Макаренко А. С. Педагогические сочинения: В 8-ми т. Т. 1
М.: Педагогика, 1983.
Проект Устава управления детскими школьно-трудовыми колониями[править]
I. Общие положения
1. Управление детскими трудовыми школьными колониями является учреждением Харьковской окружной инспектуры народного образования, осуществляющим задания окринспектуры в области воспитания интернированного1 детства, борьбы с беспризорностью и патронирования подростков, выпущенных из детучреждений.
2. Управление включает в себя все детские городки, дома и колонии, находящиеся на территории Харьковского округа и содержащиеся на бюджете окрисполкома и окрпомдета2.
3. Управление составляет самостоятельную хозяйственную организацию, пользуется правами юридического лица и отвечает по всем своим обязательствам, не перелагая этой ответственности на какие-либо другие государственные органы или государственную казну.
4. Как учреждение воспитательное, управление организует свою работу согласно общим принципам социального воспитания и общим указаниям окринспектуры народного образования, преподаваемым вперед на каждый академический год в виде положений, инструкций и планов, каковые в то же время могут проектироваться и представляться на утверждение окринспектуры управления.
5. Всякое изменение состава хозяйственных и воспитательных единиц, входящих в управление, если это изменение связывается с увеличением, уменьшением или заменой территориальных владений управления, допускается каждый раз с разрешения окринспектуры наробраза.
6. Все учреждения интернированного детства, входящие в управление, называются школьными трудовыми колониями и по своим типам и характеру подбора детей определяются соответствующими указаниями закона.
7. Взаимоотношения трудового корпуса с профессиональным союзом регулируются соответствующими постановлениями по этому вопросу и коллективными договорами.
II. Средства управления
8. Средства управления составляются из ассигнований окружного исполнительного комитета на содержание детей и поступлений от хозяйства детских учреждений и предприятий, входящих в управление.
Примечание. Средства, поступающие от окрпомдета, предполагаются находящимися в распоряжении окрисполкома. Кроме того, они могут выдаваться окрпомдетом, как и другими общественными организациями, и непосредственно в распоряжение управления, но исключительно в несметном порядке.
9. Ассигнования окружного исполнительного комитета исчисляются исходя из контрольной цифры на содержание одного ребенка, исчисляемой на основании представленных управлением операционных планов и ориентировочных смет на бюджетный год.
10. Ассигнуемая окрисполкомом на основании п. 9 сумма переводится окрфинотделом в распоряжение управления квартальными долями в Харьковское отделение государственного банка без разделения по целевым назначениям, каковое разделение устанавливается в порядке реализации сметы управления ДТК [детскими трудовыми колониями].
11. Суммы, даваемые трудовому корпусу от имени окрисполкома, могут быть израсходованы управлением на следующие цели:
а) содержание персонала, соцстрах и отчисления в профсоюз;
б) питание, обмундирование воспитанников;
в) капитальный и текущий ремонт зданий;
г) приобретение отопительных и осветительных материалов;
д) организацию школы, мастерских4 и сельского хозяйства;
е) врачебные и санитарно-гигиенические нужды детколоний;
ж) оплату расходов по поездкам, перевозкам и переездам как служащих, так и детей;
з) приобретение и ремонт инвентаря;
и) подбор и транспортирование беспризорных; к) помощь выпускаемым из колонии подросткам.
12. Средства, получаемые от хозяйственных учреждений ДШТК [детские школьно-трудовые колонии], находятся в распоряжении управления ДШТК и могут быть израсходованы на следующие нужды;
а) улучшение и рационализацию хозяйства ДШТК;
б) улучшение и украшение внутреннего быта детколоний;
в) устройство праздников;
г) культурно-просветительную работу как в учреждениях управления, так и среди окружающего населения;
д) выдачу карманных денег воспитанникам детколоний;
е) постройку новых зданий;
ж) содержание и обновление живого и мертвого инвентаря; з) помощь выпускникам; и) организацию оборотного капитала управления.
13. Из средств, отпускаемых окрисполкомом, управление ДШТК имеет право выделить определенные суммы на закупку материалов для своих производств с тем, чтобы после реализации продукции этих производств означенные суммы возвратились по первоначальному назначению.
14. Управление ДШТК в случае действительной экономии в конце бюджетного года может ходатайствовать перед окрисполкомом о зачислении остатков в состав оборотного капитала управления ДШТК для организации амортизационного капитала или для постройки новых зданий детучреждений.
15. Управление ДШТК ежемесячно сообщает окрФО [окружной финансовый отдел] о состоянии счетов по ДШТК и исполнительные сметы по всем производственным расходам.
16. Бухгалтерия ведется при управлении по всем учреждениям, и все денежные документы хранятся при управлении ДШТК, так же как и списки инвентаря и имущества.
17. Управление ДШТК содержится за счет общих сумм, ассигнуемых ДШТК.
VIII. Органы управления ДШТК и порядок их деятельности
18. Во главе каждой колонии стоит заведующий колонией, на ответственности которого лежит как педагогическая, так и хозяйственная работа детколонии.
19. Заведующие колониями назначаются зав. управлением ДШТК и утверждаются окринспектурой наробраза после месячного стажа по заведованию.
20. Внутреннее положение о жизни и работе детколонии регулируется особой инструкцией, одновременно с настоящим уставом утверждаемой окринспектурой наробраза.
21. Во главе управления ДШТК стоит заведующий, назначаемый окринспектурой наробраза и утверждаемый окрисполкомом5.
24. Правление ДШТК в лице его заведующего и под его ответственностью имеет право:
а) издавать инструкции по колониям в развитие существующих положений;
б) реорганизовывать и закрывать отдельные учреждения путем перераспределения состава воспитанников, служащих и материальных ценностей;
в) организовывать производственные мастерские, отрасли сельского хозяйства как в сельских, так и в иных местах;
г) организовывать производственные артели из воспитанников колоний;
д) совершать по указанию органов наробраза сбор беспризорных на улицах и помещать их в колонии корпуса;
е) по ордерам комиссии по делам несовершеннолетних совершать задержание подростков и препровождать их [в детские учреждения] по указанию комиссии;
ж) организовывать наружное наблюдение за поведением детей и подростков на улицах, рынках, в садах и других общественных местах;
з) из всех колоний ДШТК выделить одну для принудительного воспитания;
и) открывать в колонии трудовые и профессиональные школы и краткосрочные курсы;
к) открывать лечебные заведения для воспитанников;
л) определять воспитанников на работу в производственные и торговые предприятия;
м) открывать в Харькове и других местах торговые заведения для продажи продукции производства колоний;
н) заключать договоры, выдавать и принимать векселя и кредитоваться в финансовых и хозяйственных учреждениях;
о) представлять интересы управления на суде;
п) приглашать и увольнять служащих;
р) устанавливать штаты для каждой колонии;
с) заключать коллективные и трудовые договоры; т) подписывать чеки и другие денежные документы.
25. Аппарат управления ДШТК состоит из 1) общей части и бухгалтерии, 2) производственно-хозяйственной части и 3) школьно-воспитательной.
26. По мере надобности управление ДШТК созывает производственные и педагогические совещания из состава работников ДШТК и соответствующих организаций.
27. Управление ДШТК находится в Харькове.
28. Управление имеет свою печать с Гербом УССР.
Комментарии[править]
ХОГА, ф. Р-845, оп. 3, д. 1778, л. 219—221. Машинопись, с заголовком: «Устав управления детскими школьно-трудовыми колониями». Датировано 4 октября 1927 г. На первом листе вверху надпись: «По заявлению т. Макаренко сам Устав отпадает». Публикуется впервые.
Документ был подготовлен в дополнение к «Проекту организации трудового детского корпуса Харьковского округа» и преследовал цель согласования с Главсоцвосом и Харьковским окрисполкомом основных материально-финансовых условий, на базе которых должно было функционировать Управление детскими трудовыми школьными колониями. В самом названии этого учреждения не случайно появилось слово «школьными». Этим А. С. Макаренко стремился подчеркнуть ведущий характер общеобразовательной функции детских трудовых колоний. Последние мыслились как бюджетные учреждения, а средства, которые были бы получены за счет участия воспитанников в производительном труде, рассматривались как дополнительные к бюджетным ассигнованиям.
На заседаниях 4 и 6 октября 1927 г. финотдел Харьковского окрисполкома не согласился с финансовым обоснованием данного документа и составленным А. С. Макаренко проектом положения об отпуске средств на содержание детских школьно-трудовых колоний. Видимо, это побудило А. С. Макаренко подать заявление о том, что, поскольку финансовое обоснование, предложенное им, не принимается, то и проект устава управления детскими школьно-трудовыми колониями тоже отпадает, о чем говорит надпись на документе. 11 ноября 1927 г. Харьковским окрисполкомом было принято компромиссное решение. В это время он принимает предложение ГПУ УССР о переходе на работу в коммуну им. Ф. Э. Дзержинского, оставаясь по совместительству заведующим колонией им. М. Горького. Объединение колоний и детдомов Харьковского округа, за которым должно было последовать и создание «Всеукраинской трудовой детской армии», не было завершено.
1 Говорится об учебно-воспитательных учреждениях интернатного типа.
2 Далее, после запятой, кем-то записано от руки на украинском языке: «г. Харькова, его районов».
3 Речь идет о профсоюзе работников просвещения.
4 Далее одно слово неразборчиво.
5 Так в тексте: за п. 21 следует п. 24.