обществ и государственным призрением бедных, — представляет — собою результат длительного процесса.
С пауперизмом, как массовым явлением, буржуазия столкнулась уже на заре своего развития, когда, в результате первоначального капиталистического накопления, были созданы такие массы пролетариата, к-рые далеко превышали потребности нарождающегося капитализма. Под давлением необходимости, пролетаризованное население превращалось в нищих, бродяг и разбойников. Среди наиболее дальновидных представителей класса буржуазии, отдававших себе отчет в том, что они имеют здесь дело с явлением социального порядка, попытки разрешения вопроса шли по линии создания утопических проектов переустройства общества (см. Утопический социализм). «Практики» капитализма пошли в разрешении проблемы по другому пути, превратив борьбу с пауперизмом в суровую и беспощадную борьбу с пауперами. «Отцы теперешнего рабочего класса были прежде всего подвергнуты наказанию за то, что их насильственно превратили в пауперов» (Маркс). Кровавое законодательство против складывавшегося пролетариата началось в 15 веке и достигло особого развития в стране, где процесс первоначального накопления протекал в наиболее острых формах — в Англии. В этой борьбе применялся целый арсенал средств, — начиная от бичевания и клеймения и кончая обращением в рабство и смертной казнью.
Довольно скоро выяснилось, что этими средствами проблемы не разрешить. «Чем больше вешали или подвергали клеймению пролетариев, тем больше голов выростало у бедности». Несмотря на массовое истребление бродяг, в одном Лондоне при Елизавете их насчитывалось 50 тысяч, что, по отношению к тогдашнему населению Лондона (120—200 тыс.), составляло никак не меньше четверти. Так же обстояло дело я в других странах. Поэтому уже довольно рано, наряду с мерами чисто-карательного порядка, стали проводиться и другие меры, — правда, основанные на старых принципах кровавого законодательства, но сдобренные началами Б. в духе христианской деятельной любви. Этот процесс формирования начал буржуазной Б. лучше всего проследить на примере Англии, где развитие капитализма, а следовательно и всех сопутствующих ему явлений, в том числе и Б., протекало в наиболее классических формах. Уже при Генрихе VII мы встречаем попытку возложить на так наз. сотенные округа (hundreds) обязанность прокармливать неспособных к труду в пределах своей сотни. Инвалидам было разрешено получать милостыню, хотя, вообще говоря, подача милостыни, рассматривавшаяся как развращение нищих, запрещалась. При Генрихе VIII намечаются попытки придать этой помощи более организованные формы. Милостыня для бедных собирается во время церковных богослужений особыми сборщиками, выбранными прихожанами. При нем же мы встречаем первую попытку борьбы с пауперизмом путем предоставления работы безработным. Это возлагается, пока еще в необязательном порядке, на городские и приходские власти. Этими мероприятиями были намечены основные линии развития буржуазной Б., достигшие своего полного развития в знаменитых законах о бедных (poor laws) Елизаветы.
Законодательство Елизаветы о бедных претерпело значительную эволюцию за время ее длительного царствования, но основные принципы его сводились к следующему: оставляя в силе все суровые репрессии против «уклоняющихся от работы», законы ставили себе двоякую цель — несколько упорядочить дело с помощью неспособным к труду и засадить за работу (to set on work) «бездельников». По закону 1601, до сих пор лежащему в основе общественного призрения в Англии, обязанность содержать своих нищих возлагалась на приходы. Окончательно устанавливалась обязательность для всех членов прихода уплачивать налог в пользу бедных (poor-rate). По существу, этим законом буржуазия в весьма малой степени оказывается принужденной поддерживать бедняков, которых она сама создала. Тяжесть налога ложится в значительной мере на самих же бедняков. Так, напр., в Лондоне, говорит Лафарг, богатые приходы, куда нуждающимся закрывает доступ высокая квартирная плата, не платят налога в пользу бедных, в то время как рабочие кварталы, кишащие неимущими, обременены тяжелым налогом в пользу бедных.
Другой стороной закона о бедных, практически осуществленной несколько позже, была организация так наз. работных домов (work houses), на многие десятилетия превратившихся в проклятие для англ. рабочего класса. Работные дома (см.) представляли собой соединение благотворительного учреждения с каторжной тюрьмой и должны были создаваться на часть средств, поступавших от налога в пользубедных. Работоспособные бедняки могли получать помощь лишь в форме помещения в работный дом (indoor relief) и обязаны были под страхом тяжелых наказаний выполнять возлагавшуюся на них работу. Условия жизни в работных домах были настолько суровы, что, при всей трудности своего положения, бедняки шли в них лишь в случае крайней и исключительной нужды, побуждаемые к этому, гл. обр., страхом перед суровыми карами за бродяжничество. Находившиеся в работных домах принуждены были проделывать весьма тяжелую работу, и притом работу бесполезную, чтобы не создавать конкуренции для промышленности. Тяжелая работа, скудная пища, грубое обращение и чудовищно-антисанитарные условия порождали высокую смертность. Такова была англ. система буржуазной общественной Б.
Однако, даже эти законы буржуазия ухитрилась использовать для усиления эксплоатации рабочего класса. Т. к. принцип indoor relief не осуществлялся полностью, и приходы оказывали нуждающимся помощь и на дому, то предприниматели стали соответственно уменьшать заработную плату. Это привело с течением времени к такому переобременению приходов, что в 1834 пришлось закон изменить.
Единственной формой помощи нуждающимся было вновь признано принятие в работные дома. Лишь впоследствии особыми инструкциями органы общественного призрения стали разрешать и помощь на дому вне работных домов.
На этих принципах зиждется в основном и по сей день общественное призрение в Англии, представляющее собой там преобладающую форму общественной Б. Наряду с ней существует и довольно развитая частная Б., объединяемая благотворительным обществом «Charity Organisation Society», основанным в 1870. Следует добавить, что в современной Англии, как, впрочем, и в др. странах, господствующие классы используют свою благотворительную деятельность для политических целей. Консерваторы обычно назначают на должностные посты в благотворительных учреждениях в районах, где ютятся бедняки, тех членов своей партии, к-рых они выставляют кандидатами в парламент. Совершенно естественно, что наиболее несознательные элементы малоквалифицированных рабочих и люмпен-пролетариев, пользующиеся услугами благотворительности, выбирают своими представителями в парламент своих «благодетелей».
Можно считать установленным, что основной формой Б., соответствующей капитализму, является б. или м. централизованное общественное призрение, основанное на принудительном принципе как по отношению к оказывающим помощь, так и по отношению к пользующимся Б. Частная Б. является здесь лишь дополнением и коррективом к этой системе. Именно такую форму Б. мы и находим в стране классического развития капитализма — в Англии.
В др. странах, где процесс создания капиталистических отношений и процесс консолидации буржуазии шел более сложными и трудными путями, частная Б. играет значительно большую роль. Весьма интересен в этом отношении пример Франции.
Победившая в период Великой французской революции буржуазия попыталась было стать на английский путь. Законом 24 — го вандемьера 2 — го года республики (15/Х 1793) был возобновлен ряд суровых наказаний для бродяг и нищих. Закон повелевал последним оставаться в пределах своих общин, к-рым было предписано доставлять им работу. За отказ от работы им грозило в первый раз помещение в принудительные работные дома (maisons de гёргеэsion), а при повторной поимке — ссылка на Мадагаскар. Одновременно с этим, подача милостыни была объявлена проступком, подлежащим штрафу. Однако, длительная внутренняя борьба и финансовые затруднения не позволили провести этот закон в жизнь.
Дальнейшие попытки Наполеона в этом направлении также не увенчались успехом. Благодаря этому большую роль стала играть во Франции частная Б.
В силу особых условий, Франция является в настоящее время почти единственной страной, где большую роль в деле Б. играют всякого рода религиозные учреждения (подробнее об истории общественного призрения в отдельных странах см. ст. Общественное призрение).
Рабочий класс и его революционные организации относятся одинаково отрицательно
