двухпалатной системе. В большинстве буржуазно-демократических стран парламенты составляются из двух палат — верхней палаты и нижней палаты (причем следует иметь в виду, что в Нидерландах и Швеции верхняя палата называется первой палатой, а нижняя — второй палатой). Марксистско-ленинская теория государственного права с предельной четкостью ^скрывает классовый характер буржуазных парламентов, в том числе и П., составляющих последние. При этом она подчеркивает известное «разделение труда» между верхними и нижними П., считая, что первые еще в большей степени, чем вторые, призваны «представлять» и подавлять трудящиеся массы в парламентах. Верхние П. в странах капитала — орудие непосредственного влияния бурж. — аристократич. верхушки на ход гос. дел, в противовес либерально-демократич. тенденциям нижних П. Эту роль верхних П. не скрывают некоторые буржуазные ученые. В Англии верхней П. является П. лордов, к-рую Энгельс охарактеризовал инвалидным домом англ. аристократии, в Японии П. перов, в США, во Франции и в ряде других стран — сенат. Верхние П. образуются нередко посредством назначения ее членов сверху — королем и др. П. лордов в Англии состоит из наследственных и назначенных королем членов. Японская П. перовсоставляется из наследственных, назначенных и частично избранных членов. В ряде стран, знающих выборность членов верхних П., выборы последних производятся с резкими отклонениями даже от формальных принципов буржуазного всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутаты избираются во Франции на 4 года, а сенаторы — на 9 лет с обновлением сената по третям каждые 3 года. Для избрания сената образуются особые коллегии выборщиков в департаментах. Для сенатора требуется не ниже чем 40 — летний возраст при 25 — летнем минимуме для депутатов. Сенат непосредственно избирают примерно 75—80 тыс. выборщиков, тогда как на выборах в нижнюю палату непосредственно участвуют 7—8 млн. избирателей. В царской России верхней палатой с 1906 являлся Государственный совет, наполовину назначавшийся царем и наполовину избиравшийся, причем выборы производились с рядом существенных отступлений от избирательного права по выборам в Государственную думу. Центральный законодательный орган индийской «федерации» по конституции 1935 состоит из государственного совета, или верхней П., и законодательного собрания, или нижней П. Полномочия государственного совета ограничены 7 годами, а законодательного собрания — 5 годами. Государственный совет состоит из 260 членов, из коих 136 «избираются» от провинций Британской Индии, 104 назначаются туземными князьями, фактически действующими по указке вице-короля, 6 намечаются вице-королем, 14 представляют «специальные интересы». Верхние П. обычно имеют больше прав, чем нижние. Так, напр., сенат в Соединенных Штатах Америки выполняет, наряду с законодательными функциями, организационно-распорядительные функции, поскольку при назначении президентом высших чиновников государства, а также при заключении международных пактов требуется согласие сената. Во Франции, Англии, Японии и других странах главы государства не имеют права роспуска верхних П., имея такое право в отноше 778
нии нижних П. «Двухпалатная система» европейских и американских государств «дала лишь минусы». Как показывает опыт этих стран, верхние, или вторые, палаты вырождаются обычно «в центр реакции и в тормоз против движения вперед... Но это происходит потому, — учит Сталин, — что в этих странах между палатами нет равенства. Как известно, второй палате дают нередко больше прав, чем первой, и затем, как правило, вторая палата организуется недемократическим путем, нередко путем назначения» (см. Сталин, О проекте Конституции Союза ССР, 1936, стр. 38).
Палатами в СССР являются Совет Союза и Совет Национальностей Верховного Совета СССР (см. Совет Верховный). Эти П., каки сама двухпалатность Верховного Совета СССР, ничего общего не имеют по своей классовой сущности, внутренней структуре и деятельности с П. буржуазных парламентов. Возражая против предложения об уничтожении Совета Национальностей и установлении однопалатного Верховного Совета СССР, творец великой Конституции СССР 1936 И. В. Сталин сказал: «Однопалатная система была бы лучше двухпалатной, если бы СССР представлял единое национальное государство. Но СССР не есть единое национальное государство. СССР есть, как известно, многонациональное государство. У нас имеется верховный орган, где представлены общие интересы всех трудящихся СССР независимо от их национальности. Это — Совет Союза. Но у национальностей СССР кроме общих интересов имеются еще свои особые, специфические интересы, связанные с их национальными особенностями.
Можно ли пренебрегать этими специфическими интересами? Нет, нельзя. Нужен ли специальный верховный орган, который бы отражал эти именно специфические интересы? Безусловно нужен. Не может быть сомнения, что без такого органа невозможно было бы управлять таким многонациональным государством, как СССР. Таким органом является вторая палата, Совет Национальностей СССР» (Сталин, там же, стр.’37). Совет Союза и Совет Национальностей (см.) являются вполне равноправными палатами Советского парламента — Верховного Совета СССР.
2) Судебные палаты — см. Палата судебная.
ПАЛАУ (Пелеу), архипелаг в Тихом океане, между 5° и 10° с. ш. и 133° и 135° в. д. Входит в Японское мандатное управление Каролинских островов. Состоит из шести больших островов (Баобелтаоб, Корор и др.) и 20 мелких; общая площадь 480 км2. В северной части архипелаг образован вулканическими породами, в южной состоит из кораллового известняка. Острова окружены коралловым рифом, затрудняющим к ним доступ. Высшая точка — пик на Баобелтаобе, 650 м выс. Покрыты тропическим лесом. Население ок. 6, 5 тыс. чел. — микронезийцы, частью малайцы и японцы. Занимаются возделыванием кокосовой пальмы, хлебного дерева, бананов, таро и др. и рыбной ловлей. Вывозится копра. Здесь находится город Корор — адм. центр всех японских мандатных владений в Тихом океане.
ПАЛ АУНГ, группа племен, принадлежащих к лингвистической ветви мон-кмер (см.); обитают в Бирме, на С. провинции Шан. Основное занятие — сельское хозяйство, в частности культура чая. Стойко сохраняют родовой строй
