Составление версальской хартии было поручено постановлением Парижской мирной конференции 31 янв. 1919 особой «Комиссии по международному рабочему законодательству», в состав которой были включены по 2 представителя от Великобритании, Франции, Соедин. Штатов, Италии и Японии и 5 представителей, от всех остальных «малых» союзн. государств (2 от Бельгии и по одному от Польши, Чехо-Словакии и Кубы).
Персонально в комиссию вошли: от Соед.
Штатов — Гомперс, председатель Американской федерации труда, и Херлей, председатель Управления судоходством; от Англии — Барнс, член палаты общин и член военного кабинета, лидер металлистов, Батлер, товарищ министра труда; от Франции — Кольяр, министр труда, и Лушер, министр «восстановления» (заместителем его назначен был Жуо, генеральный секретарь Всеобщей конфедерации труда), участвовали также Вандервельд, Бенеш и др. Несколько позже к работам был привлечен Дж. Г. Томас, лидер английских железнодорожников. Председателем комиссии избран был Гомперс; кроме него, в составе комиссии не было ни одного официального представителя рабочих организаций.
В основу работ комиссии положен был выработанный англичанами проект, не имевший ничего общего с лидским проектом. Несмотря на то, что текст проекта составлен был с совершенно исключительной небрежностью, он не вызвал в комиссии споров, за исключением некоторых пунктов. Одним из них был пункт о представительстве на международных рабочих конференциях, предусматривавший представительство правительств, предпринимателей и рабочих, при чем представителю правительства предоставлялось два голоса, а предпринимателям и рабочим по одному.
Против этой редакции, цинично обнажавшей смысл «конституции», заявили протест итальянцы, французы, американцы и кубинцы, потребовавшие равного голоса для всех трех групп. Они доказывали, что предоставление рабочим всего одной четверти голосов не удовлетворит рабочих, даже реформистов, лишит новую организацию всякого авторитета в их глазах и превратит «парламент труда», каковым мыслилась эта организация ее создателям, в орудие не установления социального мира, а обострения классовой вражды. Доводы эти не были, однако, приняты большинством: англичане, бельгийцы и другие, подчеркивая, что в странах «действительного демократизма» нет противопоставления рабочего класса государству, поскольку даже в составе правительства таких стран имеются представители рабочих, утверждали, что предоставление двух голосов правительству дает преимущество рабочим, а не предпринимателям. Поправка была отклонена.
Второе исправление первоначального текста касалось порядка вступления в силу принятых Конференцией постановлений. В первоначальной редакции правительства обязывались ратифицировать принимаемые на конференциях большинством в 2/а голосов проекты конвенций, если в течение года проекты эти не будут отклонены представительным учреждением данной страны. Итальянские и французские делегаты в своих предложениях пошли даже дальше, настаивая на обязательности для правительств ратифицировать конвенции, даже если они не получат одобрения парламента. Но эта радикальная поправка была немедленно взята обратно после того, как представители Англии, Соед. Штатов и Бельгии (Вандервельд) заявили, что такое «ограничение верховных прав государства» побудит большинство государств вовсе отказаться от принятия «хартии». Более того, напуганная вызванным ею самою призраком возможного недовольства правительств ее работой, комиссия отвергла даже первоначальный текст и новой редакцией его лишила постановления конференции всякой обязательности: правительствам предоставлена была полная свобода ратифицировать или не ратифицировать конвенции, вырабатываемые на конференциях. Но тем самым упразднялся и самый смысл учреждения, план организации которого она вырабатывала.
В конечном итоге комиссия утвердила проект, представленный 24 марта 1919 мир 358
ной конференции, составивший XIII часть В. м. д. (ст. 387—427), XIII часть Сен-Жерменского (ст. 332—372), XII часть Севрского (ст. 374—414), XIII часть Трианонского (ст. 315—345) и XII часть договора в Нейи (ст. 249—289). Текст этих «хартий» содержит 41 §§. Часть XIII В. м. д. состоит из «вступления» и двух отделов. Во вступле-* нии отмечается «социальный смысл» договора, устанавливаемого последующими параграфами: поскольку «всеобщий мир может быть основан лишь на принципе социальной справедливости», — «высокие договаривающиеся стороны, движимые чувствами справедливости и гуманности», и «принимая во внимание, что существуют условия труда, сопряженные для большого количества лиц с несправедливостью, нищетой и лишениями и порождающие недовольство», согласились «улучшить эти условия» изложенными в «хартии» мерами: для осуществления их «основывается постоянная организация», под названием «Международная организация труда», в составе: общей конференции представителей членов Лиги Наций и «Международного бюро труда», функционирующего под руководством Административного совета. Функции этих органов с чрезвычайной подробностью определены в §§ 387—426 В. м. д; На организацию возлагалась обязанность разрабатывать разного рода проекты по урегулированию взаимоотношений между трудом и капиталом и условий труда. По утверждении этих проектов пленарными конференциями, они должны сообщаться всем участвующим государствам, правительства которых обязуются передать их не позже, как через 1 — Р/2 года по окончании сессии Международной организации труда, на к-рой они были приняты, на утверждение парламента или той власти, от к-рой зависит придание проекту силы закона. Делегация каждого государства на пленарной конференции составляется из двух представителей правительства и по одному от работодателей и рабочих, при чем два последних назначаются «по соглашению с руководящими профессиональными организациями работодателей и рабочих, в случае, если в данной стране таковые организации существуют» (см. также статью Бюро труда международное).
Второй отдел XIII части (ст. 427) устанавливает девять принципов, имеющих, по мнению составителей «хартии», «величайшее значение для физического, духовного и нравственного состояния наемных рабочих»; Принципы эти: 1) Труд не должен рассматриваться просто как товар или как объект торговых сделок (пункт, явно заимствованный из одного америк. закона против трестов и профсоюзов). 2) Право ассоциации (коалиции) для предпринимателей и рабочих во всех случаях, когда цели их не противоречат закону. 3) Установление рабочим заработной платы, обеспечивающей приличный, по понятиям данного места и данного времени, уровень жизни. 4) Установление 8 — часового рабочего дня, или 48 — часовой рабочей недели, — как цель, к которой надлежит стремиться всюду, где она еще не достигнута. 5) Установление еженедельного 12*
