Решение Верховного суда Республики Крым № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-105/2019

Решение Верховного суда Республики Крым от 2 августа 2019 г. по делу № 2а-105/2019

Источник: Портал «Судебные и нормативные акты РФ»

Решение

Именем Российской Федерации

 2 августа 2019 годагород Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кучеренко Н.В., при секретаре Оплачко Е.А., с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Крым — Корчагиной А.В., представителей административного истца Гузеевой И.Н., Шевченко И.А., административного ответчика Мартояна А.Г., представителя заинтересованного лица Жалоба В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Избирательной комиссии Республики Крым к Мартоян Армену Гамлетовичу, заинтересованное лицо Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 3 июня 2019года №2386—1/19 «О назначении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва» на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 21 июля 2019 года №18/193—2 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по республиканскому избирательному округу, в составе которого под №11 значится Мартоян А.Г.

Избирательная комиссия Республики Крым обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным иском, в котором просила отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва Мартояна Армена Гамлетовича, включённого в зарегистрированный республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В обоснование доводов указано, что 24 июля 2019 года после регистрации республиканского списка кандидатов, выдвинутого указанным избирательным объединением, в Избирательную комиссию Республики Крым поступила дополнительная информация из Информационного центра МВД по Республике Крым о наличии у Мартояна А.Г. судимости по информации Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России». Однако, в представленных в Избирательную комиссию Республики Крым избирательным объединением «Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» документах для заверения республиканского списка кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, в том числе в самом республиканском списке, а также в документах кандидата — заявлении о согласии баллотироваться, сведения о судимости кандидата не указаны. По результатам проведённой проверки Избирательной комиссией Республики Крым, таким образом, установлен факт сокрытия сведений о своей судимости кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутым избирательным объединением «Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Мартояном А.Г., что на основании подпункта «з» пункта 7 статьи Федеральный закон > Глава X. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах > Статья 76. Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума > 76 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.

В судебном заседании представители Избирательной комиссии Республики Крым Гузеева И.Н., Шевченко И.А. поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Мартоян А.Г. возражал против удовлетворения административного иска, указав, что предоставленная административным истцом информация о судимости не имеет к нему отношения, он никогда не был осужден.

Представитель Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Жалоба В.О. считал заявленные исковые требования необоснованными.

Выслушав стороны и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Республики Крым Корчагиной А.В., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Республики Крым приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи Федеральный закон > Глава V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума > Статья 32. Право выдвижения кандидатов > 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ), деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается (части 5 и 7 статьи 3).

Открытость и гласность при проведении выборов позволяет устранять допущенные участниками избирательного процесса ошибки и недочёты, ограничивать возможные фальсификацию и подлог, укреплять доверие граждан к результатам выборов.

К числу важнейших условий подлинно свободных выборов относится информация, обеспечивающая избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления. Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 29 закрепляет право каждого, в том числе и обладателя пассивного избирательного права, свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Свободные выборы предполагают достоверные сведения о каждом кандидате.

При подготовке и проведении выборов на избирательных комиссиях в числе иных полномочий возложена обязанность информировать избирателей о кандидатах (часть 6 статьи Федеральный закон > Глава IV. Избирательные комиссии, комиссии референдума > Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума > 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ).

Предоставляемая избирательными комиссиями информация о кандидате, в том числе об основаниях отказа в его регистрации, имеет публичный интерес, в связи с чем, она должна быть полной и соответствовать действительности.

В силу статьи Федеральный закон > Глава V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума > Статья 33. Условия выдвижения кандидатов > 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункт 2).

Согласно пункту 2.1 этой же статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, — также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В соответствии с пунктом 9 статьи Федеральный закон > Глава X. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах > Статья 79. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах > 79 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ, регистрация кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 настоящей статьи.

Подпунктом «з» пункта 7 статьи Федеральный закон > Глава X. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах > Статья 79. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах > 79 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Таким образом, правовыми основаниями для удовлетворения административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, применительно к содержанию спорных правоотношений являются указанные в подпункте «з» пункта 7 статьи Федеральный закон > Глава X. Обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах > Статья 79. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах > 79 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ обстоятельства, а именно: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть предоставлены в соответствии со статьёй Федеральный закон > Глава V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума > Статья 33. Условия выдвижения кандидатов > 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ и статьёй 34 Закона Республики Крым от 26.02.2019 №572-ЗРК/2019.

Из материалов дела следует, что Мартоян Армен Гамлетович является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Решением VIII Конференции избирательного объединения «Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 14 июня 2019 года утверждён республиканский список кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва, выдвинутый избирательным объединением «Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в составе которого под №11 значится Мартоян Армен Гамлетович, дата рождения — ДД.ММ.ГГГГ, место рождения — <адрес>

27 июня 2019 года Мартояном А.Г. подано в Избирательную комиссию Республики Крым заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва в составе республиканского списка кандидатов избирательному объединению

«Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В указанном заявлении отсутствуют сведения, подлежащие указанию в порядке пункта 2.1 статьи Федеральный закон > Глава V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума > Статья 33. Условия выдвижения кандидатов > 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи Федеральный закон > Глава V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума > Статья 33. Условия выдвижения кандидатов > 33 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ, избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, в течение 20 дней.

Из содержания частей 1, 3, 4 статьи 40 Закона Республики Крым от 26.02.2019 №572-ЗРК/2019 следует, что Избирательная комиссия Республики Крым проверяет соблюдение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, каждого республиканского списка кандидатов.

Избирательная комиссия Республики Крым проверяет достоверность сведений о кандидатах и иных сведений, представленных кандидатом, избирательными объединениями в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ, Избирательная комиссия Республики Крым обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частью 2 статьи 33, частью 5 статьи 34 настоящего Закона, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с частью 2 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, в течение десяти дней.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Крым №4/99—2 от 10 июня 2019 года утверждён Порядок проведения проверки достоверности сведений кандидатах, предоставляемых при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым второго созыва избирательными объединениями, кандидатами в Избирательную комиссию Республики Крым, согласно пункту 1 которого, проверка судимости кандидатов (а) проводится с целью выявления обстоятельств, ограничивающих пассивное избирательное право кандидатов (а). Представление направляется в Информационный центр Министерства внутренних дел по Республике Крым или соответствующий территориальный отдел.

В силу подпункта 58 статьи Федеральный закон > Глава I. Общие положения > Статья 2. Основные термины и понятия > 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, сведения о судимости кандидата — сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из содержания приведённой нормы следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Такое толкование согласуется с имеющими прямое действие положениями части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации о том, что в случае устранения ответственности за правонарушение - в связи с изменением смысла устанавливающего её закона — этому изменению придаётся обратная сила.

Названный конституционный принцип, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 апреля 2001 г. № 7-П, является одним из общих вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов юридической ответственности (статьи 49, 50 и 64), которые по своему существу относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации.

Императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации об обратной силе закона, устраняющего или смягчающего ответственность, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий (пункт 4.3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 4-П).

Сведения о судимости кандидата отражаются в избирательных документах: в подписном листе, листе поддержки кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избирательном бюллетене (пункты 9 и 18 статьи Федеральный закон > Глава V. Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума > Статья 37. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума > 37, пункт 7 статьи Федеральный закон > Глава IX. Гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума и их опубликовании > Статья 63. Бюллетень > 63 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года № 450-О «По жалобе гражданина Барсукова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Аналогичные требования предусмотрены в частях 1, 2 статьи 33 Закона Республики Крым от 26 февраля 2019г. №572—ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым» (далее — Закон Республики Крым от 26 февраля 2019 г. №572—ЗРК/2019).

Кандидат Мартоян А.Г. в своём заявлении не указал сведения о наличии судимости.

24 июля 2019 года, после регистрации республиканского списка кандидатов, выдвинутого указанным избирательным объединением, в Избирательную комиссию Республики Крым из Информационного центра МВД по Республике Крым поступило письмо от 24.07.2019 года №14/7679 «О результатах исполнения представления», в соответствии с которым, направлялась дополнительная информация, поступившая из ФКУ НИАЦ МВД России в отношении Мартоян А.Г.

К письму приложена справка на лицо по ИБД-Ф (ОСК-ФР) с информацией на лицо: фамилия: Мартоян; имя: Армен; отчество: Гамлетович; дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ; пол: М; национальность: <данные изъяты>; место рожд.: <данные изъяты>; сведения о судимости: дата ареста: 17.10.1999; кем арестован: прокуратурой респ. Армения; характер преступления: телесные повреждения, вымогательство; гражданство: Армения; дата осуждения: 05.06.2000; кем осужден: Н/С Лорийского р Респ. Армения; статьи осуждения: 105 ч.2, 183 ч.2, 185 ч.2, 15—185 ч.2, 37 УК Респ. Армения; лет: 10; мера наказания: лишение свободы; движение дела: сведениями о месте отбытия наказания не располагаем; профессия: не указана; место раб.должн. <данные изъяты><данные изъяты>; место рег. жит. до ареста<адрес>; УК: Армения.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что приведенное административным истцом доказательство в виде вышеуказанной справки не является надлежащим для установления факта сокрытия административным ответчиком сведений о судимости и, как следствие, для отмены регистрации кандидата в депутаты.

Так, в поступившем из Информационного центра МВД по Республике Крым письме указано, что по запрошенным установочным данным Мартоян Армен Гамлетович, ДД.ММ.ГГГГ г.р. информации не имеется, есть ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 115).

При этом, в приложенной к письму справке дата рождения лица указана как «ДД.ММ.ГГГГ», то есть, без указания числа и месяца рождения лица.

Суду в ходе рассмотрения дела на запрос предоставлены аналогичные сведения.

В судебном заседании административный ответчик отрицал принадлежность к нему вышеуказанных полученных из МВД дополнительных сведений.

Изучив содержание представленных административным истцом документов, суд приходит к выводу о том, что письмо ИЦ МВД по Республике Крым, чётко указывающее, что по запрошенным установочным данным Мартоян Армен Гамлетович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., информации не имеется, а также справка, в которой не в полной мере указаны дата рождения соответствующего лица, не являются достоверными сведениями, подтверждающими наличие судимости у административного ответчика, и, соответственно, наличие того обстоятельства, на которое ссылается административный истец в исковом заявлении в качестве основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Мартояна А.Г.

Доводы представителей административного истца о том, что полученные из МВД справочные данные с очевидностью принадлежат административному ответчику, поскольку имеется совпадение по иным данным: фамилии, имени, отчеству, месту рождения, являются несостоятельными, не основаны на законе.

Кроме того, не могут приниматься во внимание в этом случае ссылки административного истца на характер преступлений, указанных в справке: «телесные повреждения, вымогательство», как предусмотренные в качестве уголовно наказуемых деяний в действующем УК Российской Федерации, поскольку, исходя из содержания справки, в ней указан характер преступлений при разрешении вопроса об аресте лица, а не по результатам его осуждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Избирательной комиссии Республики Крым об отмене регистрации кандидата в депутаты Мартояна А.Г. на основании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 175—180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Избирательной комиссии Республики Крым к Мартояну Армену Гамлетовичу, заинтересованное лицо Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Крым — отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы.

Судья Верховного Суда Республики Крым:
Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 2 августа 2019 года.