Глава первая
Положения общие
1. Кантональные учреждения ведут в пределах кантона дела местного управления и хозяйства, а равно другие дела, особыми законами на них возложенные. Ведомство кантонального управления распространяется на все находящиеся в пределах кантона земли и владения, на всех лиц, проживающих в этих пределах, без различия состояния.
2. К предметам ведомства кантональных учреждений в особенности относятся:
1) заведование местными кантональными и волостными земскими повинностями, денежными и натуральными;
2) заведование капиталами и другими имуществами кантонального управления;
3) устранение недостатка и дороговизны продовольственных средств и предметов первой необходимости; оказание пособий нуждающемуся населению; управление хлебными запасными магазинами и заведование капиталами, сим магазинам принадлежащими; содействие возникновению потребительских обществ и устройство продовольственных лавок пекарен и т. п. заведений;
4) содержание в исправности состоящих в ведении кантонального управления дорог и дорожных сообщений; устройство и содержание пристаней вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей сообщения;
5) устройство и содержание кантональной почты и телеграфных сообщений;
6) устройство и содержание пароходных и иных средств сообщения на водных путях;
7) заведование взаимным страхованием имуществ;
8) заведование лечебными и благотворительными заведениями; призрение бедных, неизлечимых больных, умалишенных, сирот и увечных; устройство попечительств о бедных;
9) принятие мер по охранению народного здравия; развитие врачебной помощи населению; устройство и содержание лечебных заведений, санаториев, аптек и подобных учреждений; изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении; учреждение санитарных попечительств и т. п.;
10) принятие мер по предупреждению и тушению пожаров, а равно мер предосторожности против наводнений и других бедствий; мер к улучшению устроения селений;
11) меры предупреждения лесных пожаров;
12) развитие народного образования; устройство и содержание начальных училищ, а равно и других учебных заведений; заведование в учебном и административно-хозяйственном отношении означенными училищами и заведениями, содержимыми на средства кантонального управления, а также установленное законом участие в заведовании учебными заведениями; организация дошкольного и внешкольного образования; книгоиздательство и книжная торговля; устройство общественных библиотек, музеев и т. п.; попечение об охранении памятников и остатков старины;
13) мероприятия, направленные к поднятию экономического благосостояния населения, а также по производству мелиоративных работ по осушению, обводнению, облесению, закреплению песков и оврагов и расчистке рек для сплава; воспособление местному сельскому хозяйству, торговле, промыслам и промышленности; надзор за правильным производством торговли; меры охраны рыбных, звериных и пушных промыслов; ближайший надзор за применением в торговле и промышленности законных мер и весов; устройство элеваторов, складов машин, семян, удобрительных веществ и кустарных изделий; мероприятия по охране полей, лугов, лесов, садов и огородов от порчи и истребления вредными в сельском хозяйстве насекомыми и животными и по борьбе с сорной растительностью; принятие мер борьбы с причиняющими вред местному хозяйству хищными животными;
14) мероприятия ветеринарные и ветеринарно-полицейские; устройство и содержание боен; попечение об улучшении пород лошадей и скота;
15) устройство общественных учреждений мелкого кредита, кредитных и ссудосберегательных товариществ, касс мелкого кредита и ссудо-сберегательных, сельских банков и других коопераций;
16) оказание юридической помощи населению;
17) охрана труда, устройство общественных работ, общественных мастерских, ночлежных домов, бирж труда и посреднических контор по приисканию работ, а также заведование этими учреждениями;
18) производство статистических обследований;
19) принятие установленных законом мер к охранению личной и общественной безопасности и порядка, заведование милицией согласно действующим узаконениям;
20) участие в устроении между штатных дел по поселению, выселению и земельному обмену переселенческого дела внутри Башкирии;
21) удовлетворение возложенных в установленном порядке на кантональное управление потребностей воинского и гражданского управлений;
22) дела, предоставленные ведению кантонального управления на основании особых законоположений и уставов.
3. Кантональные учреждения имеют право на основании общих гражданских законов приобретать и отчуждать имущества, заключать договоры, вступать в обязательства, а также учинять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам кантонального управления с соблюдением правил, установленных для правительственных управлений.
4. Кантональным учреждениям предоставляется на основании особых правил:
1) заключать между собой, а также [с] другими органами местного самоуправления, по взаимному соглашению, договоры товарищества;
2) образовывать союзы;
3) устраивать съезды.
5. Кантональные учреждения при разрешении подведомственных им дел действуют самостоятельно.
6. Надзор за законностью действий кантональных учреждений возлагается на кантонального комиссара.
Ближайшие указания о существе и порядке действий кантональных учреждений определяются по роду дел в особых уставах: о кантональных повинностях, путей сообщения, строительном, общественного призрения, народного продовольствия и врачебном или в общих законах о взаимном страховании, о податях и повинностях. При составлении, утверждении и исполнении кантональных смет и раскладок соблюдаются правила при сем приложенные.
Городские общественные управления сохраняются.
Глава вторая
О составе, круге ведомства, пределах власти и порядке действий кантональных учреждений
7. Кантональные учреждения состоят из кантональных дум (диван) и кантональных управ (башкарма).
8. Кантональные думы состоят из гласных, избираемых на трехлетний срок.
Отделение первое Об избрании гласных кантональных дум (диванов)
9. Избрание гласных кантональных дум производится по особо изданной для сего инструкции.
10. Число кантональных гласных по каждому кантону устанавливается курултаем в количестве от 15 до 40 лиц, в зависимости от численности населения кантонов.
Отделение второе О кантональных думах
1 Во время заседаний думы председательствует лицо, избираемое думой на один год из среды гласных. Одновременно с избранием председателя дума избирает из состава гласных и его заместителя. Председатель думы и его заместитель не могут занимать каких-либо должностей по местному кантональному управлению, кроме почетных, а равно не могут занимать должности местного административного судьи. Права и обязанности председателя думы указаны в правилах, при сем приложенных.
2. Гласные перед вступлением в отправление своих обязанностей дают торжественное обещание (клятву) о добросовестном исполнении своих обязанностей. Обязанности гласных исполняются безвозмездно, но гласным, проживающим вне места созыва, выдаются по постановлению думы:
1) проездные деньги в размере:
а) стоимости билета второго класса при проезде по железной дороге и на пароходе;
б) стоимости проезда на лошадях, если не представляется бесплатное пользование лошадьми;
2) суточные деньги не выше 3-5 р[ублей].
3. Если кто-либо из гласных в течение срока, на который он избран, утратит право участия в выборах, то он признается выбывшим из числа гласных и заменяется до истечения выборного срока очередным кандидатом по соответствующему списку кандидатов в гласные. При отсутствии кандидатов в гласные думы взамен выбывшего думе предоставляется избрать новое лицо на срок полномочий выбывшего. В этом же порядке заменяются выбывшие из числа гласных за отказом от сего звания, за смертью и в случаях, указанных в статье 4-й.
4. Если гласный не явится ни на первое, ни на второе очередное собрание думы или не посетит ни очередного собрания, ни чрезвычайных собраний, созывавшихся после сего в течение года не менее двух раз, то думе предоставляется, в случае признания причин неявки неуважительными, считать такого гласного выбывшим из состава думы.
5. К кругу обязанностей, возлагаемых на кантональные думы, принадлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными органами и решение дел, отнесенных к ведению думы подлежащими узаконениями и статьей 6-й.
6. Кантональным думам в пределах кантона предоставляется:
1) производство выборов в указанные законом должности и определение размера содержания, присваиваемого сим должностям;
2) определение порядка действий кантональных исполнительных органов и снабжение их надлежащими инструкциями;
3) рассмотрение смет и раскладка денежных и натуральных повинностей;
4) переложение натуральных повинностей в денежные;
5) сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок и пений;
6) определение правил для заведования капиталами и другими имуществами, принадлежащими кантону и находящимися в его ведении и распоряжении, а также состоящими в ведении кантональных учреждений: лечебными, благотворительными и другими общественными заведениями;
7) приобретение и отчуждение недвижимых имуществ;
8) образование особых капиталов специального назначения;
9) проверка действий и отчетов кантональных управ и рассмотрение жалоб на управы;
10) возбуждение дел об ответственности лиц, означенных в примечании сей статьи, и временное устранение от исполнения обязанностей избранных думою лиц, в случае возбуждения против них уголовного преследования.
Примечание: председатель кантональной думы, председатель и члены кантональной управы, лица, избираемые кантональной думой в помощь управе для ближайшего заведования отдельными отраслями кантонального управления и хозяйства, члены особых исполнительных комиссий (советов), участковые попечители и прочие выборные должностные лица кантонального управления, а также служащие в нем по найму за преступления и проступки по должности подвергаются ответственности в порядке дисциплинарного производства или по приговорам уголовного суда;
11) представление заключений по вопросам, предложенным на обсуждение дум правительством;
12) составление и издание обязательных постановлений;
13) установление натуральных и денежных повинностей по истреблению вредных для сельского хозяйства насекомых и животных;
14) установление такс вознаграждения:
а) за убытки, причиняемые потравами и другими повреждениями земельных угодий,
б) за лесные порубки,
в) за тушение лесных пожаров;
15) преподание указаний и инструкций волостным земским учреждениям по тем делам, кои входят в круг ведения кантональных управлений, требуют, по своему свойству, предварительных местных соображений или дальнейшего исполнения по оным на местах;
16) рассмотрение постановлений волостных земских собраний, вносимых по свойству дел в кантональную думу;
17) установление сроков представлений предназначаемых для кантональных управ сведений и отчетов об общем положении ветеринарного дела;
18) определение числа и границ волостей, а равно их дробление и образование новых;
19) разрешение новых ярмарок, торгов и базаров, закрытие и перенесение таковых из одной местности в другую, изменение сроков существующих ярмарок, торгов и базаров, а также изменение внутреннего размещения ярмарок в пределах назначенных для них селений;
20) установление такс за проезд в легковых извозчичьих и других общественных экипажах вне городских поселений, там, где по развитию извозного промысла и другим местным условиям сие может оказаться полезным;
21) определение состава, числа и окладов содержания чинов кантональной милиции и служащих канцелярии.
7. Очередная кантональная дума созывается кантональной управой обязательно один раз в год не позднее 15 января для рассмотрения в числе других текущих дел сметы доходов и расходов и производства раскладки сборов на предстоящий год. Чрезвычайная кантональная дума созывается кантональной управой:
а) в случаях признаваемой ею необходимости:
б) по письменному заявлению, поданному кантональной управе ревизионной комиссией или не менее одной пятой частью гласных. В последнем случае дума должна быть созвана управой не позднее одного месяца со дня поступления соответствующего предложения. Список вопросов, подлежащих обсуждению, рассылается гласным одновременно с приглашением.
8. Если очередная кантональная дума не будет собрана до 15 января, то кантональная смета на предстоящий год подлежит составлению и одобрению созванной для сего чрезвычайной думой, с соблюдением части раскладки кантонального сбора с недвижимых имуществ правила, указанного в статье 28-й.
9. Занятия кантональной думы по открытии ее заседаний происходят ежедневно и могут прерываться лишь по пятницам и праздничным дням.
10. Кантональная дума открывается и закрывается председателем и происходит публично.
Первая очередная дума каждого нового трехлетия открывается председателем подлежащей управы истекшего трехлетия, под председательством которого гласные дают торжественное обещание (клятву) о добросовестном исполнении своих обязанностей (ст. 2) и происходят выборы председателя думы (ст. 1).
11. По открытии думы для заведования делопроизводством в ней избирается секретарь.
12. Дума, для проверки отчетности и деятельности управы, избирает из своей среды на три года особую ревизионную комиссию, заключения которой поступают на утверждение думы. Членами ревизионной комиссии не могут быть лица, состоящие на службе в кантональном управлении.
13. Дума может возлагать предварительное рассмотрение подлежащих ее ведению дел на особые комиссии из своих членов. Председатель комиссии избирается по усмотрению или думой из числа ее членов, или самой комиссией из числа ее членов, если он не был избран думой. Означенным комиссиям предоставляется приглашать в свои заседания, без права решающего голоса, сведущих лиц.
14. В заседания думы, по постановлению о том думы, могут быть приглашаемы для представления разъяснений сведущие лица.
15. Для законного состава думы требуется присутствие не менее половины положенного числа гласных.
16. Чрезвычайные заседания думы, созываемые в особо важных случаях, как-то: во время народных бедствий и по военным обстоятельствам, признаются действительными при всяком числе гласных. Наличность указанных обстоятельств устанавливается, в каждом отдельном случае созыва думы, кантонным комиссаром, о чем им посылается уведомление подлежащей управе.
17. Если ни к трем часам пополудни назначенного для открытия думы дня, ни в трехдневный затем срок не явится половины числа гласных, то дума признается состоявшейся при наличии не менее одной трети положенного по расписанию числа гласных. При наличии менее половины числа гласных, однако, обложение недвижимых имуществ по раскладке кантональных сборов на предстоящий год не может быть увеличено против обложения предшествующего года. Для действительности постановлений по делам, указанным в статье 26-й, во всяком случае, требуется в думе установленное для нее число гласных.
18. Если волостное земское собрание не состоится (ст. 17), то дела, внесенные на его разрешение, представляются непосредственно на разрешение кантональной думы.
19. Дела в думе решаются простым большинством голосов присутствующих членов. В случае равенства голосов при открытом голосовании считается принятым мнение, с которым согласится председатель. В случае равенства голосов при закрытом голосовании поставленное на голосование предложение считается отклоненным.
20. Выборы как в должности председателя думы и его заместителя, председателя и членов кантональной управы, членов ревизионной комиссии, так и в другие должности, избрание в которые предоставлено думе, производятся закрытой подачей голосов посредством баллотировки шарами с предварительным намечением кандидатов записками. Вопросы о привлечении к ответственности должностных лиц кантонального управления и о временном устранении от исполнения обязанностей избранных думою лиц, а также о назначении содержания, пенсий, пособий и единовременных денежных выдач за службу решаются закрытым голосованием, шарами или записками. Все прочие дела могут быть решаемы, по усмотрению думы, как закрытой, так и открытой подачей голосов, если только против открытого способа голосования не последует возражения со стороны не менее одной пятой наличных гласных.
21. Все постановления думы вносятся в журнал, который подписывается председателем и наличными членами думы и скрепляется секретарем.
22. Все постановления кантональных дум, со следующими к оным приложениями, представляются кантональными управами в копиях кантональному комиссару.
23. Постановления кантональных дум, подлежащие на основании ст. 25 или иных узаконений утверждению правительственной власти, не приводятся в исполнение до их утверждения.
24. Постановления кантональной думы о заключении договоров с частными предпринимателями об устройстве и эксплуатации ими кантональных сооружений и предприятий общего пользования на срок свыше двенадцати лет или когда стоимость сооружений превышает пятьсот тысяч рублей подлежат утверждению заведующего отделом внутренних дел.
25. Для действительности постановлений дум:
1) [о] заключении займов и о поручительствах и гарантиях от имени кантонального управления на сумму, не превышающую годового итога кантональных сборов с недвижимых имуществ, определенную по действующей смете;
2) [о] заключении договоров с частными предпринимателями об устройстве и эксплуатации ими кантональных сооружений и предприятий на срок не свыше двенадцати лет или когда стоимость сооружения не превышает пятисот тысяч рублей — требуется присутствие не менее половины положенного числа гласных и принятие их большинством не менее двух третей наличных гласных.
26. Постановления думы, подлежащие утверждению соответствующего заведующего отделом, представляются по принадлежности кантонным комиссаром с его заключением в двухнедельный срок со времени их получения от кантональной управы. Если заведующий отделом по принадлежности не признает возможным утвердить какое-либо из предоставленных согласно статье 25-й постановлений кантон[альной] думы, то таковое считается несостоявшимся, о чем дума поставляется в известность с приведением соображений, послуживших основанием решения заведующего. Если основанием для такого решения заведующего послужило несоответствие постановления с законом, то собранию предоставляется принести по сему предмету жалобу высшему судебному органу Башкирии в месячный со дня получения извещения срок.
27. Постановления кантональной думы, не подлежащие утверждению (ст. 25-я), приводятся в действие, если кантонный комиссар по принадлежности в двухнедельный срок со дня получения сих постановлений не принесет протеста в административный суд ввиду несоответствия постановления закону, [следует] известить одновременно о том подлежащую кантональную управу. Опротестованное постановление приостанавливается исполнением до вступления его в законную силу.
28. В случаях, не терпящих отлагательства, кант[ональной] управе предоставляется [право] под ее ответственностью приводить в исполнение постановления думы до истечения указанного в ст. 28-й срока.
29. При наличии чрезвычайных обстоятельств (народных бедствий, войны — ст. 16) опротестованное постановление думы может быть приведено в исполнение немедленно под ответственностью кантональной управы, о чем уведомляется кантонный комиссар.
Отделение третье О кантональных управах (башкарма)
1. Кантональные управы состоят из председателя и трех членов. Число членов управы может быть увеличиваемо по постановлению думы.
2. На кантональные управы возлагается:
1) непосредственное заведование делами кант[онального] хозяйства и управления по правилам сего положения и подлежащих уставов и указаний и согласно указаниям дум, ведение текущих дел по кантональному хозяйству и изыскание мер к его улучшению;
2) распоряжения о созыве кантональных дум, сообщение заблаговременно местным правительств[енным] установлениям о созыве дум и предложенных к рассмотрению делах, собирание нужных для думы сведений и исполнение их постановлений;
3) составление проектов кантональн[ых] смет и раскладов, наблюдение за поступлением кан[тональных] сборов;
4) ведение под наблюдением дум исков по делам кантонального управления;
5) определение с разрешения дум правил и сроков отчетности подчиненных кантональному управлению лиц и учреждений, а также ревизии этой отчетности; 6) представление думам отчетности о своей деятельности о денежных оборотах по кантон[альным] суммам и о состоянии подведомственных им частей, заведений и имуществ;
7) [распоряжения] по устройству путей сообщения;
8) [распоряжения] по исполнению потребностей воинского и гражданского управления;
9) распоряжения по взаимному страхованию и т. д.;
10) ведение кантональных и окладных книг по определяемым для того заведующим отделом внутренних дел по соглашению с заведующим отделом финансов образцам;
11) избрание и увольнение начальника кантональной милиции и его помощника;
12) составление и утверждение планов на устройство селений при предварительном истребовании отзывов от сельского или хуторского схода и землевладельцев, собственность коих находится в черте распланирования селения.
В тех случаях, когда между управой возникает разномыслие с сельским или хуторским сходом или заинтересованным в деле землевладельцем, вопрос об утверждении плана на селение представляется на разрешение кантон[альной] думы;
13) поручения волостным земским управам по делам, отнесенным к ведению кантональных управ в пределах волости.
Примечание: составляемые кантональной управой отчеты и доклады печатаются для рассылки членам думы до открытия заседания. Сверх того отчеты и доклады управы, равно как журналы заседаний кант[ональной] думы с состоявшимися постановлениями могут быть печатаемы для общего сведения.
3. В особо важных случаях, указанных в статье …64, если чрезвычайное заседание думы не может быть созвано своевременно, управа принимает предварительные необходимые меры и доводит о них до сведения думы, которая ею немедленно созывается.
4. Распределение обязанностей между председателем и членами управы устанавливается думой. Прочие правила, относящиеся до внутреннего распорядка в кантональной управе, определяются по постановлению самой управы и сообщаются для сведения думе.
5. Дела, подлежащие коллегиальному обсуждению управы, решаются по большинству голосов; при равенстве их голос председателя дает перевес.
6. В случаях, не терпящих отлагательства, председатель управы вправе сам принять меры, предоставленные коллегиальному обсуждению управы, и обязан довести о своих действиях до сведения кант[ональной] управы в первое за тем заседание.
7. Общий надзор за правильным течением дела в управе и подведомственных ей учреждениях принадлежит председателю. Власти его предоставляется распоряжение о собрании сведений, приготовление дел к докладу и тому подобные исполнительные действия.
8. Кантонному комиссару предоставляется лично производить ревизию по делам управы воинского и гражданского управления или обозревать деятельность кантональных учреждений по другим отраслям их управления и хозяйства и требовать от них предоставления сведений и объяснений. Усмотрев при производстве означенными ревизиями и обозрениями либо другим способом незакономерные действия упомянутых учреждений, он доводит о сем до сведения подлежащей думы и в случае, если думой не будут приняты меры к восстановлению закономерного порядка, заявляет протест административному суду. Решение суда по сему предмету может быть обжаловано думой в установленном порядке. На тех же основаниях заведующему отделом внутренних дел чрез посредство назначенных им для того лиц предоставляется производить ревизии деятельности кантональных учреждений с тем, чтобы при обнаружении незаконных действий дело передать кантонному комиссару для направления в порядке, указанном в сей статье.
9. Сношения кантонального управления с правительственными и другими учреждениями и лицами производятся через кант[ональную] управу.
10. Для ближайшего заведования отдельными отраслями кантонального управления и хозяйства в помощь управе подлежащей думой могут быть избираемы особые лица, а в случае необходимости и особые исполнительные комиссии (советы). Те и другие действуют на основании инструкций думы.
11. При кантональном управлении состоят по найму: канцелярия управы и лица, занимающие другие должности по кантональному управлению. Служащие канцелярии управы назначаются на должность, а равно и увольняются от нее председателем управы.
Примечание: лица, состоящие гласными, не могут быть приглашаемы управой на службу в том кантональном управлении, в котором они состоят в сем звании.
12. Председателям и членам кантональных управ, членам ревизионных комиссий, а равно и другим лицам, служащим по кантональным учреждениям, воспрещается участвовать в подрядах и поставках по предметам кантонального управления и хозяйства и вообще входить в какие-либо сделки по имуществу с кантональными учреждениями того кантона, где они состоят на службе или исполняют возложенные на них обязанности.
Глава третья
О порядке замещения кантональных должностей и условиях кантональной службы
1. Должности председателя и членов кантональн[ых] управ замещаются по выборам подлежащих дум.
2. В кантональные должности, означенные в статьях …65 и 13, могут быть избираемы из числа достигших двадцатилетнего возраста не только гласные, но и все прочие лица, имеющие право быть избираемыми в гласные.
3. При замещении кантональных должностей наблюдается, чтобы на выборных должностях в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, находящиеся в первых двух ступенях родства или в первой степени свойства, а также усыновители, усыновленные и супруги. Совмещение должностей председателя и членов кантональн[ых] управ со званием членов законодательных учреждений и с другими платными должностями по кантональной, городской, сословной и государственной службе, за исключением почетных должностей, не допускается.
4. Из членов кантональных управ подлежащая дума избирает заместителя председателя управы.
5. Председатель и члены кантональн[ых] управ, хотя бы они до занятия сих должностей не состояли гласными, участвуют в заседаниях подлежащих дум со всеми правами гласных.
6. Председатель и члены управы должны устранять себя от участия при решении думой возбужденных о их действиях вопросов, а также не участвуют в постановлении думой заключений по ревизии отчетов управы.
7. Срок службы на выборных должностях по кантональному управлению полагается трехлетний. В случае выбытия председателя или члена кантональной управы в течение срока, на который они избраны, производятся новые выборы на вакантную должность. Если выбытие произошло в последний год выборного срока, то производство новых выборов предоставляется усмотрению думы.
Примечание: председатель и члены управы по истечении срока кантонального трехлетия остаются при исполнении своих служебных обязанностей и пользуются всеми предоставленными им правами впредь до замещения их выборными на новое трехлетие.
8. Перед вступлением в должность председатель и члены управы приводятся к установленной присяге думе. Неприемлющие таковой дают торжественное обещание.
9. Кантональной управе присваивается печать по установленной форме.
10. Увольнение от службы выборных лиц кантонального управления до истечения выборного срока производится, по их о том ходатайствах, думой. Председатели и члены управы увольняются в отпуск постановлениями кантональн[ой] управы.
11. Содержание председателю и членам кантональных управ производится в размерах, определенных подлежащей думой до производства выборов. В течение всего выборного срока размер содержания не может быть уменьшаемым.
Глава четвертая
О порядке обжалования распоряжений кантональных учреждений и об ответственности должностных лиц кантонального управления
1. Частные лица, общества и установления в случае нарушения их гражданских прав действиями кантональных учреждений имеют право иска на общем основании.
2. Жалобы на незаконность обращенных к исполнению постановлений кантональных дум приносятся административному суду в установленном порядке.
3. Жалобы на действия и распоряжения кантональных управ приносятся по усмотрению жалобщика или суду, или подлежащей думе. Постановления суда по жалобам на кантональную управу приводятся в исполнение, но могут быть обжалованы в месячный срок Правительствующему Сенату.
4. Председатель кантональной думы, председатель и члены кантональной управы, лица, избираемые думой в помощь управе для ближайшего заведования отдельными отраслями кантонального управления и хозяйства, члены особых исполнительных комиссий (советов), участковые попечители и прочие выборные должностные лица кантон[ального] управления, а также служащие в нем по найму за преступления и проступки по должности подвергаются ответственности в порядке дисциплинарного производства или по приговорам суда.
5. Дела об ответственности означенных в предшествующей статье лиц возбуждаются по постановлению думы, а в отношении подчиненных кантональной управе должностных лиц также и постановлениями управы и, по предварительному истребованию надлежащих от обвиняемых объяснений, получают направление в установленном порядке.
Означенные дела, сверх сего, возбуждаются в отношении лиц кантонального управления распоряжениями кантонального комиссара.
Глава пятая
О составлении и издании кантональными учреждениями обязательных для местного населения постановлений
[1]. Кантональной думе предоставляется составлять и издавать обязательные постановления по следующим предметам:
1) О мерах предосторожности от пожаров в местах лесных, напольных и жилых; об устройстве кровель, печей и дымовых труб и об исправном их содержании и осмотре; о местах, где не допускаются склады легко воспламеняющихся и огнеопасных веществ, об условиях хранения и продажи их и о мерах предотвращения опасности, сопряженной с их вспышкой или воспламенением; об обеспечении селений противопожарными средствами; об участии местных жителей в тушении пожаров, о мерах спасения людей, лошадей и скота и защиты имущества при пожарах и т. д.
2) О порядке устройства и содержании в исправности и чистоте дворов, площадей, улиц, дорог, сточных труб, прудов, колодцев, канав, естественных протоков, мостов и гатей.
3) Об устройстве и содержании пристаней, переправ и перевозов, а также железно-конных и иных усовершенствованных путей и местных средств сообщения и о порядке пользования ими.
4) О производстве легкового и грузового извозного промысла в селениях и на станциях железных дорог и пристанях и о содержании извозчичьих и других общественных экипажей.
5) О содержании жилищ в санитарном отношении; об устройстве и содержании в санитарном отношении, а в подлежащих случаях и в отношении ветеринарного надзора боен и иных мест убоя скота, фабричных, заводских, промышленных, ремесленных торговых заведений, а равно кумысолечебных, молочных, маслодельных, сыроварных заведений и всякого рода помещений для хранения и продажи пищевых продуктов и напитков; о мерах предосторожности против порчи воды вообще и против загрязнения мест водопоя скота в частности и т. п.
6) О содержании и внутреннем распорядке на ярмарках, рынках, торгах и базарах и о времени торговли на них.
7) О мерах предупреждения и прекращения заразных и повальных болезней скота, скотских падежей и о других ветеринарно-санитарных мерах в отношении как местного скота, так и гуртового, перегоняемого по грунтовым дорогам и находящегося на выпасе и на выкорме.
8) О торговле семенами сельскохозяйственных растений и о приеме на вес покупаемых торговцами всякого рода зернового хлеба, муки, крупы, солода, толокна, отрубей и вообще молотого и толченого хлеба, а также масличных и других семян в таких местах, куда сии продукты свозятся на продажу. 9) О мерах к охранению благочиния и порядка в селениях и мерах против пьянства и непотребства.
10) О мерах к охранению остатков старины и также сооружений и памятников, состоящих в заведовании кантонального управления, и об исправном их содержании.
11) О мерах предосторожности при работах сельскохозяйственными машинами.
12) По всем прочим предметам, по коим кантональным думам на основании действующих узаконений, уставов и положений предоставляется издавать обязательные для местного населения постановления.
2. Обязательные постановления по предметам, указанным в предшествующей (69) статье, могут быть издаваемы кантональной думой по принадлежности для жителей как всех, так и отдельных, не состоящих в ведении городского общественного управления, местностей данного кантона.
3. Составленные думой обязательные постановления не должны ни в чем противоречить действующим законам. К составлению их дума приступает по своему усмотрению, или по предложению кантонного комиссара, или по ходатайствам соединенных заседаний и волостных земских собраний. Проекты постановлений по предметам, касающимся здравоохранения, санитарным и ветеринарным мероприятиям рассматриваются при участии представителей местного врачебного и ветеринарного управления по принадлежности или соответствующего лица по назначению кантонного комиссара, а проект постановлений по вопросам об устройстве и содержании пристаней, переправ, перевозок и т. п. при участии местного представителя ведомства путей сообщения.
4. Составленные думой обязательные постановления сообщаются кантонному комиссару, который при несогласии с такими постановлениями в двухнедельный срок возвращает их подлежащей кант[ональной] управе со своими замечаниями для внесения на новое рассмотрение думы. В сем случае обязательное постановление думы должно быть принято большинством двух третей присутствующих гласных и приводится в исполнение, если не будет опротестовано кантон[ным] комиссаром. Не приостановленное комиссаром обязательное постановление троекратно публикуется управою в местных официальных изданиях, сверх того объявляется иными способами, обеспечивающими возможность осведомления о них населения. Отмена или изменение обязательных постановлений производится тем же порядком, какой установлен для их издания.
5. Жалобы частных лиц, обществ и установлений на незаконность изданных думою обязательных постановлений приносятся административному суду без ограничения каким-либо сроком. Жалобы эти подаются в кантональную управу, которая представляет их в недельный срок суду со своим заключением. 6. При издании обязательного постановления должен быть указан срок, с которого оно получает обязательную силу. Срок сей не может быть более двух недель со времени объявления постановления в каждой местности кантона.
7. Чины милиции должны наблюдать за точным исполнением обязательных постановлений по предметам, указанным в статье (29). Независимо от сего, для наблюдения за исполнением сих постановлений дума может избрать особых участковых попечителей, снабженных, в удостоверение их знания, открытыми листами на бланках и за печатью кантональной управы.
8. Возбуждение судебного преследования и обличения перед судом виновных в нарушении обязательных постановлений принадлежит как милиции, так равно кант[ональным] управам и участковым попечителям.
Председатель съезда Валидов
Секретарь Амиров