ВКП (б)
политики, которые были в общих контурах намечены еще в 1918 и к-рые были прерваны гражданской войной и военным коммунизмом. Весь период истории партии от X до XI съезда заполнен перестройкой всей экономической политики партии, практики ее работы в соответствии с новыми условиями революционной борьбы. Эта перестройка, невиданная по размаху в истории революционной партии, совершалась в тягчайших условиях катастрофического падения производительных сил, усугубленных неурожаем 1921, в условиях довольно значительного развития бандитизма, и при этом в кольце капиталистического окружения.
Первые декреты, переводящие экономическую политику партии на новые рельсы, касаются развития мелкого хозяйства — крестьянского и кустарно — промыслового — и развития местного товарооборота. Партия начинала с поднятия производительных сил крестьянского хозяйства. «Неотложнее всего, — писал Ленин, — теперь меры, способные поднять производительные силы крестьянского хозяйства немедленно. Только через это можно добиться и улучшения положения рабочих и укрепления союза рабочих с крестьянством, укрепления диктатуры пролетариата» (Ленин, Соч., 1 изд., т. XVIII, ч. 1, стр. 197). И далее: «всякое улучшение положения крупного производства, возможность пустить нек-рые крупные фабрики — настолько упрочивает положение пролетариата, что бояться стихии мелкой буржуазии, даже возрастающей, нечего. Не того надо бояться, что мелкая буржуазия и мелкий капитал вырастет. Надо бояться того, что слишком долго продолжается состояние нужды, недостатка продуктов, из которого вытекает уже обессиление пролетариата, его невозможность противостоять стихии мелкобуржуазных колебаний. При увеличении количества продуктов никакое развитие мелкой буржуазии не будет большим минусом, поскольку это дает развитие крупной промышленности, и мы должны поощрять мелкое с. х-во» (Ленин, Соч., 1 изд., т. XVIII, ч. 1, стр. 142). Другой специфической чертой этого периода является ставка на гос. капитализм, в форме прежде всего концессий, как на временное средство в борьбе с мелкобуржуазной стихией, пока не окрепнет крупное социалистическое производство. Ход событий, однако, скоро показал, что концессии не получают б. или м. широкого распространения.
Одновременно со стимулированием развития в известных, устанавливаемых пролетарским государством, пределах производительных сил мелкого хозяйства партия начинает напряженнейшую работу по приспособлению к новым условиям форм организации труда и производства в государственной промышленности. Здесь партии пришлось известный отрезок времени итти ощупью, экспериментировать. На практике перестройка форм управления и организации промышленности встречала противодействие и препятствия двоякого, противоположного порядка. С одной стороны, умами хозяйственников (да и не только хозяйственников) еще в значительной степенивладели методы и традиции военно-коммунистического периода. Партийная печать того времени часто отмечает медленность в проведении новой экономической политики, косность и рутину аппарата, мешающего проведению нового курса экономической политики. С другой стороны, у ряда работников наблюдались противоположные тенденции — безудержного приспособленчества к рыночным условиям.
Партия должна была найти равнодействующую между принципами планового регулирования промышленности, что предполагало определенную степень централизации управления, и такими формами работы предприятий, к-рые давали бы им возможность проявления необходимых в рыночных условиях инициативы, самодеятельности, гибкости. Перед партией стояла задача концентрации производства. Основные твердые начала управления промышленностью в новых условиях были даны в августовском (1921) наказе СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики. Наказ устанавливает, какие предприятия остаются в ведении ВСЕХ, устанавливает, что «эти предприятия ведутся на началах точного хозяйственного расчета»;наказ предоставляет предприятиям право реализовать часть продуктов собственного или подсобного производства для приобретения недостающих предметов снабжения. Наказ в то же время констатирует, что «осуществление намеченных директив в области непосредственной хозяйственной деятельности советских органов, проведение соответствующих директив и усвоение широкой массой партийных и советских работников новых начал экономической политики совершается слишком медленно и не идет тем темпом, которого требует тяжелое положение народного хозяйства».
Партийные конференции 1921. В период между X и XI съездами партии состоялись две всероссийские конференции РКП(б): в мае и декабре 1921. Майская конференция состоялась в гор. Москве 26 мая — 1 июня 1921. В центре внимания майской конференции стоял вопрос об экономической политике, по которому доклады были сделаны Лениным (о продналоге), Милютиным, Хинчуком, Свидерским и Преображенским.
Основная резолюция конференции «об экономической политике» признает новую экономическую политику «установленной на долгий, рядом лет измеряемый период времени и требует от всех проведения ее с безусловной тщательностью и добросовестностью». Резолюция делает главный упор на установление «систематического товарообмена или продуктообмена между промышленностью и земледелием». В этом отношении решения майской конференции отражают определенный этап на пути развертывания товарооборота между городом и деревней: решения идут дальше местного товарооборота, предлагают «не стеснять правильной свободной торговли», но еще не дают формулы развертывания рыночных отношений. «Практической боевой задачей текущего года» резолюция определяет: «собрать путем продналога и товарообмена не. меньше 400 млн. пудов хлебного фонда как
