ных, но в значительной мере и самих союзов. Более того: она ведет, в известной мере, к сращиванию профсоюзов с аппаратом буржуазного государства.
Впервые такая система, т. — е. осуществление добровольного страхования через профсоюзы, при поддержке государства и общин, вносящих в профсоюзные кассы страхования от Б. определенную добавочную сумму (обычно равную вносимой профсоюзом), при чем профсоюз принимает на себя всю административную работу (составление списков, контроль над выполнением всех формальностей со стороны безработного, контроль над тем, является ли безработный «действительным или мнимым», и т. д.), была проведена еще в 1901 в бельгийском горбде Генте, по предложению адвоката Луи Вар лена; отсюда система эта, получившая название Гентской, распространилась по всей Бельгии, но законодательное утверждение она получила, однако, лишь в 1920. Из Бельгии Гентская система перешла в Данию, где она была введена в 1907, в Голландию — в 1917; в Испании (законом 19 марта 1919) она была введена в несколько измененном виде; в Германии ее принял ряд городов: Фрейбург, Штуттгарт, Страсбург и др.; в Швейцарии — кантоны Сен-Галлен и Женевский. В 1921 (законом 19 июля) она была введена в Чехо-Словакии, но обострение промышленного кризиса, приведшее к огромному росту числа безработных, заставило отложить фактическое применение закона до 1 апреля 1925.
Сущность Гентской системы сводится к тому, что государство или община делают определенный, законом устанавливаемый взнос в организуемые профсоюзами, на началах добровольного членства, страховые кассы, или доплачивают застрахованному в таких кассах дополнительное пособие.
В Бельгии Гентская система окончательно введена в общегосударственном масштабе декретами 15/V и 10/IX 1924. Страхование проводится: для организованных рабочих — профсоюзами; для неорганизованных — специальными кассами, фонды к-рых составляются из добровольных взносов участников и субсидий государства, коммун и провинций. Кассам, утвержденным министерством промышленности и труда, выдается субсидия в размере 50% членских взносов. Предприниматели не участвуют. Правом на пособие пользуются члены кассы, регулярно платившие членские взносы в течение года и потерявшие работу «не по своей вине», т. — е. правом на пособие не пользуются: стачечники и локаутированные застрахованные, Б. к-рых является прямым следствием стачки, и безработные, принадлежащие к организации, оказывающей стачечникам материальную поддержку: безработные, отказывающиеся принять новую работу, к к-рой они способны и условия труда к-рой отвечают обычным условиям труда данной местности. Пособие выдается с 3 — го дня Б. в размере, не превышающем */» зарплаты застрахованного. Срок выдачи — от 30 до 60 дней.
Для помощи страховым кассам учрежден «Национальный фонд кризиса» (с 1920), выдающий пособия: застрахованным, остающимся без работы дольше срока, в течение к-рого выдаются пособия страхкассами; членам кассы, средства к-рой истощились; пособия на семью — безработным, получающим пособие из кассы. Размер пособий тот же, что и в кассах, но не свыше 4 франков для семейного и 3 фр. для холостого в день. Особо нуждающиеся получают по 1 фр. на жену и ребенка моложе 14 лет. Срок выдачи пособия — 30 дней.
В Голландии Гентская система, фактически существовавшая до войны и упорядоченная еще в 1914 циркуляром министра земледелия, торговли и промышленности, официально введена т. наз. «зако 234
ном о безработице 1917 года» (принят 2/XII 1916); в последующие годы (до 1926) принято шесть новелл к этому закону. Организуемые профорганизациями рабочих и служащих кассы добровольного страхования получают от государства и коммун пособие в размере от 100 до 200% общей суммы членских взносов в тех случаях, когда устав кассы утвержден соответствующей властью и функции ее ограничиваются выдачей пособий безработным, «утратившим работу не по своей вине». Размеры пособий — 50% заработка неорганизованным, 60%Н — 10% на ребенка — организованным, с тем, чтобы максимум не превышал 80% зарплаты. Пособия выдаются в течение 13 недель; выплата начинается с 7 — го дня Б. Половина пособия кассам уплачивается государством, половина — коммунами. В практике Голландии бремя расходов перемещено, т. о., на государство.
В связи с этим правительство неоднократно делало попытки провести новый закон в целях привлечения к расходам предпринимателей, ныне не делающих никаких взносов в кассы, или переложения нек-рых расходов на местные самоуправления. Попытки эти были неудачны.
В Дании добровольное страхование регулируется законами 22/XII 1921 и 4/Ш 1924 Оно проводится организуемыми при профсоюзах «обществами страхования от Б.», опирающимися на государственную «Центральную кассу страхования безработных». Членами касс могут быть только наемные рабочие старше 18 лет, зарабатывающие менее 10 т. крон для семейных и 5 т. крон для холостых.
Размер пособия — не свыше *'3 заработка. Срок выдачи пособия — не свыше 70 дней. Государство выплачивает 35% общей суммы взносов, коммуны — до 30%, предприниматели взносов в кассы не делают, но участвуют в фонде Центральной кассы, куда они обязаны отчислять по 5 крон в год на каждого занятого у них рабочего (за сезонных и за учеников по 2 кроны). Государство вносит в Центр, кассу 19% общей суммы взносов, уплач. в первичные кассы застрахованными. Сами первичные кассы, первоначально участвовавшие взносами в Центральной кассе, ныне от этих взносов освобождены. С момента, когда средства центрального фонда превысят 30 милл. крон, будут прекращены также взносы государства и предпринимателей.
В Испании страхование по Гентской системе (в несколько измененном виде) осуществляется страховыми кассами, на основе декретов 18/III 1919, 31/III 1919 и 27/IV 1924. Имеют право застраховаться все рабочие в возрасте от 18 до 65 лет, при заработке не свыше 4.000 пезет. Государство выдает субсидию в размере, равном обшей сумме членских взносов. Размеры пособий колеблются по кассам, максимальный размер — 60% заработка. Срок выдачи — 90 дней.
В Норвегии закон 1906, впервые установивший государственные пособия профсоюзным кассам страхования, изменен и дополнен законами 6/VIII 1915, 29/VII 1918, 30/VI 1921, 6/VII 1922 и 6/VII 1923. Государство вносит кассам 2/я общей суммы выплачиваемых пособий; право на получение пособия имеет член кассы, делавший регулярные взносы в течение 26 недель, срок выдачи пособия — 90 дней. Размер пособий в различных кассах различен (в зависимости от высоты членских взносов), но не превышает 50% заработка. Часть сделанных государством взносов возмещается местными самоуправлениями (до а/8).
В Финляндии страхование проводится «кассами дорожного пособия и пособия на случай Б.», получающими, по силе закона 2/XI 191*7 и 8/V 1920, государственную субсидию в размере 2/3 пособий, выданных семейным членам касс, и l/t пособий, выданных остальным членам. В члены принимаются рабочие и служащие в возрасте 15—60 лет.
Право на получение пособия дается регулярной уплатой взносов в течение 6 месяцев и удостоверением биржи труда, что данному безработному не могла быть предложена работа. Максимальный срок выдачи пособий — 90 дней. Размер пособий (в зависимости от взноса, установленного данной кассой) от 1 до 10 марок в день.
Во Франции Гентская система действует по декрету 9/IX 1905, измененному и дополненному рядом новелл (последняя — 25/X 1922). Участие государства в кассах слабее, чем в других странах: оно доплачивает застрахованным лишь дополнительное пособие в тех случаях, когда основная ставка не превышает 4 франков в день, при чем выдача пособий не превышает 60 дней в году. Размеры пособий очень различны, т. к. весьма различен размер взносов, взимаемых различными кассами.
