Сложная обстановка первых годов нэпа, при отсутствии государственного регулирования, не могла создать благоприятных условий для развития достаточно здоровых, с. советской точки зрения, форм торгового оборота. Все противоречия и диспропорции, к-рыми сопровождался бурный процесс восстановления народного хозяйства, с особенной силой и остротой отражались именно на рынке> как в пункте, где эти диспропорции получали свое реальное выражение.
Основная диспропорция этого начального периода нэпа — меньшая восстановленность промышленности по сравнению с сел. х-вом (точнее зерновым хозяйством) — получила свое выражение в резком нарушении нормальных ценностных соотношений между промышленными и с. — х. товарами (гл. обр., хлебными), в так наз. «ножницах». Помимо этого основного ценностного искривления, ряд частных диспропорций (например, отставание растительно-сырьевой и животноводческой товарной продукции от развития потребностей промышленности, экспорта и внутреннего рынка) создавал частные ценностные искривления. Невозможность быстрого перелива средств из одной отрасли в другую, огромные территориальные размеры советского рынка в условиях недостаточно восстановленных торговых связей и постоянные расхождения спроса и предложения еще больше усугубляли ценностные диспропорции этого периода. Это грозило постепенным углублением разрывов между отдельными секторами народного хозяйства до размеров общего кризиса. Раствор «ножниц», вместе с тем, означал возрождение, в условиях свободного рыночного обмена, старой проблемы периода военного коммунизма — установления нормальных отношений между городом и деревней, со всеми вытекающими из нее социальнополитическими последствиями. Создавшееся положение осложнялось еще тем обстоятельством, что значительна доля дохода сел. хозяйства и деревни пошла на увеличение капиталов частного торгового сектора. Последний, пользуясь ненормальной рыночной обстановкой, благоприятствовавшей развитию всякого рода спекулятивных покупок и продаж, а также хозяйственной неподготовленностью и беспомощностью молодого государственно-кооперативного торгового аппарата, в течение нескольких лет заметно увеличил свое значение на рынке и развил собственный разветвленный аппарат, смыкавшийся, с одной стороны, с массой индивидуальных с. — х. производителей, а с другой — с государственной промышленностью.
Рыночные потрясения осени 1923, превратившиеся в кризис сбыта в главнейших отраслях легкой индустрии, на опыте обнаружили отрицательное влияние стихийного развития рынка на народное хозяйство.
Настало время начать претворять в жизнь принцип государственного регулирования рыночных отношений.
Основной проблемой в области регулирования товарооборота и торговой политики и в последующий период был вопрос о регулировании цен, особенно на важнейшем участке сельск. х-ва. Если непосредственнопосле кризиса 1923 повышение сел. — хоз. цен в ограниченных пределах не вызывало никаких сомнений (сельско-хоз. индекс осенью 1923 стоял ниже довоенного), то продолжение этой политики за определенные грани сталкивалось с целым рядом других интересов: оно приводило к уменьшению покупательной силы червонца, к уменьшению реальной заработной платы рабочего, к вздорожанию (через сырье) стоимости промышленных фабрикатов, наконец, к затруднению сбыта с. — х. продуктов на внешнем рынке. Зато без всяких отступлений проводилась вторая часть программы сближения «ножниц» — понижение промышленных цен. Начав ее осуществление решительными шагами в период кризиса 1923, государство продолжает ее неуклонно до сих пор (1928).
Изменялись лишь методы снижения, приходилось время от времени делать передышку, дабы дать рынку время освоить произведенные ценностные сдвиги, а промышленности — подготовить производствен, базу для удовлетворения расширившегося рынка.
Снижение цен на промышленные изделия первоначально, когда государственно-кооперативный торговый аппарат был еще очень слаб, коснулось только отпускных цен государственной промышленности. «Оптово-розничные ножницы»^ существование к-рых выяснилось позже, свидетельствовали о том, что заметная часть промышленной прибыли, освободившейся от снижения отпускных цен, оставалась в товаропроводящем аппарате и, м. пр., в его частном секторе. Это явление имело место и в отношении сел . — хоз. товаров. Тогда реально встала в порядок дня вторая проблема оздоровления советского рынка — проблема торгового аппарата. Объективно этот вопрос возник одновременно с проблемой цен в начале 1923/24. Однако, для его практического разрешения в этот ранний период у государства не было еще достаточных сил. В последующие годы положение изменилось. Расширился государственный торговый аппарат в области как заготовок с. — х. продуктов, так и сбыта промышленной продукции. Несколько укрепилась и кооперация. На этой базе уже можно было подойти к проблеме постепенного количественного охвата рынка обобществленным торговым аппаратом.
1924/25 и 1925/26 характеризуются преимущественно экстенсивным ростом торгового обобществленного аппарата, его распространением на все главнейшие с. — х. заготовительные рынки. С другой стороны, в связи с ростом гос. торговли в городах, а также развитием городской и сельской потребительской кооперации, в руках обобществленного аппарата сосредоточилась и бблыпая часть промышленной продукции. Через синдицированный сбыт продукции промышленности, при помощи генеральных договоров, между промышленностью и кооперацией (по снабжению первой сырьем и второй — продуктами промышленного производства), а также между заготовительными организациями и организациями, сбывающими с. — х. продукты в городе, процесс охвата рынка получил дальнейшее организационное направление.
Облегчая государствен, контроль над с. — х.
