Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации»

Источник: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=1&nd=102033808&intelsearch= • Документ утратил силу, см. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации»

Российская Федерация

Федеральный закон

О Счётной палате Российской Федерации

Принят Государственной Думой18 ноября 1994 года

Одобрен Советом Федерации7 декабря 1994 года

(в ред. Федеральных законов от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ,

от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 14.08.2004 № 101-ФЗ, от 01.12.2004 № 145-ФЗ,

от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 12.04.2007 № 49-ФЗ,

от 21.07.2007 № 190-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 29.03.2008 № 29-ФЗ,

от 25.12.2008 № 274-ФЗ, от 09.02.2009 № 4-ФЗ, от 05.04.2010 № 43-ФЗ,

от 28.12.2010 № 404-ФЗ, от 29.12.2010 № 437-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ,

с изм., внесёнными Федеральными законами от 30.12.2001 № 194-ФЗ,

от 24.12.2002 № 176-ФЗ (ред. 10.11.2004),

от 23.12.2003 № 186-ФЗ (ред. 10.11.2004))

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Статус Счётной палаты Российской Федерации

Счётная палата Российской Федерации (далее — Счётная палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчётным ему.

В своей деятельности Счётная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определённых действующим законодательством, Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счётная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Местонахождение Счётной палаты — город Москва.

Статья 2. Задачи Счётной палаты

Задачами Счётной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Статья 3. Принципы осуществления контроля

Счётная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Глава 2. СОСТАВ И СТРУКТУРА СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ

Статья 4. Состав Счётной палаты

Счётная палата состоит из Председателя Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной палаты, аудиторов Счётной палаты, аппарата Счётной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счётной палаты утверждает Коллегия Счётной палаты по представлению Председателя Счётной палаты в пределах средств на содержание Счётной палаты.

Статья 5. Председатель Счётной палаты и заместитель Председателя Счётной палаты

Председатель Счётной палаты назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счётной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счётной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счётной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счётной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счётной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счётной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Председателем Счётной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Председатель Счётной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатель Счётной палаты:

осуществляет руководство деятельностью Счётной палаты и организует её работу в соответствии с Регламентом Счётной палаты;

представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счётной палаты отчёты о работе Счётной палаты;

представляет Счётную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Во исполнение возложенных на него полномочий Председатель Счётной палаты издаёт приказы и распоряжения, осуществляет приём и увольнение сотрудников аппарата Счётной палаты, заключает хозяйственные и иные договоры.

Председатель Счётной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

Председатель Счётной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Председатель Счётной палаты не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счётной палаты назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет. Постановление о назначении заместителя Председателя Счётной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счётной палаты могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счётной палаты Президент Российской Федерации представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счётной палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счётной палаты Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность заместителя Председателя Счётной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Заместителем Председателя Счётной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Заместитель Председателя Счётной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Российской Федерации, Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Следственного комитета Российской Федерации, Председателем Конституционного Суда Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счётной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Счётной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Счётной палаты его функции, по поручению Председателя Счётной палаты представляет Счётную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.

Заместитель Председателя Счётной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, Президиума Правительства Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счётной палаты не может быть депутатом Государственной Думы, членом Правительства Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Заместитель Председателя Счётной палаты не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Аудиторы Счётной палаты

Аудиторами Счётной палаты являются должностные лица, возглавляющие определённые направления деятельности Счётной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединённых единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счётной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счётной палаты, устанавливается Коллегией Счётной палаты.

Аудиторами Счётной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

Часть третья утратила силу.

По представлению Президента Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счётной палаты сроком на шесть лет. В случае отклонения предложенной на должность аудитора Счётной палаты кандидатуры Президент Российской Федерации в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент Российской Федерации вправе вновь представить на рассмотрение Совета Федерации, Государственной Думы ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру. Постановление Совета Федерации о назначении аудиторов Счётной палаты принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Постановление Государственной Думы о назначении аудиторов Счётной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения о кандидатах на должность аудиторов Счётной палаты, назначаемых Советом Федерации, могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Предложения о кандидатах на должность аудиторов Счётной палаты, назначаемых Государственной Думой, могут вноситься Президенту Российской Федерации фракциями в Государственной Думе и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы.

Часть пятая утратила силу.

При появлении вакантной должности аудитора Счётной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.

Аудиторы Счётной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Счётной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за её результаты.

Аудиторы Счётной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

Аудиторы Счётной палаты не могут замещать иные государственные должности и должности государственной и муниципальной службы и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Аудиторы Счётной палаты не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Статья 6.1. Ограничения, накладываемые на Председателя Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной палаты и аудиторов Счётной палаты

Председатель Счётной палаты, заместитель Председателя Счётной палаты, аудиторы Счётной палаты не вправе:

получать в связи с выполнением служебных обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные Председателем Счётной палаты, заместителем Председателя Счётной палаты или аудитором Счётной палаты в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются по акту в Счётную палату, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Председатель Счётной палаты, заместитель Председателя Счётной палаты или аудитор Счётной палаты, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

выезжать в связи с выполнением служебных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счёт средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договорённостями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесённые в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.

Статья 6.2. Сведения о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и обязательствах имущественного характера

Председатель Счётной палаты, заместитель Председателя Счётной палаты, аудиторы Счётной палаты представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае, если владение Председателем Счётной палаты, заместителем Председателя Счётной палаты или аудитором Счётной палаты приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление сведений, указанных в части первой настоящей статьи, представление заведомо недостоверных сведений и непередачу принадлежащих ему ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, Председатель Счётной палаты, заместитель Председателя Счётной палаты или аудитор Счётной палаты несёт ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Коллегия Счётной палаты

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счётной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчётов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счётной палаты. В состав Коллегии Счётной палаты входят Председатель Счётной палаты, заместитель Председателя Счётной палаты и аудиторы Счётной палаты.

По совместному предложению Председателя Счётной палаты и заместителя Председателя Счётной палаты Коллегия принимает Регламент Счётной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счётной палаты.

Статья 8. Аппарат Счётной палаты

Аппарат Счётной палаты состоит из инспекторов Счётной палаты и иных штатных сотрудников.

В служебные обязанности инспекторов Счётной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счётной палаты.

Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счётной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами.

Глава 3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ

Статья 9. Виды деятельности Счётной палаты

В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Федерального закона, Счётная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчётном году;

проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчётном году;

подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

Статья 10. Организация и планирование работы Счётной палаты

Счётная палата строит свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учётом всех видов и направлений деятельности Счётной палаты.

Планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счётной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний. Обязательному включению в планы и программы работы Счётной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счётной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Проект годового плана рассматривается и утверждается Коллегией Счётной палаты.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счётной палаты.

Статья 11. Регламент Счётной палаты

Внутренние вопросы деятельности Счётной палаты, распределение обязанностей между аудиторами Счётной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счётной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются Регламентом Счётной палаты, утверждаемым её Коллегией.

Статья 12. Область действия контрольных полномочий Счётной палаты

Контрольные полномочия Счётной палаты распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании.

Контрольные полномочия Счётной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счётной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Статья 13. Предоставление информации по запросам Счётной палаты

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счётной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности.

При проведении ревизий и проверок Счётная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в её компетенцию.

По требованию Счётной палаты Центральный банк Российской Федерации, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Счётной палаты справки и копии документов по операциям и расчётам с ними.

Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Счётной палаты, а также предоставление ложной информации влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета

Счётная палата в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утверждёнными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

Счётная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчёт о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведённых расходах в сравнении с утверждёнными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истёкший период, квартал.

Форма отчёта утверждается Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации.

В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления Счётной палатой отчёта об исполнении федерального бюджета, в Российской Федерации вводится обязательная для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций финансовая отчётность. Решение о конкретных сроках введения и формах данной отчётности принимается Правительством Российской Федерации по представлению Счётной палаты.

Данные оперативного контроля используются при планировании ревизий и проверок.

Статья 15. Ревизии и проверки

Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объёмы и способы их проведения устанавливаются Счётной палатой.

В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учёта и финансовой отчётности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.

По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчёт, за достоверность которого соответствующие должностные лица Счётной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведённых ревизий и проверок Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Об ущербе, причинённом государству, и о выявленных нарушениях закона Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы.

При проведении ревизий и проверок должностные лица Счётной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления её результатов в виде акта (заключения).

Должностные лица Счётной палаты и привлечённые к её работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Счётной палатой.

Статья 16. Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов

Счётная палата осуществляет контроль за:

управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций;

эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Статья 17. Контроль за федеральными внебюджетными фондами

Счётная палата контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации.

Статья 18. Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью

Счётная палата осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных:

от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи);

от управления объектами федеральной собственности.

Статья 19. Контроль за банковской системой

Счётная палата осуществляет контроль за:

деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета;

деятельностью Центрального банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

Счётная палата Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета.

Статья 20. Экспертиза и заключения Счётной палаты

Счётная палата проводит экспертизу и даёт заключения по:

проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации;

проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;

проектам международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

По другим вопросам, входящим в её компетенцию, Счётная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

запросов Президента Российской Федерации;

поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;

запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;

запросов депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

запросов Правительства Российской Федерации;

запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или об отказе в этом принимается Коллегией Счётной палаты. В случае отказа Председатель Счётной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.

Заключения Счётной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации по вопросам её ведения.

Статья 21. Анализ результатов контрольных мероприятий

Счётная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.

На основе полученных данных Счётная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

Статья 22. Взаимодействие Счётной палаты с другими контрольными органами Российской Федерации

Контрольные органы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и его контрольно-ревизионное управление, Министерство финансов Российской Федерации и его контрольно-ревизионное управление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счётной палаты, предоставлять по её запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.

При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счётная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.

Статья 23. Представление Счётной палаты

По результатам проведённых контрольных мероприятий Счётная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причинённого государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.

Представление Счётной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счётная палата уведомляется незамедлительно.

В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счётная палата незамедлительно передаёт материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

Статья 24. Предписание Счётной палаты

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счётной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счётная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

Предписания Счётной палаты подписываются Председателем Счётной палаты или заместителем Председателя Счётной палаты.

Предписания Счётной палаты руководителям федеральных органов исполнительной власти, членам Правительства Российской Федерации, а также руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимаются Коллегией Счётной палаты и подписываются Председателем Счётной палаты или заместителем Председателя Счётной палаты.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счётной палаты Коллегия Счётной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платёжных и расчётных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Отменить предписание или внести в него изменения может Коллегия Счётной палаты.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 25. Особое мнение членов Коллегии Счётной палаты

Отчёты о результатах проверок и ревизий представляются на рассмотрение Коллегии Счётной палаты аудиторами, ответственными за их проведение. По итогам их рассмотрения Коллегия Счётной палаты принимает решение, которое подписывается председательствующим на заседании Коллегии Счётной палаты.

Член или группа членов Коллегии Счётной палаты, несогласные с её решением, вправе в трёхдневный срок подать Председателю Счётной палаты особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии Счётной палаты и подлежит опубликованию совместно с ним.

При представлении материалов проверок и ревизий палатам Федерального Собрания Российской Федерации особое мнение членов Коллегии Счётной палаты оглашается в обязательном порядке. В случае, если с особым мнением выступает Председатель Счётной палаты или заместитель Председателя Счётной палаты, им предоставляется слово для содоклада.

Статья 26. Полномочия инспекторов Счётной палаты при проведении проверок и ревизий

Инспекторы Счётной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:

беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений — изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов Счётной палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторов и выполнение работ по делопроизводству.

Статья 27. Обязательность исполнения требований инспекторов Счётной палаты

Требования инспекторов Счётной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчинённости и форм собственности.

Статья 28. Ответственность инспекторов Счётной палаты

Инспекторы Счётной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 29. Гарантии правового статуса сотрудников Счётной палаты

Председатель Счётной палаты, заместитель Председателя Счётной палаты и аудиторы Счётной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счётную палату.

Уголовное дело в отношении Председателя Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной палаты или аудиторов Счётной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета Российской Федерации.

Инспектор Счётной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечён к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счётной палаты.

Воздействие на должностных лиц Счётной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искажённой информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Председатель Счётной палаты, заместитель Председателя Счётной палаты и аудиторы Счётной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они досрочно освобождаются от должности решением той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила, в случаях:

а) нарушения ими законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

б) личного заявления об отставке;

в) признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда;

г) достижения ими возраста 65 лет;

д) утратил силу.

Председатель Счётной палаты, заместитель Председателя Счётной палаты, аудиторы Счётной палаты могут быть досрочно освобождены от должности решением той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила, в случае формирования палаты Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. При этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной палаты, аудиторов Счётной палаты может быть принято соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации не ранее чем через шесть месяцев после начала работы Государственной Думы нового созыва, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Решение о досрочном освобождении от должности Председателя Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной палаты, аудиторов Счётной палаты оформляется постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Деятельность Счётной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Представления об освобождении от должности Председателя Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной палаты и аудиторов Счётной палаты вносит в соответствующие палаты Федерального Собрания Российской Федерации Президент Российской Федерации.

Статья 30. Средства на содержание Счётной палаты

Средства на содержание Счётной палаты предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой.

Контроль за использованием Счётной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации, постановлений Совета Федерации и (или) постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Постановление Совета Федерации и (или) постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу об осуществлении контроля за использованием Счётной палатой средств федерального бюджета, выделенных на её содержание, принимаются по инициативе не менее одной пятой общего числа членов Совета Федерации и (или) депутатов Государственной Думы.

Статья 31. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Счётной палаты

Государство принимает необходимые меры по материальному и социальному обеспечению сотрудников Счётной палаты. Должностные оклады инспекторов Счётной палаты устанавливаются на 20 процентов выше соответствующих окладов работников Аппарата Правительства Российской Федерации. Должностные оклады других сотрудников аппарата Счётной палаты устанавливаются на уровне должностных окладов работников Аппарата Правительства Российской Федерации.

Надбавки к должностным окладам сотрудников Счётной палаты устанавливаются в порядке и размерах, определённых для работников Аппарата Правительства Российской Федерации.

Сотрудникам Счётной палаты, проработавшим в органах финансового контроля свыше десяти лет, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью в десять календарных дней, а свыше 15 лет — 15 календарных дней.

Председателю Счётной палаты устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и надбавок к этому окладу.

Заместителю Председателя Счётной палаты устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и надбавок к этому окладу.

Аудитору Счётной палаты устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада федерального министра и надбавок к этому окладу.

На сотрудников Счётной палаты распространяется порядок медицинского, санаторно-курортного, бытового и транспортного обслуживания, установленный для работников Аппарата Правительства Российской Федерации.

Медицинское и бытовое обслуживание Председателя Счётной палаты, заместителя Председателя Счётной палаты и аудиторов Счётной палаты устанавливается на уровне обслуживания соответствующих должностных лиц Правительства Российской Федерации.

Статья 32. Международные связи

Счётная палата поддерживает связи со счётными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.

Статья 33. Информация о деятельности Счётной палаты

Счётная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации.

Счётная палата издаёт ежемесячный бюллетень.

Ежегодный отчёт о работе Счётной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию.

Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляются палатам Федерального Собрания Российской Федерации на закрытых заседаниях.

Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
Б. Ельцин

Москва, Кремль
11 января 1995 года
№ 4-ФЗ