Автономии Советского Башкуртстана[1]
1. Автономный Башкуртстан входит в состав России, как один из федеративных соединенных штатов.
2. Все штаты федеративной России равны в политических и других правах, также и Башкуртстан
3. Союзная власть осуществляется Союзным Советом из представителей всех штатов
4. Ведению Союзной власти подлежат:
- а) защита общих интересов всех штатов Союза;
- б) объявление войны и заключения мира;
- в) заключение договоров с иностранными государствами по всем вопросам, касающимся всего состава Союза;
- г) общее руководство во всех случаях, касающихся всего Союза;
- д) определение налогов и пошлин, налагаемых пропорционально на все штаты для поддержания Союза;
- е) социальное законодательство;
- ж) установление уголовного права;
- з) заведование железными дорогами, почтой, телеграфом, имеющими общегосударственное значение;
- и) меры и вес;
- к) таможенные пошлины;
- л) чеканка монеты;
- м) банковое законодательство;
- н) законодательство о банкротстве;
- о) авторское право;
- п) эмиграция и иммиграция;
5. Союзная власть может иметь привилегию использования природных богатств всего Союза постольку, поскольку это необходимо для покрытия расходов Союза. Кроме того, Союзной власти предоставляется право контроля над соотношениями экономических сил штатов
6. Высшим органом центральной власти Автономного Башкуртстана является Съезд Советов Башкуртстана, который для ближайшей организации и постоянного руководства и надзора за ходом дел избирает Главный совет депутатов.
7. К обязанностям Главного совета депутатов относится:
- а) окончательная выработка законов Башкуртстана, намеченных съездом Советов лишь в основных чертах;
- б) приглашения по найму лиц. необходимых для руководства специальными отделами
- в) созыв в потребных случаях съезда Советов.
8. Немедленно с объявлением автономии на территории Башкортостана ведению высшей его власти переходят следующие функции: сохранение общественной безопасности, сбор и расходование прямых (земских и окладных) налогов, суд, распоряжение вооруженными силами Башкуртстана, распоряжение народным достоянием — капиталами. землею, недрами, лесами, водами и г. д..— охрана их, народное образование, содержание милиции, народное продовольствие, кооперация и мелкие кредиты.
- Соответственно указанным выше функциям правительстве временно, впредь до указания опыта, разделяется на следующие отделы:
- 1) организационный,
- 2) внутренних дел,
- 3) финансовый,
- 4) военный,
- 5) народного образования,
- 6) земледелия и имуществ,
- 7) юстиции.
9. В этой части Башкортостана, где новое автономное управление уже вводится в жизнь, а именно: на башкирско-мусульманской территории Оренбургской губернии, Шадринского, Екатеринбургского и Красноуфимского уездов Пермской губернии и Юмран-Табынской волости Бузулукского уезда Самарской губернии, с присоединением к этой территории и восточной части Уфимский губернии, также населенной тюрко-татарскими народами, — правительство Башкортостана, взамен уездных и губернских земств, учреждает кантональные, волостные, сельские Советы депутатов с исполнительными при них комитетами.
10. Порядок организации Советов рабочих, крестьянских « солдатских депутатов на территории автономного Башкортостана на изложен в утвержденной Революционным советом Башкортостана инструкции, напечатанной в № 4, от 17 (4) марта, газеты «Башкортостан».
11. Руководством для кантональных Советов и исполнительных комитетов временно служит положение о кантональных Советах и комитетах, принятое курултаем.
12 Для общего руководства всеми судебными делами утверждается временная высшая судебная инстанция на месте пребывания правительства Башкортостана, которая, впредь до выработки курултаем законоположений, руководствуется существующими судебными законами.
13. Все прямые налоги, не исключая собранных за 1917 год но не препровожденных по месту назначения, должны постлать немедленно в финансовый отдел Революционного совета Башкортостана.
14. Революционный совет может заключать займы. Все имущества, суммы дохода и расхода, общие для всех существующих правительственных земских и других учреждений, должны быть распределены между учреждениями [на] территории Башкортостана и не входящими в состав Башкортостана пропорционально численности населения каждой территории.
15. С момента объявления Башкортостана автономным все земельные угодья, имущества, отобранные от башкир царской властью в казенную и частную собственность, а также все башкирские мирские, хозяйственные, продовольственные, запасные и разного рода специальные капиталы и суммы переходят в распоряжение правительства Башкортостана и принимаются на учет.
Изложивши кратко основные положения об автономии Башкортостана, Революционный совет считает необходимым осветить перед Советом Народных Комиссаров те соображения, которые были положены в основу к определению границы штата.
Ядром Башкортостана является восточная его часть, в которой, по статистическим данным, мусульманское население составляет 95%. В эту часть входят следующие уезды: южная часть Красноуфимского, юго-восточная часть Екатеринбургского, юго-западная часть Шадринского, юго-западная часть Челябннского, западная часть Троицкого, западная часть Верхне-Уральского, северо-западная часть Орского и северная часть Оренбургского.
С запада к этому ядру примыкают следующие уезды: южная часть Осинского, юго-западная часть Бирского, восточная — Мензелинского, восточная — Бугульминского, восточная — Бугурусланского, северо-восточная — Стерлитамакского.
Все перечисленные выше уезды как восточной, так и западной части штата лежат в одной окружной меже без какой-либо чересполосицы и представляют собой территорию, вполне удобную для самостоятельной как политической, так и экономииской жизни проживающих в ее пределах народностей, которые и будут пользоваться все, без исключения национальностей и вероисповедания, всеми правами наравне с коренными владельцами входящих в состав штата земель. Само собой разумеется, что намеченная выше граница является установленной пока односторонне, только волею одного башкирского народа, почему вопрос об окончательном утверждении таковой при осуществлении автономии штата должен будет подлежать в каждой волости или каждом станичном правлении окончательному разрешению особых смешанных комиссий из представителей заинтересованных сторон.
Так, по смежности с землями крестьянского населения в комиссию эту наравне с башкирами должны будут входить представители крестьянства, а по смежности с войсковыми — казачества.
Стремясь к образованию удобной для хозяйственной и самостоятельной политической жизни населения территории в одной окружной меже, без чересполосицы, представители Башкортостана вынуждены были пожертвовать интересами некоторых своих единоплеменников в тех случаях, когда волею исторических судеб единоплеменники эти оказались отделенным от указанного выше массива земель пространствами, хотя и чисто башкирской территории в прежнее время, но ныне заселенными с преобладанием отличных от башкир народностей.
Тем не менее, и в этих случаях башкиры не почитают вопрос о границах автономного штата окончательно исчерпаемым и руководствуясь принципом свободного определения народностей, допускают возможность частичного изменения границ Башкортостана в ту или другую сторону, если население волостей или станиц, отделяющих чисто башкирское племя от родного им Башкортостана, пожелает войти в состав штата, причем разумеется, население это тем самым приобретет, без различия национальностей и вероисповедания, все права, присвоенные коренному башкирскому населению.
Обращаясь к задачам момента, необходимо признать, что первым и главнейшим вопросом Революционного созета является фактическое осуществление автономии Башкортостана ибо при создавшемся положении башкирское, а равно и прочее проживающее з Башкирии население, установив принцип автономности штата, естественно, отказывается исполнять распоряжения посторонних для него учреждений, но в то же время ж находит для разрешения своих неотложных нужд цельно составленных организаций, к которым оно могло бы обращаться.
Все это создаст весьма тревожное положение на местах и с наступлением полевых работ грезит вылиться в нежелательные эксцессы среди самого трудового населения, если до того времени не будет образовано полного комплекса организаций, потребных для обслуживания всей многосторонней внутренней жизни штата. Не говорим уже про легкую возможность, при неорганизованности угнетенного и малосознательного — вследствие вековой царской политики, душившей умственное и культурное развитие, — населения, разных посторонних вредных влияний со стороны контрреволюционных элементов, могущих найти удобную почву для создания смуты и недовольства новым порядком социального устройства.
А для действительного, [то есть] на деле, а не принципиально, только в определениях и резолюциях заключающегося, осуществления автономии Башкортостана необходимо формальное признание Советом Народных Комиссаров таковой автономии, ибо только при этом условии представится возможным создание полного ряда правильно и целесообразно организованных учреждений, включающих в себя как органы центральной, так и местной власти штата.
Следующею, после утверждения Советом Народных Комиссаров автономии Башкортостана, задачей Революционного совета явится надлежащая организация упомянутых выше учреждений как в центре, так и на местах, в виде съезда Советов Башкортостана, Главного Совета народных депутатов с исполнительным комитетом при нем, кантональных, волостных и сельских Советов с исполнительными комитетами при них.
Правда, Революционным советом принимаются меры к созданию основных ячеек власти на местах, но все это весьма тормозится отсутствием формально признанной и неоспоримой автономии Башкортостана.
После образования правильно составленной, в соответствии с декретами центрального правительства Российской Федеративной Республики, сети революционных основ автономного Башкортостана, в виде Главного, кантональных, волостных и сельских Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и исполнительных комитетов, венцом внутренней организации должно явиться создание ряда специальных отделов при перечисленных выше Советах, всесторонне ведающих и направляю щих многогранную жизнь и потребности автономного штата, как-то: отделов медико-санитарного, ветеринарного, строительного, страхового, продовольствия при управлении внутренних дел или отделов землеустройства, земледелия, лесного, рыбоводства, инженерно-мелиоративного, земельных и прочих имуществ при управлении земледелия и т. д.
Ознакомив вас с основными положениями об автономии Башкортостана и программою ближайших своих действий, Революционный совет просит вашей могучей поддержки в Совете Народных Комиссаров о скорейшем признании автономии вер него задачам Советской власти Башкортостана и о соответствующих со стороны Совета Народных Комиссаров распоряжениях на места, ибо только с окончанием намеченного выше строительства народной жизни и после организации реальной силы революционного народа на местах для свободного Башкортостана не будут страшны никакие насильнические выступления со стороны контрреволюционных элементов.
Подписал:
Председатель Революционного совета Башкортостана А.Давлет
Секретарь совета Алпаров
- ↑ Март 1918 г.
