Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Куликовой В.Б., Нешатаевой Т.Н., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л. –
рассмотрел заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курской области и федерального государственного унитарного предприятия «Здравэкспорт» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Курской области от 23.06.2008 по делу № А35-1021/06 С12, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.02.2009 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курской области (истца) – Чумаслов М.А.;
от заявителя – федерального государственного унитарного предприятия «Здравэкспорт» (третьего лица) – Лобжанидзе П.В., Смирнов М.В., Суверин А.Н.;
от Комитета по управлению имуществом Курской области (ответчика) – Горбунов О.В., Сороколетова Е.Е.;
от Фармацевтического управления по Курской области (ответчика) – Иванов В.М., Коробанов Ю.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Куликовой В.Б. и объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курской области (далее – территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с уточненным иском к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее – комитет) и Фармацевтическому управлению по Курской области (далее – фармацевтическое управление) о признании права федеральной собственности на объекты недвижимого и движимого имущества, поименованные в исковом заявлении, и об истребовании этого имущества из незаконного владения фармацевтического управления.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены дочернее государственное унитарное предприятие «Курскфармация» (далее – предприятие «Курскфармация»), Курский филиал федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация», Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области, Курская областная Дума, федеральное государственное унитарное предприятие «Здравэкспорт» (далее – предприятие «Здравэкспорт»).
Исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты относятся к имуществу предприятия «Курскфармация» фармацевтической промышленности, которое является исключительно федеральной собственностью на основании пункта 1 раздела 5 приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление от 27.12.1991 № 3020-1). Включение объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в перечни объектов, передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, запрещено согласно пункту 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп (далее – положение от 18.03.1992 № 114-рп). Собственником упомянутого федерального имущества в лице его правомочного государственного органа не принималось решения о передаче такого имущества в состав государственной собственности Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.06.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 09.02.2009 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.
В заявлениях, поданных в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов территориальное управление и предприятие «Здравэкспорт» просят их отменить как принятые по неисследованным обстоятельствам дела и с нарушениями норм права.
В отзывах на заявления территориальное управление, предприятие «Здравэкспорт», предприятие «Курскфармация» поддержали доводы, приведенные в заявлениях.
Курская областная Дума, комитет и фармацевтическое управление в отзывах на заявления просят оставить данные судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлениях, отзывах на них и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, Президиум считает, что заявления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций исследовался вопрос о том, к какому виду промышленности либо сферы деятельности относятся спорные объекты, входившие в имущественный комплекс предприятия «Курскфармация». По этому вопросу в материалах дела имеется письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.09.2002 № 2510/5939-02-24, согласно которому аптеки, аптечные киоски, аптечные склады, входившие в состав производственных объединений «Фармация», не относятся к предприятиям фармацевтической промышленности или промышленности медико-фармацевтических препаратов, а следовательно, к объектам федеральной собственности, указанным в приложении 1 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1. При этом Минздрав России с учетом изложенной позиции признал согласованной с ним передачу спорных объектов имущественного комплекса предприятия «Курскфармация» из федеральной собственности в государственную собственность Курской области.
Выводы судов о соблюдении порядка передачи спорных объектов, входивших в состав имущественного комплекса предприятия «Курскфармация», из федеральной собственности в государственную собственность Курской области и о том, что такая передача фактически состоялась, основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства.
Исходя из пунктов 4, 8 положения от 18.03.1992 № 114-рп, действовавшего до 12.06.2006, по объектам, отнесенным к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации, представляются для регистрации отдельные перечни, согласованные с органами государственного управления, в ведении которых находятся указанные объекты. Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом осуществляет проверку соответствия представленных перечней установленным названным положением требованиям и в случае несоответствия отдельных объектов в данных перечнях таким требованиям исключает их из зарегистрированного перечня и уведомляет об этом в недельный срок со дня регистрации орган, утвердивший перечень. По исключенным из перечня объектам подготавливается отдельное решение Правительства Российской Федерации. Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в государственную собственность субъектов Российской Федерации с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации о передаче или по истечении трехмесячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение Правительства не было принято.
Постановлением Курской областной Думы от 27.03.2003 № 661-Щ ОД утвержден перечень объектов федерального имущества предприятия «Курскфармация», передаваемых в государственную собственность Курской области. Письмом комитета от 10.04.2003 № Д-01-01/69 это постановление было направлено в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (правопреемник Госкомимущества России), которое зарегистрировало данный документ 22.04.2003 за № 43545.
Дополнительным письмом от 24.04.2003 № 02-15/1988 комитет представил в Минимущество России утвержденный упомянутым постановлением Курской областной Думы перечень объектов, передаваемых из федеральной собственности в государственную собственность Курской области, который был получен Минимуществом России в мае 2003 года.
Однако в течение трехмесячного срока, предусмотренного для рассмотрения предложения полномочного государственного органа, Минимущество России в нарушение порядка, установленного нормами положения от 18.03.1992 № 114-рп, распорядилось имуществом предприятия «Курскфармация», издав распоряжение от 29.07.2003 № 3322-р, которым произвело реорганизацию предприятия «Здравэкспорт» путем присоединения к нему имущественного комплекса предприятия «Курскфармация». Решение о передаче спорного имущества в государственную собственность Курской области Правительством Российской Федерации в названный срок не было принято.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 16.10.2007 по другому делу (№ А35-2737/07 С9) отказано в удовлетворении заявления территориального управления о признании незаконным постановления Курской областной Думы от 27.03.2003 № 661-Щ ОД.
При таких обстоятельствах суды, оценив действия Минимущества России, обоснованно признали их не соответствующими пункту 8 положения от 18.03.1992 № 114-рп и не влияющими на передачу спорных объектов в состав государственной собственности Курской области, которая состоялась на основании упомянутой законодательной нормы в результате истечения установленного срока с момента регистрации Минимуществом России представленного перечня объектов.
Поскольку выводы судов соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и законодательству, оспариваемые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 1 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2008 по делу № А35-1021/06 С12, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 и постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.02.2009 по тому же делу оставить без изменения.
Заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курской области и федерального государственного унитарного предприятия «Здравэкспорт» оставить без удовлетворения.
Председательствующий
А.А. Иванов