по этому вопросу за первые годы революции почти нет; они появляются по РСФСР начиная с 1920, постоянно улучшаясь в своем объеме и точности. Активность избирателей в 1922 составляла 36, 5%, в 1925—40, 5%, в 1927—59, 0%, в 1929—70, 5%. Лишено было избирательн. прав в 1923—8, 2%, в 1925—5, 1%, в 1927—7, 0%, в 1929—7, 2%. В составе горсоветов в 1920 женщин было 5, 7%, в 1925—18, 6%, в 1927—21, 2%, в 1929—26, 4%. Социальный состав горсоветов менялся след, образ.: в 1927 рабочие — 47%, служащие — 32, 9 %, красноармейцы — 4, 4%, прочие — 15, 7 %; в 1929 рабочие — 60%, служащие — 22, 5%, красноармейцы — 0, 5%, домашние хозяйки — 9, 3%, прочие — 7, 7%.
Коммунистов в горсоветах было: в 1920—59, 2%, в 1925—57%, в 1927—46, 5% (и членов ВЛКСМ — 6%), в 1929—46, 3% (и членов ВЛКСМ — 7, 3%); члены др. партий в 1920—1923 составляют незначительный процент в составе горсоветов и затем исчезают вовсе.
С высшим и средним образованием в 1920 было 23%, в 1927—21, 1%, в 1929—16, 6%; неграмотных в 1920—0, 7%, в 1927—0, 9%, в 1929—1, 1%. Преобладающий возраст депутатов — 30—39 лет; от 18 до 23 лет — 12, 8% и старше 50 лет — 4, 8%. Среднее число депутатов на 1 Совет составляло в 1926 в губ. городах 178 чел., в уездных — 109 чел., в прочих — 78 чел.
Работа гор од ских советов. Сложившиеся на основе действ, законодательства конкретные формы организации и работы горсоветов чрезвычайно разнообразны, в зависимости с одной стороны от административно-территориального положения города, с другой — от количества его населения. Наибольшего развития организация и работа горсоветов достигла в больших Г. Работа пленумов приняла деловой регулярный характер; по данным ЦИК СССР, за 1927 средняя посещаемость их составляла от 55% до 60%. Вопросы декларативного порядка отступили на третий план, и главную роль стали играть вопросы организационно-административные, хозяйственные и культурные.
Остававшееся декларативным пунктом указание Положения 1922 об устройстве заседаний пленумов на фабриках и заводах в последние годы после введения Положения 1925 стало реализоваться во многих Г. Стали также реализоваться и постановления о подготовке пленумов через печать, рассылке материалов и подготовке вопросов секциями так, чтобы возможно продуктивнее проходили заседания пленумов. В связи с этим установился в ряде Г. новый, сессионный тип работы пленумов, когда последние работают 2—3 дня подряд. Соответственно работе пленумов развернулась и работа президиумов горсоветов. Вопросы, рассматривающиеся на заседаниях президиума, распределяются след, образом: по горсоветам 10 губерний, тяготеющих к Москве, в 1926 административно-организационные вопросы составляли 36 %, финансово-хозяйственные — 52% и прочие (в т. ч. социально-культурные) — 12%. В работе президиума и пленума развивается плановое начало, причем основой его является обычно «наказ» избирателей. Рабочим аппаратом президиума яв 134
ляется как правило горкоммунотдел. В некоторых Г., а равно в райсоветах крупных Г. между президиумом и пленумом горсовета стоял горисполком, который однако не вел существенной работы; в 1929 горисполкомы эти были упразднены с передачей их функций президиумам.
Секции горсоветов являются их существеннейшим рабочим органом, особенно в деле вовлечения в работу горсовета широких пролетарских масс. Руководящий орган секции — бюро — везде уже оформился на началах, обеспечивающих секции тесную связь с отделом и в то же время независимость от него, поскольку представитель его входит лишь в состав бюро секции, но не ее председателем, как это бывало прежде; практика устанавливает вхождение в бюро секции одного из членов президиума горсовета. Кроме 6 установленных Положением секций, в крупных горсоветах организуются и другие, как напр. промышленная, административно-военная, административно-правовая, труда и т. п. Наиболее распространенными и наиболее многолюдными являются секции коммунальная, народи, образования, здравоохранения и в последнее время торгово-кооперативная. Привлечение в число членов секций, согласно Положению, представителей профсоюзных, обществен, и др. организаций проводится в большинстве Г. возрастающим темпом, особенно в центральных городах. Так в Ленинграде к 1/IV 1926 было всего в секциях и комиссиях 4.902 чел., из них с фабрик и заводов — 1.649 (49, 9%), а к 1/IV 1928 — всего 9.730, из них с фабрик и заводов — 5.967(61, 3 %), в Москве в 1928из 18.222 членов гор — и райсекций привлеченные составляли 11.109. Количество членов секций в 29 советах городов и рабочих поселков Московской губ. составляло 7.022 чел., в т. ч. рабочих 65, 6%, в 11 горсоветах Владимирской губ. — 2.733 чел., в т. ч. рабочих — 42, 6%, женщин — 22%. В своей работе секции опираются на прикрепленных, обследования, старостаты на предприятиях, различные низовые комиссии и т. д.
Система прикрепления, возникшая почти одновременно с организацией секций, заключается в поручении одному или нескольким членам секции ближайшим образом ознакомиться с организацией и работой того или иного учреждения или предприятия, держать с ним повседневную связь, изучать положительные и отрицательные стороны его работы и при содействии бюро секции принимать меры к улучшению положения и работы данного учреждения или предприятия. Каждая секция должна стремиться через своих прикрепленных охватить все относящиеся к ее работе учреждения и предприятия и т. о. строить свою работу на живой связи со всеми объектами своей работы.
По Ленинграду в 1928 прикрепленных было 4.507, т. е. 57, 8% всего состава, с общим охватом 3.562 учреждений. В Москве в 1927 из 9.417 членов общегородского и районных советов прикрепленных было 50% с охватом 4.151 учреждения.
Система обследований возникла одновременно с организацией секций и вначале проводилась членским составом, а в дальней5*
