| Федеральный закон Российской Федерации от 1 марта 2020 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статью 66 Федерального закона "О связи"» |
| Источник: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003010003 |
| Наверх |
|
Это произведение не охраняется авторским правом. В соответствии со статьёй 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются объектами авторских прав официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы; государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и тому подобное), а также символы и знаки муниципальных образований; произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов; сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и тому подобное). |
|
Часть четвертую статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 169; 1996, N 1, ст. 4; 2002, N 30, ст. 3033; 2004, N 35, ст. 3607; 2013, N 27, ст. 3450; 2017, N 24, ст. 3479) изложить в следующей редакции:
«При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий редакции средств массовой информации по обращениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, направляемым редакциям в соответствии с территорией и формой распространения конкретного средства массовой информации, обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе в зависимости от формы распространения массовой информации выпускать в эфир сигналы оповещения и (или) экстренную информацию о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите или публиковать указанную экстренную информацию. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с редакциями средств массовой информации, выпуска в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите и публикации указанной экстренной информации определяется Правительством Российской Федерации.».
Пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2895; 2013, N 27, ст. 3450; 2017, N 24, ст. 3479) изложить в следующей редакции:
«3.При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий операторы связи по обращениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, направляемым операторам связи в соответствии с территорией, на которой они оказывают услуги связи, обязаны обеспечивать передачу пользователям услугами связи на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а в случае оказания услуг связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания — передачу в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и передачи операторами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите определяется Правительством Российской Федерации.».
Президент
Российской Федерации
В. Путин
Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — законопроект) предусматривает внесение изменений в статью 66 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и статью 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» в целях совершенствования правового регулирования распространения сигналов оповещения и (или) экстренной информации. Действующими редакциями указанных статей законов предусмотрен порядок передачи операторами связи и средствами массовой информации сигналов оповещения и (или) экстренной информации, причем определение порядка осуществления данной деятельности возложено на Правительство Российской Федерации.
Вместе с тем правовые основания для взаимодействия всех субъектов, участвующих в обеспечении деятельности по распространению сигналов оповещения и (или) экстренной информации, — федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, операторов связи, редакций средств массовой информации, — непосредственно в формулировках статьи 66 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствуют.
Так, действующие редакции статей 66 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не содержат указания, на основании обращения каких именно государственных органов у оператора связи возникает обязанность обеспечивать передачу пользователям услугами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации, а у редакции СМИ — обязанность выпускать в эфир или публиковать экстренную информацию.
Кроме того, не указано, в каком случае к оператору связи или редакции средства массовой информации обращается федеральный орган исполнительной власти, в каком — орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в каком — орган местного самоуправления.
В связи с этим устранение пробела в правовом регулировании путем прямого указания на субъектов обеспечения деятельности по распространению сигналов оповещения и (или) экстренной информации, а также точное определение предмета регулирования, предусмотренного указанными нормами акта Правительства Российской Федерации, представляется необходимым. Так, законопроект закрепляет право обращения к операторам связи и редакциям средств массовой информации с требованием обеспечить передачу пользователям услугами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации или, соответственно, с требованием выпустить в эфир или опубликовать экстренную информацию, за федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В зависимости от территории распространения СМИ или, соответственно, от территории, на которой оказываются услуги связи, к редакции СМИ или оператору связи обращается тот или иной орган власти. От формы распространения СМИ (печатное, электронное, телеканал, радиоканал) зависит, что будет указывать в обращении соответствующий орган власти — требование выпустить в эфир (для телеканала, радиоканала) или опубликовать экстренную информацию (для печатного СМИ, электронного СМИ).
При этом предусмотренный действующими редакциями статей 66 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» принцип безвозмездного выполнения операторами связи обязанностей по передаче сигналов оповещения и (или) экстренной информации и редакциями средств массовой информации по выпуску в эфир и публикации экстренной информации в законопроекте сохраняется. Операторы связи и СМИ не понесут дополнительных расходов в связи с принятием законопроекта на осуществление мероприятий по передаче пользователям услугами связи на пользовательское оборудование и по передаче в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации, поскольку законопроект не предполагает новых обременений для участников рынка.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Федеральный закон направлен на уточнение порядка передачи редакциями средств массовой информации и операторами связи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Федеральным законом вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" и Федеральный закон от 7 июля 2003 года N° 126-ФЗ "О связи", устанавливающие, что обязанность незамедлительной передачи сигналов оповещения и экстренной информации о чрезвычайных ситуациях наступает у редакций средств массовой информации и операторов связи в случае обращений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, направляемых в соответствии с территорией, на которой редакции средств массовой информации и операторы связи оказывают свои услуги. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с редакциями средств массовой информации и операторами связи, порядок выпуска в эфир экстренной информации и передачи сигналов оповещения о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите определяется Правительством Российской Федерации.
