Закон Хабаровского края от 28.07.1999 № 146

Документ приводится в следующих редакциях:

• Закона Хабаровского края от 25 июня 2003 г. № 125 «О внесении изменений и дополнений в Закон Хабаровского края „Об отходах производства и потребления“»
• Закона Хабаровского края от 29 декабря 2003 г. № 159 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Хабаровского края»

---

ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

от 28.07.99

№146

Об отходах производства и потребления

Настоящий закон создает правовую основу регулирования отношений в области обращения с отходами и направлен на предотвращение экологически вредного воздействия на окружающую природную среду отходов производства и потребления, образующихся в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также максимальное вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем законе используются определения, данные в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», а также следующие понятия:

 утилизация — использование отходов в качестве вторичного сырья, переработка;

 вторичные ресурсы — отходы производства и потребления, полезные свойства которых не исчерпаны;

 отходы бытовые — бытовые (коммунальные) отбросы, не утилизируемые в быту;

 отходы сельскохозяйственные — отходы, образующиеся в результате сельскохозяйственного производства (навоз, помет, грубая солома, сельскохозяйственные стоки и пр.);

 отходы медицинские — отходы производства и переработки фармацевтической продукции, не пригодные к использованию лекарственные препараты и другие фармацевтические товары;

 отходы биологические — трупы животных, птиц, в том числе лабораторных, ветеринарные конфискаты, выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и не пищевого сырья животного происхождения;

 свалки — территории для размещения отходов (санкционированные или не санкционированные);

 полигоны — инженерные сооружения, предназначенные для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения отходов;

 шламонакопители, хвостохранилища — сооружения для размещения хвостов обогащения полезные ископаемых, осадков сточных вод, шламов, шлаков, илов;

 отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы — искусственные насыпи из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов;

 котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости, поглощающие колодцы, скважины — полости на поверхности или в толще земли, возникшие в результате хозяйственной деятельности или естественным путем, которые могут быть использованы для размещения отходов;

 могильники отходов — полигоны для бессрочного захоронения отходов;

 навозохранилища, пометохранилища — полигоны для размещения жидких, пастообразных или твердых сельскохозяйственных отходов;

 промышленные площадки для накопления отходов — места для хранения отходов на территории предприятия до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов.

Статья 2. Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления

1. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления (далее — отходы) регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

2. Действие настоящего закона распространяется на органы государственной власти Хабаровского края (далее — край) и местного самоуправления, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (далее — индивидуальные предприниматели), осуществляющих обращение с отходами на территории края.

3. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты, регулируются соответствующим законодательство Российской Федерации.

4. Исключен.

5. Порядок обращения с отдельными видами отходов, в том числе их использование, регулируется нормативными правовыми актами Губерантор, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

6. Порядок сбора отходов на территориях городских, сельских и других поселениях, предусматривающих их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами в крае

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

 охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

 научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

 использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

 комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

 использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

 доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

 участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статья 3.1. Приоритеты в области обращения с отходами на территории края

На территории края приоритетами в области обращения с отходами являются:

 сокращение количества образующихся отходов;

 переработка и вторичное использование отходов;

 предотвращение образования и ликвидация существующих несанкционированных свалок;

 организация раздельного сбора и вывоза отходов;

 создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в области обращения с отходами.

Статья 4. Регулирование отношений, возникающих в области обращения с отходами

Регулирование отношений, возникающих в области обращения с отходами, осуществляется путем:

 принятия законов и иных нормативных правовых актов края по вопросам обращения с отходами;

 осуществления контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами;

 обеспечения финансирования краевых и муниципальных целевых программ в области обращения с отходами;

 экономического стимулирования.

Статья 5. Виды отходов и объектов размещения отходов

1. Отходы по видам их образования подразделяются на:

 промышленные;

 сельскохозяйственные;

 бытовые (твердые и жидкие);

 медицинские;

 биологические.

2. Объекты размещения отходов подразделяются на:

 полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов;

 свалки (санкционированные и несанкционированные);

 шламонакопители, хвостохранилища;

 отвалы, терриконы, шламо-, шлакозолоотвалы;

 котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости;

 поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов;

 могильники отходов» навозохранилища, пометохранилища;

 промышленные площадки для накопления отходов;

 искусственные сборники — бункеры, контейнеры;

 кладбища и скотомогильники,

Статья 6. Полномочия Законодательной Думы Хабаровского края в области обращения с отходами

Законодательная Дума края и области обращения с отходами осуществляет следующие полномочия:

 принимает краевые законы и иные нормативные правовые акты по вопросам обращения с отходами;

 утверждает долгосрочные краевые целевые программы в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и края;

 осуществляет контроль за соблюдением краевого законодательства в области обращения с отходами;

 осуществляет иные полномочия, предусмотрены федеральным и краевым законодательством.

Статья 7. Полномочия Правительства края в области обращения с отходами

Правительство края в области обращения с отходами осуществляет следующие полномочия:

 обеспечивает проведение в крае в рамках федерального и краевого законодательства единой государственной политики в области обращения с отходами;

 разрабатывает и осуществляет реализацию краевых целевых программ и области обращения с отходамив соответствии с законодательством Российской Федерации и края, а также принимает участие в разработке федеральных программ;

 разрабатывает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обращения с отдельными видами отходов, а также порядок инвентаризации мест захоронения и хранения отходов;

 определяет специально уполномоченные органы исполнительной власти края к области обращения с отходами и компетенцию данных органов;

 ведет перечень организаций, осуществляющих обращение с отходами;

 организует государственную экологическую экспертизу объектов и организаций, осуществляющих обращение с отходами;

 организует проектирование и строительство объектов размещения, использования и обезвреживания отходов;

 проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при обращении с отходами;

 обеспечивает экономические, социальные и правовые условия для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

 информирует население по вопросам обращения с отходами;

 принимает участие в ведении государственного кадастра отходов;

 создает краевые государственные предприятия по обращению с отходами, а также принимает долевое участие в создании организаций других организационно-правовых форм и форм собственности в области обращения с отходами;

 организует и осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью в области обращения с отходами;

 участвует в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами;

 осуществляет иные полномочия в области обращения с отходами в пределах своей компетенции.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращений с отходами

Органы местного самоуправления в области обращения с отходами осуществляют следующие полномочия:

 разрабатывают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обращения с отдельными видами отходов на подведомственной территории;

 осуществляют разработку, финансирование, материально-техническое обеспечение и реализацию муниципальных программ по обращению с отходами;

 устанавливают порядок и условия обеспечения санитарного состояния лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и иных мест при размещении отходов на территории муниципального образования;

 организуют техническую паспортизацию и инвентаризацию мест захоронения и хранения всех видов отходов на территории муниципального образования;

 организуют на своей территории ведение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, учета и отчетности по всем видам отходов;

определяют порядок сбора отходов на своих территориях, предусматривающий их разделение на пищевые отходы, металлы, текстиль, макулатуру и т.д.;

 организуют деятельность по сбору, транспортировке, переработке, обезвреживанию, утилизации и размещению бытовых отходов;

 объединяют на договорной основе средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, местного бюджета, внебюджетных фондов для финансирования и строительства новых, расширения и реконструкции существующих объектов по переработке, обезвреживанию, уничтожению, размещению отходов;

 организуют работы, направленные на снижение количества образующихся отходов;

 координируют деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с отходами, по рекультивации загрязненных отходами земель;

 запрещают захоронение отходов на территориях муниципальных образований, водоохранных зон, водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения муниципального образования;

 создают муниципальные специализированные предприятия по обращению с отходами;

 принимают участие в разработке краевых целевых программ по обращению с отходами;

 осуществляют в пределах своей компетенции экономическую политику;

 стимулирующую деловую активность в области обращения с отходами;

 проводят среди населения с участием средств массовой информации просветительскую и образовательную работу о правовых, экологических и экономических аспектах обращения с отходами, а -также информируют население муниципального образования по иным вопросам обращения с отходами;

 осуществляют иные полномочия и области обращения с отходами в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Статья 9

Исключена.

Статья 10

Исключена.

Статья 11. Учет и отчетность в области обращения с отходами

1. Государственная отчетность в области обращения с отходами ведется и обрабатывается по единой для Российской Федерации системе в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета и сроки отчетности в области обращения с отходами устанавливаются законодательством Российской Федерации.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за полноту и достоверность информации в области обращения с отходами.

4. Органы государственной власти края, органы местного самоуправления, иные государственные органы имеют право запрашивать и получать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дополнительные сведения об отходах при возникновении сомнений в достоверности представленных данных первичного учета,

5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать хранение информации по учету в области обращения с отходами, включая оригиналы документов первичного учета (талоны, паспорта, товарно-транспортные накладные и т.д.) в течение сроков, определяемых специально уполномоченными

федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

6. Отходы, размещенные без документов первичного учета, оформленных надлежащим образом, считаются брошенными, а юридические лица и индивидуальные предприниматели, допустившие это, несут ответственность в установленном законом порядке.

Статья 12. Краевые целевые и муниципальные программы по обращению с отходами

1. Разработка, утверждение и финансирование краевых целевых программ по обращению с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и края.

2. Порядок разработки, утверждения и финансирования муниципальных программ по обращению с отходами устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно.

Статья 13. Нормирование в области обращения с отходами

1. В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

4. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяется законодательством Российской Федерации.

5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Плата за размещение отходов

1. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих обращение с отходами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются федеральным законодательством.

3. Дифференцированные ставки платы за размещение отходов устанавливает с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях на основании базовых нормативов платы за размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации Правительство края по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статья 15. Экономическое стимулирование обращения с отходами

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся консервацией вторичных ресурсов для использования их в дальнейшем в качестве вторичного сырья, утилизацией отходов, сбором (заготовкой) вторичных ресурсов, внедрением безотходных, малоотходных и ресурсосберегающих технологий, а также организациям, осуществляющим реализацию краевых целевых и муниципальных программ по обращению с отходами, органы государственной власти края и органы местного самоуправления в пределах своей компетенция могут:

 устанавливать налоговые льготы по платежам в краевой и местные бюджеты;

 предоставлять бюджетные субсидии из краевого и местных бюджетов;

 применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов, задействованных в области обращения с отходами;

 предоставлять иные льготы, предусмотренные федеральным и краевым законодательством.

Статья 16. Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами

Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Общие требования при обращении с отходами

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

 осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение;

 при необходимости временного накопления отходов на промышленной площадке обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды на здоровье людей;

 соблюдать требования федеральных законов, настоящего закона и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами.

2. На территории края запрещается:

 производить переработку отходов, приводящую к захламлению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающую эрозию почв;

 осуществлять размещение отходов на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

 производить размещение отходов без соответствующего разрешения и другой необходимой документации;

 производить не санкционированное сжигание отходов открытым способом;

 осуществлять сброс отходов в водоемы всех видов пользования, на берега, лед этих водоемов я на рельеф местности;

 ввозить без соответствующего разрешения отходы, в том числе радиоактивные, для складирования, захоронения и обезвреживания на территорию края, а также для промышленного использования, приводящего к образованию опасных отходов,

3. Исключено.

4. Органы местного самоуправления имеют право в целях предупреждения эпидемий и массовых отравлений устанавливать ограничение на способы утилизации пищевых продуктов и лекарственных препаратов, признанных отходами, а также изымать их для уничтожения в установленном законодательством порядке.

5. Транспортирование отходов допускается только транспортными средствами, отвечающими экологическим и санитарно — гигиеническим требованиям.

Выгрузка отходов вне специально установленных мест запрещается.

Статья 18. Требования к объектам размещения отходов

1. Выбор места для строительства объектов по размещению отходов осуществляется на основе положительного заключения государственной экологической экспертизы и решения органов местного самоуправления, а при строительстве подземных сооружений для захоронения вредных веществ и отходов, сброса в недра сточных вод — по согласованию с органами горного надзора.

2. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

3. Размещение отходов допускается на специальных объектах (в зависимости от вида отходов) на основании разрешений, выдаваемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

4. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Места захоронения отходов по окончании эксплуатации (загружения до проектной отметки) подлежат рекультивации в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

5. Размещение отходов на не санкционированных свалках запрещено.

Статья 18.1. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов

1. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов устанавливаются законодательством Российской Федерации.

2. Перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов утверждается Губернатором края.

Статья 19. Требования по организации санитарной очистки населенных пунктов от твердых бытовых отходов

1. Санитарная очистка населенных пунктов от твердых бытовых отходов проводится по специальной схеме, предусматривающей раздельный сбор ценных компонентов (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага, стекло и т.п.), разработка и функционирование которой обеспечивается органами местного самоуправления и специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

2. Органы местного самоуправления совместно с собственниками объектов, на которых образуются твердые бытовые отходы, в соответствии с разработанной схемой санитарной очистки населенного пункта обеспечивают создание и экологически безопасное функционирование специальных площадок для размещения контейнеров (емкостей), оборудуют их в соответствии с нормативами.

3. Исключено.

4. Перевозка твердых бытовых отходов осуществляется только специально оборудованным транспортом по графику независимо от степени заполнения контейнеров, при необходимости — вне графика по заявке собственника объекта образования твердых бытовых отходов.

Статья 20. Общие требования, предъявляемые при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

1) соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

2) иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

2. Определение места строительства, строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также могут проходить общественную экологическую экспертизу. Результаты общественной экологической экспертизы обязательны для рассмотрения соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

3. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

Статья 21. Контроль в области обращения с отходами

1. Контроль в области обращения с отходами осуществляется в виде государственного, производственного и общественного контроля.

2. Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и Правительство края.

3. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации

Статья 22. Информация в области обращения с отходами

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны предоставлять в Правительство края и специально уполномоченные органы исполнительной власти края в области обращения с отходами по требованию этих органов исчерпывающую достоверную информацию о количестве, характере произведенных и хранящихся отходов и их перемещении.

2. Сведения о видах и свойствах производимых отходов, включая сведения об их воздействии на окружающую среду и здоровье населения, о мерах, направленных на сокращение производства отходов, об авариях и аварийных ситуациях, сопровождающихся выбросом отходов в окружающую среду или увеличением их объема, являются общедоступными, за исключением случаев, составляющих предмет военной и государственной тайны.

Статья 23.

Исключена.

Статья 24.

Исключена.

Статья 25.

Исключена.

Статья 26. Вступление настоящего закона в силу

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Законодательной
Думы Хабаровского краяВ.А.Озеров

источник: http://www.softinfo.ru:8080/khvduma?d&nd=995100456&prevDoc=995100456&spack=110listid%3D010000000300%26listpos%3D19%26lsz%3D34%26nd%3D100100071%26nh%3D0%26

Это произведение не охраняется авторским правом. В соответствии со статьёй 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются объектами авторских прав официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы; государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и тому подобное), а также символы и знаки муниципальных образований; произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов; сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и тому подобное).