III. Уставные грамоты и областные собрания.
Содержание уставных грамот.
Уставные грамоты XIV - XVІ в.в. не отличаются единством плана и построения, но изучение текста грамот дает возможность установить, что имел в виду законодатель, выдавая грамоты. Если взять все грамоты в совокупности, то видно, что имелось в виду при их составлении: 1) подтверждение прав церкви и духовенства, 2) ограждение личных прав всего свободного населения земли, 3) обеспечение его имущественных прав, 4) привиллегии шляхты, духовенства и отчасти мещан, 5) подтверждение основных прав земли и ее самоуправления, 6) финансовые платежи, 7) закрепление местных гражданских и уголовных норм. Конечно, в одних грамотах одни вопросы детализированы,— о других законодатель счел возможным говорить кратко. Но в общем тенденция одна: „з ласки господарской" сохранить старину в неприкосновенности, закрепить социальный, политический и правовой порядок, выработанный веками в Жмуди и русских землях. Каждая грамота рассматривает область-землю, как отдельное государство, связанное государственными узами с литовскими великими князьями. Отсюда обещание великого князя не жаловать никого волостями и городами и, в частности, воевод по частному праву (Полоцкая и Витебская гр.).
Выбор должностных лиц.
Литовские князья осуществляют свою власть при посредстве наместников. В Жмудской земле они назывались старостами, в других землях — воеводами. Население принимает участие в назначении наместников (Витебская, Полоцкая, Жмудская грам.): неугодного населению наместника великий князь обещает отстранять от должности — „ино нам им воеводу иншого дати по их воли". И это не было только словами. Кроме того, в Жмуди и население принимало участие в назначении тивунов: великий князь обещает давать им только тех тивунов, „которых бы они собе обрали, альбо хотели обрати с своих поветов, або которых бы у нас просили". Собственно, тоже было в землях Смоленской и Киевской, вероятно, и в Волынской. Все волостное управление находилось в руках местного боярства. В Смоленской и Киевской землях оно распределялось между боярами погодно: остается неясным только самый процесс замещения должностей. Можно сказать, что провинциальное управление было в руках туземцев под высшим контролем княжеского наместника. Впрочем, частью облает управлял воевода при посредстве своих тивунов (Жмудь).
Судебная власть воеводы.
В руках воевод и старост сосредоточивалась и судебная власть, но только ей ставились некоторые существенные ограничения. Суд производится на месте. Обращение к господарю в Литву — недопустимо (Полоцкая, Витебская). Воеводские судебные решения считаются окончательными, если приговор вступил в силу (Полоцкая, Витебская). Судит воевода не один, „а досмотревши права с князи и з бояры и з мещаны" (Полоцкая, Витебская), „с окольничими и иншими врядниками" (Смоленская). По волынской грамоте, воевода „мает при себе посадити князей и панов и земян - теж мает его судити". Это охранители местного обычного права. Воевода и старосты являются первой инстанцией в разборе уголовных дел: кгвалт, шляхетская рана, поджог. По гражданским делам возможен разбор делз пепосредственно перед государем, в качестве первой инстанции (Волынская).
Права населения.
Населению областей гарантируется личная безопасность: наказывать можно только по суду (явном суде христианском), никто не может быть лишен имения иначе, как только по суду. Население имеет право обращаться к верховной власти с челобитьями (Полоцкая, Витебская). Всякий имеет право выезда из своей земли "чолом ударивши и нашему воеводе объявився и своей братьи" — "ино ему путь чист, куды хто хочет, без каждое зачепки" (Полоцкая, Витебская). Грамоты обеспечивали старинное процессуальное право, торговый суд, личность и имущество от притеснений местной администрации и определяли обязательства населения по отбыванию государственных податей и повинностей (Полоцкая, Витебская, Смоленская), определяла права шляхетства (Волынская, Киевская). С ними нам придется еще встретиться.
Областное собрание.
Уставные грамоты говорят об активной политической жизни областей. Факты последующего и более раннего пе- риода являются прекрасной иллюстрацией к характеристике уставных грамот. Источники дают возможность установить функционирование областных собраний - веч в Полоцке, Витебске, Смоленске, Киеве, Волыни. В собственно Литве областные собрания практиковались до половины XV века: так, Судебник 1468 года был составлен на всесословном вече, „со всим поспольством согадавши", а в Жмуди до конца ХV столетия. Состав таких собраний далеко не одинаков. На Волыни и в Киеве они уже имели печать резко выраженной сословности. Функционирующее вече всегда выступает, как верховный распорядитель земли. На вечах заметна партийная борьба "лучших и меньших" людей. Эта борьба — специфическое достояние всех веч. Фактические отношения между двумя этими элементами были следующие: "меншие меж себе раду чинят, а старшие науку дают".
Впрочем, такие отношения по существу были только в идеале. Временами партийная борьба требовала вмешательства власти, и ничем иным, как только партийной борьбой, можно объяснить посылку грамоты в Полоцк в 1456 г. с тем, "чтобы местные бояре, мещане, дворяне, городовые и все поспольство были между собою в згоде, а дела бы наши городские вершили все с общего согласия: по давнему сымались бы (собирали сейм) все вместе на том месте, где прежде издавна собирались, а без бояр мещанинам, дворянам и черным людам сеймов не надобе чинити". И в Смоленской земле эта партийная борьба резко бросается в глаза, в особенности в половине XV века, в момент сепаратистского движения, охватившего русские волости. Самые просьбы о подтверждении грамот могли быть формулированы только на сословном или всесословном вече. Даже в XVI в., когда сословность в общественных отношениях пустила уже глубокие корни, всесословность собраний еще не исчезла. Полоцк „по старому справовал, як Великий Новгород и Псков".