, проба и цена монет определяются законом. Надзор и наблюдение за всем, что касается монет, разрешение споров относительно пробы и испытаний и всего сюда относящегося, а также обращение бумажных денежных знаков регулируются законом.

Раздел VI. Об обороне Республики

Статья 165. Вооруженный народ является единственным хранителем сваей собственной свободы, а потому для обороны страны вводится на принципе милиционной системы всеобщее военное обучение всех гражданского мужского пола Республики в возрасте от 18-ти до 45 ти лет.

Статья 166. Всеобщее обучение производится в территориальных войсковых соединениях, без всякого перерыва участия граждан в выполнении ими общественного производительного труда.

Примечание. Деление Республики на военно-территориальные районы, а равно порядок прохождения всеобщего обучения, устанавливается в законодательном порядке.

Статья 167. Постоянным ядром для обороны страны служит регулярная Народно-революционная армия.

Армия организуется на основе всеобщей воинской повинности для всех граждан Республики мужского пола и состоит из: 1) призванных к отбыванию воинской повинности граждан, достигших 20 ти летнего возраста, сроком на 2 года и 2) добровольцев от 18-ти летнего возраста, число которых устанавливается законодательным порядком.

Статья 168 Несение военной службы туземными народностями Республики определяется особым законом.

Статья 169. Верховным руководящим органом Народно-революционной армии является Правительство Дальне-Восточной Республики.

Статья 170. Порядок формирования и организации Народно-революционной армии определяется в законодательном порядке.

Статья 171. В интересах обороны Республики Правительству предоставляется право мобилизации всех или части граждан, способных носить оружие.

Мобилизация всех или части граждан, способных носись оружие, совершается не иначе, как в законодательном порядке.

Статья 172. Содержание граждан, отбывающих действительную военную службу, способ обеспечения их семейств, а равно социальное обеспечение граждан, утративших трудоспособность при отбывании воинской повинности, и семейств погибших при обороне Республики, определяется законом.

Статья 173. Каждый гражданин во время отбывания воинской повинности пользуется всеми гражданскими правами и несет все гражданские обязанности наравне со всеми остальными гражданами Республики.

Раздел VII. О народном образовании

Статья 174. Республика ставит своей задачей предоставить всем ее гражданам, и в первую очередь трудящимся, всестороннее образование.

Статья 175. Школа отделяется от церкви. Преподавание религиозных вероучений и отправление религиозного культа во всех государственных, а также общественных и частных учебных заведениях, где преподаются общеобразовательные предметы, не допускается.

Статья 176. Устанавливается обязательное и бесплатно за счет Государства, обучение для всех детей школьного возраста при социальном их обеспечении.

Статья 177. Во всех школах Республики вводится совместное для обоих полов обучение.

Статья 178. Образование и воспитание во всех школах Республики должно представлять единую систему, объединенную общностью целей, преемственностью содержания и основанную на трудовых принципах преподавания.

Статья 179. Всем национальностям Республики предоставляется право организации обучения на своем родном языке.

Раздел VIII. О гербе и флаге Республики

О Государственном гербе

Статья 180. Утверждается Государственный герб, описание которого следующее: на красном щите хвойный сосновый венок, внутри которого на фоне утренней зари с появляющимся солнцем и с пятиконечной серебряной звездой (вверху фона)—скрещенные через сноп пшеницы якорь и остроконечное кайло вниз острием; на венке с правой стороны на красной перевязке буква „Д“, с левой „В“, внизу между черенками хвойных веток буква „Р“.

О Государственном флаге

Статья 181. Утверждается Государственный флаг, описание которого следующее: на красном полотнище, длина которого в полтора раза больше ширины, у древка сверху, на половину длины и ширины—темно синий четырехугольник с расположенными на нем треугольником красными буквами Д.В.Р.

Раздел IX. О пересмотре основного закона

Статья 182. Вопрос о пересмотре, изменении, дополнении или отмене настоящего основного закона в целом или в части его может быть возбужден по инициативе: 1) одной трети всех членов Народного Собрания, находящихся в месте его заседаний; 2) Областного Собрания уполномоченных; 3) Правительства и 4) по инициативе 10.000 граждан, обладающих избирательным правом в Народное Собрание.

Статья 183. Изменение, дополнение или отмена в це лом или в части настоящего основного закона могут быть произведены лишь силою закона, принятого Народным Собранием, при наличии в его заседании двух третей всех его членов и притом большинством не менее двух третей толков присутствующих.

Раздел X. О первом Народном Собрании и Правительстве

Статья 184. Порядок и срок выборов первого Народного Собрания и Правительства определяется особым актом Учредительного Собрания.

  Председатель Учредительного Собрания
  А.С. Шилов
  Старший товарищ председателя
  В.А. Бородавкин
  Товарищи председателя
  И.П. Кларк, П.В. Лехов, Ф.С. Мансветов, П.Н. Дамбиков, Ф.И. Федотов
  Старший секретарь
  С.Ф. Суховий
  Товарищи секретаря
  М.И. Бородин, Т.С. Яценко, С.П. Никифиров, С.С. Киргизов, Г.П. Боровинский