вии Наркомторг), Наркомфин, отдельные синдикаты и тресты. Система потребительской и с. — х. кооперации перестает быть исполнительным органом Наркомпрода и развертывает свои хлебные операции. Эти три системы становятся основными для X. В начале нэпа, поскольку указанные основные системы были еще слабы, государство временно использует большое количество других организаций с готовым аппаратом, способных на основе свободной торговли охватить товарные излишки хлеба распыленных крестьянских хозяйств. В кампанию 1923/24 па хлебозаготовительном рынке выступает еще 16 основных плановых заготовителей: Хлебопродукт, Госбанк, Госторг, мельотдел Наркомпрода, Госсельсиндикат, Госсел ьскл ад,’ АРКО С, Расмаслосиндикат, Центросоюз, Сельскосоюз, Всекобанк, Укргосторг, Укрбанк, Укрмут, Вукоспилка, Сельгосподарь. Кроме основных заготовителей на хлебном рынке выступает в качестве заготовителей большое количество самых разнообразных организаций, т. н. внеплановых, заготовляющих хлеб для узко ограниченных нужд: промысловая и инвалидная кооперация, фабрично-заводские предприятия, комитеты взаимопомощи и т. д. Наличие большого количества крупных и мелких заготовителей, конкурировавших друг с другом, не могло содействовать целям государственного регулирования хлебного рынка. В кампанию 1924/25 число основных заготовителей сокращается до 10: Хлебопродукт, Укрмут, Госбанк, Госторг РСФСР, Укргосторг, Расмаслосйндикат, Центросоюз и Вукоспилка, Сельскосоюз и Сельгосподарь. Устанавливаются обязательные для плановых заготовителей лимитные цены. В дальнейшем из года в год усиливалась консолидация хлебозаготовительного аппарата. В 1925/26 был снят с заготовок Госторг, в 1926/27 — Госбанк. В 1926/27 в системе хлебозаготовителей остались Хлебопродукт, потребительская кооперация, с. — х. кооперация и местные мукомольные тресты, из к-рых крупными были Укрхлеб на Украине, Кавхлеб на Северном Кавказе.
Регулирование хлебного рынка правительство осуществляет сначала через особо уполномоченных СТО (1922/23), через специальную междуведомственную комиссию (Осполком СТО, 1923/24), через Комвнуторг при СТО. В 1924/25 создается Наркомвйуторг, преобразованный в 1925/26 в Наркомторг, объединивший дело регулирования внутренней и внешней торговли.
В начале нэпа отсутствует какая бы то ни было устойчивость хлебных цен как по отдельным годам, так и на протяжении 1 года. При этом резкие колебания наблюдаются не только в строении рыночных цен, но и в строении цен основных заготовителей. Различие между среднерыночными ценами и ценами основных заготовителей относится лишь к их уровню. Цены рынка несколько выше, но имеют ту же динамику своих колебаний. Резкий рост цен наблюдается от 1923/24 к 1924/25 (почти на 80%). Столь же резкие колебания наблюдаются и на протяжении одного года, а также между весенними и осенними ценами. Это колебание цен явилось результатом дезорганизованности рынка вследствие нерационального построения заготовительного аппарата, множества заготовителей, конкурировавших между собой, нарушавших установленные цены, и значительной ролью частного капитала в заготовках. Вследствие этого эффективность мероприятий государства в области регу 716
лирования заготовок была недостаточна. Однако уже вырисовывались те условия, к-рые, развиваясь, должны были быть в дальнейшем использованы для подчинения хлебного рынка планово регулирующему воздействию гос-ва. Восстанавливались в довоенных размерах пром-сть и транспорт, укрепилась денежная система, завязались торговые отношения с заграницей. Появились первые ростки обобществленного с. х-ва.
В 1925/26, когда еще не было принято решительных мер против частного хлеботорговца, цены стояли на высоком уровне и даже были выше цен предыдущего 1924/25 неурожайного года. В 1926/27 с проведением мероприятий государственного регулирования против частного хлеботорговца цена устанавливается на приемлемом для народного хозяйства уровне и на протяжении года принимает устойчивый характер. Так, динамика цен за 1923/24—1926/27 и эффективность мероприятий государственного регулирования, начатых в 1925/26 и развернутых в 1926/27, видны из следующих данных: Табл, 1. — Среднегодовая заготовительная цена наиболее крупного госзаготовителя (Хлебопродукта) (в коп. за 1 ц).
Культуры
Рожь .........
Пшеница.....................
Овес................................
Ячмень.........................
Средн, по 4 культ.. .
1923/24 1924/25 1925/26 1926/27 275 494 275 256 348
513 720 507 519 604
567 763 537 427 635
431 620 361 330 527
Табл. 2. — Расхождение между максимальными и минимальными ценами по годам за 1923/24—1926/27 (в коп. за 1 ц).
Культуры Рожь ............................
Пшеница.....................
Овес................................
Ячмень.........................
1923/24 1924/25 1925/26 1926/27 269 433 281 324
525 586 556 489
214 177 293 153
55 63 64 120
Колебания в ценах уже в 1925/26 значительно сокращаются по сравнению с предыдущими годами, а в следующем 1926/27 они доходят до нормальных размеров. Еще более показательно уменьшение разрыва между осенними и весенними ценами. Оно составляет (в коп. за1 ц): Табл. з.
Культуры Рожь............................
Пшеница.....................
Овес . . . ........................
Ячмень........................
| 1923/24 | 1921/25 147 305 189 195
421 513 440 433
1925/26 1926/27 ПО 237 128 0
6 6 30 ’60
Весенние цены на 1926/27 стоят на уровне осенних. К 1927 мы подошли с твердыми ценами на хлеб и сосредоточением в руках государства почти всей основной товарной массы хлеба.
Это означало большой удар по кулаку. Твердые цены на хлеб означали для кулака ограничение возможностей его наживы от спекуляции хлебом и ограничение тем самым возможностей эксплоатации им деревенской бедноты. Вытеснение частника из хлебооборота лишало связи деревенского кулака с городским частным торговцем. На подчинение хлебного рынка регулирующему воздействию государства кулачество ответило усилением своей борьбы против X. и против государственной политики цен.
Цель кулака заключалась в том, чтобы путем
