ЭСГ/Натурализация

Материал из Викитеки — свободной библиотеки

Натурализация, вступление лица бесподданного или состоящего в подданстве одного государства в подданство другого государства (Н. в субъективн. смысле), или принятие государством в свое подданство лица бесподданного или состоящего в подданстве другого государства (Н. в объективн. смысле). В силу Н. („укоренения“) лицо становится подданным чужого, не отечественного государства, т. е. полноправным его гражданином (см. подданство, иностранцы), — оно приравнивается к туземцам, коренным жителям принявшего его государства.

В XVI—XVII вв. Н. по своему юридич. характеру в большинстве случаев отождествлялась с иммиграцией, т. е. с переселением иностранца в чужое государство, при чем, под влиянием меркантильной политики, госуд-ва поощряли иммиграцию иностранцев, особенно богатых или могущих оказать пользу государственной промышленности или способных к военной службе. Иммигрант сливался с общей массой столь же бесправного, как и он, населения. Даже особого юридич. акта принятия иммигранта в состав государственного народа не требовалось: вследствие господства феодального принципа территориальной власти (jus soli), верховные права территориального господства распространялись безраздельно и на территорию и на ее население, как туземное, так и пришлое, — под условием лишь разрешения на поселение. Это полное подчинение иммигранта местной власти подразумевалось само собою. Зародыши юридич. и политич. определения отношений иммигранта к главе госуд-ва и самому госуд-ву мы видим лишь в редких случаях принятия иностранцев на государственную службу (французские lettres de naturalité; в России приезжие по вызову правительства иноземцы должны были приносить присягу на подданство). И лишь с XIX в., после того как в культурных госуд-вах получили признание провозглашенные франц. революцией идеи прав человека и гражданина, когда вследствие преобразования госуд. строя на началах конституционализма подданные стали постепенно превращаться в граждан, соучаствующих в жизни и деятельности госуд-ва, когда и в политике и во взаимных отношениях госуд-в получил признание принцип национальности, — лишь с этого времени и вопрос o Н. иностранцев стал предметом не простого усмотрения правительств и их органов, a получил определенную регламентацию в законодательствах. Но нужно заметить, что и в этой новой фазе, вопреки широкому развитию международной жизни, законодательства в общем трактуют вопрос o H., как вопрос исключительно внутреннегосударственного порядка и интереса, рассматривая его не как вопрос о переходе лица из одного подданства в другое, об изменении подданства, a лишь как вопрос о принятии иностранца в подданство госуд-ва и о предоставлении ему прав туземного гражданства. Поэтому, при такой постановке вопроса, в международной сфере, Н. лица, хотя бы и совершонная вполне согласно законодательству данного госуд-ва, сама по себе не означает перехода этого лица из одного подданства в другое и имеет значение чисто субъективное для данных лица и госуд-ва; объективное международное значение этот акт получает лишь в зависимости от тех законодательных постановлений, какие имеются по вопросам об утрате и о приобретении подданства в обоих госуд-вах, — иностранца и принимающего его. Так, напр., Германия, Австрия, С.-А. С. Штаты сохраняют права подданства за своими подданными, натурализовавшимися в другом госуд-ве, если они не уволились формально; Франция не признает действительною Н. француза в чужом госуд-ве, совершонную им ради обхода отечественных законов (напр., ради уклонения от воинск. повинности). Вопрос H., как и подданства, есть вопрос внутреннего национального государственного и административного права; международного права он касается лишь постольку, поскольку то или иное подданство лица влияет на юридич. и политич. положение этого лица в междун. сфере, т. е. в третьем госуд-ве. Н. иностранцев допускается, под известными, более или менее точно определенными условиями, всеми культурными госуд-вами. По своему характеру Н. есть акт двусторонний, между лицом и госуд-вом; со стороны последнего это — акт верховной госуд. власти, в силу которого госуд-во принимает иностранца в свое подданство. Большинство современных законодательств ставит Н. иностранца в зависимость от след. условий: 1) от личного юридич., социального и экономич. положения иностранца (возраст, юридич. дееспособность, трудовая или экономич. самостоятельность, т. е. возможность содержать себя на свои средства или собственным трудом, судебная неопороченность); 2) от предварительного, более или менее продолжительного (законом определенного) поселения или хозяйственного обзаведения в пределах принимающего госуд-ва (не Германия и Австрия); 3) от исполнения известных формальностей (принесение присяги на новое подданство, отречение от прежнего подд-ства, принятие документа о H.); 4) иногда, от отношения натурализируемого к его отечественному госуд-ву (увольнение из прежнего подданства, отбытие воинской повинности и т. п.). Так как по существу Н. должна быть закономерным переходом лица из одного подданства в другое, то всякий дефект в этом отношении отражается на юридич. и политич. международном положении натурализованного; напр., по английскому закону, русский подданный, натурализованный в Англии без увольнения из русск. подданства или без разрешения на Н. в Англии, не пользуется защитой англ. законов, если он вернется в Россию. Отступления от общих правил в смысле облегчения Н. делаются обычно в пользу иностранцев, рожденных в стране или вступивших в брак с туземками, поступающих на госуд. службу и т. п. — Что касается компетентных для Н. иностранцев государственных органов, то в этом отношении в госуд. практике существуют 3 системы: 1) производство по вопросам о принятии в подданство предоставляется исключительной компетенции исполнительной правит. власти, — Россия, Франция, Германия, Австрия; или 2) Н. совершается законодательным порядком для каждого отдельного лица, — Бельгия, Голландия, Румыния или 3) право Н. принадлежит законодательной и исполнительной власти сообща. — H., как вступление в подданство, приравнивает натурализованного к природным гражданам госуд-ва и сообщает ему все полит. и гражд. права, установленные для последних местным законодательством (Рос., Герм., Австр., Франц.). Но в отдельных законодательствах мы встречаем и отступления от этого правила в смысле предоставления натурализуемому политических прав. Так, в С.-Ам. С. Штатах политич. права приобретаются постепенно, расширяясь в зависимости от времени, протекшего с момента H., и натурализованный никогда не может быть избран в президенты. Или же самая Н. совершается постепенно, в виде нескольких последовательных актов, постепенно расширяющих правоспособность натурализованного до полного уравнения с природн. гражданами. Так, в Англии, Бельгии, Италии, С.-А. С. Штатах, Дании — 2 степени, в Испании — 4 степени. В Англии различается Н. в силу специального парламентского акта, при котором натурализованный получает всю полноту полит. правоспособности, от Н. административным порядком на основании закона 1870 г. У нас правила Н. („укоренения“ в русск. подданстве) определены законом 10 окт. 1864 г. (Св. Зак. IX, ст. 1010—1031), значительно, сравнительно с более ранними законами, затруднившим принятие иностранцев в русское подданство. В числе условий Н. не значится увольнение из прежнего подданства. Литературу см. при ст. иностранцы и подданство.

В. Уляницкий.