МЭСБЕ/Министерства

Материал из Викитеки — свободной библиотеки
Перейти к навигации Перейти к поиску

Министерства
Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
Brockhaus Lexikon.jpg Словник: Мизерере — Монмут. Источник: т. II, вып. 3 (1909): Кигн — Початок
 Википроекты: Wikipedia-logo.png Википедия


Министерства, высшие центральные государственные установления, которые ведают отдельные отрасли администрации на пространстве целого государства. Возникновение центральных установлений обусловливается сравнительно высоким уровнем развития государственной жизни, когда возникают и обособляются отдельные отрасли управления. Первыми такими установлениями в России являются приказы московского времени, замененные при Петре Великом коллегиями; эти последние по мысли г. Сперанского уступили свое место М. («учреждение министерств 1802 г.» и «манифест 1810 г.»). Все М. являются учреждениями бюрократическими; вся власть в них вверена одному начальнику — министру, и все прочие лица и учреждения М. не пользуются решающим голосом. Содействующими министру органами являются: товарищ министра, выполняющий поручения, возлагаемые на него министром, совет министра, его канцелярия, департаменты, отделения и ученые комитеты и др. специальные учреждения. Совет министра, состоящий из директоров департаментов и др. лиц, есть коллегиальное совещательное учреждение, рассматривающее 1) вопросы, вносимые в него министром; 2) вопросы, подлежащие его обсуждению по самому закону. В канцелярии министра сосредоточивается производство дел, относящихся ко всем департаментам вообще, или дел, подлежащих непосредственному решению министра. Департаменты М. представляют собою учреждения, в которых концентрируются наиболее родственные предметы, подлежащие ведению М. Каждый департамент делится на отделения, а отделения на столы; непосредственными начальниками их являются директора департаментов, начальники отделений и столоначальники. Объединяющим деятельность всех М. органом является совет (кабинет) или комитет министров. В неограниченных монархиях министр назначается по непосредственному усмотрению Государя и пользуется правами законодательной инициативы, участия в обсуждении законопроектов и личного доклада Государю. Ответственным за свою служебную деятельность министр является исключительно перед Государем, от которого зависит увольнение его от службы и предание суду за преступления по службе. В конституционных государствах министр является сверх своих административных функций посредствующим органом между верховной властью (государем или президентом) и народным представительством (парламентом). Все министры образуют единую организацию (кабинет) с первым министром во главе, сообща направляющую политику правительства и ответственную коллективно, а каждый министр и отдельно, за свою деятельность перед парламентом, причем эта ответственность бывает или полная и фактическая (парламентарная система: при выражении недоверия министрам со стороны палат они выходят в отставку, и глава государства избирает новых министров из лиц, пользующихся поддержкой большинства парламента), или ограниченная ответственное (монарх назначает министров, не считаясь с голосованием о недоверии палаты, у которой имеется лишь право запросов и право требования предания суду). В России до 1905 М. были объединены в комитет (см.) министров, но коллективной ответственности министров не было. С 1906 имеется ограниченная ответственность министров перед Государств. Думой и Гос. Советом, но министры назначаются и увольняются независимо от голосования Думы и Совета. Все современные М. могут быть сгруппированы в пять групп: 1) внешняя безопасность — министерство военное и морское; 2) внешние сношения — министерство иностранных дел; 3) государственное хозяйство — министерство финансов и государственный контроль; 4) судебное управление — министерство юстиции; 5) внутреннее управление — министерство внутренних дел, народного просвещения, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности. М-во императорского двора занимает особое положение. 1) Военное министерство (см.). 2) Морское министерство, заведует морскими военными силами. Во главе всего морского ведомства до 1905 был поставлен «главный начальник флота и морского ведомства» (генерал-адмирал), которому был подчинен управляющий морск. министерством; ныне во главе находится морской министр. Гл. установления: адмиралтейств совет, главный морской штаб. главное гидрографическое управление, гл. управление кораблестроения и снабжения, морской технический комитет, морской строительный комитет, гл. управление медицинского инспектора флота, гл. военн. морской суд, главн. военно-морское судное управление, морской ученый комитет. 3) Министерство иностранных дел ведает полит. сношения с иностранн. государствами и защиту русск. подданных и русск. торговых интересов за границей (см. Консул). Разделяется на 3 департамента. 4) М. финансов, ведает государственные доходы и расходы. Гл. установления: а) департамент окладных сборов, заведующий прямыми налогами; б) главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей, заведующее косвенными налогами; в) деп. таможенных сборов; г) деп. государственного казначейства с главным казначейством, петербургским монетным двором и пр.; д) комиссия погашения гос. долгов; е) особенная канцелярия по кредитной части; ж) общая канцелярия. — 5) Государственный контроль (см.). — 6) М. юстиции, служит высшим органом судебного управления. Гл. установления: первый и второй департаменты, главное тюремное управление, управление межевой частью, консультация и архив. — 7) М. внутренних дел, имеет обширную и разнообразную компетенцию: а) учреждения, ведающие внутреннюю безопасность, см. Полиция, Печать и Цензура; б) учрежд. по делам местн. хозяйства и обществен. призрения: с 1904 главное управление по делам местного хозяйства для надзора за деятельностью земств и городских дум; заменившее бывшие хозяйствен. деп-а земский отдел. Сюда входят также продовольственное, страховое, противопожарное и дорожное дело (до 1905 и переселенческое, ныне в ведении гл. управления землеустройства); в) гл. управление почт, телеграфов и телефонов; г) техническо-строительный комитет; д) медицинский совет, управление главн. врачебного инспектора (с 1904 вместо упраздненного медицин. деп.), ветеринарное управление и ветеринарный комитет; е) статистич. совет и центральный статист. комитет; ж) деп. Духовных дел иностран. исповеданий; з) деп. общих дел (ведает личный состав и сношения с губерн. учреждениями). — 8) М. народного просвещения, высшее хозяйственно-педагогич. учреждение, в ведении которого находятся все высшие, средние и низшие средние учебные заведения, за исключением тех, которые подведомственны Правит. Синоду, ведомству Имп. Марии и другим министерствам. Административно-хозяйств. часть возложена на деп. народного просвещения и отдел промышленных училищ, а рассмотрение педагогических вопросов, учебных пособий, изданий, рекомендуемых для учебных заведений, и т. п. — научный комитет. — 9) М. путей сообщения; гл. учреждения (по закону от 3 мая 1899): совет по железнодорожным делам, инженерный совет, управление железн. дорог, управление по сооружению жел. дор., управление водяных и шоссейных сообщений, инспекция императ. поездов, учебный отдел статистики и картографии и др. — 10) Главное у правление землеустройства и земледелия. Учрежденное 1837 М. государственных имуществ, по закону 21 марта 1894, переименовано в министерство земледелия и государственных имуществ, а 6 мая 1905 в гл. управление, причем установления по горной части переданы в министерство финансов (ныне в министерство торговли), из министерства внутр. дел переведено переселенческое управление, и учрежден комитет по земельным делам, для общего руководства земельным устройством крестьян. В состав этого комитета входят 6 министров, в том числе главноуправляющий землеустройством, на которого возложено управление делами комитета. Др. учреждения: сельскохозяйственный совет, деп. земледелия, отдел сельской экономии и сельскохоз. статистики, кустарный комитет, гидрологич. комитет, отдел земельных улучшений, департамент государств. земельн. имуществ, лесной департамент. — 11) М-во торговли и промышленности, образовано указом 27 октября 1905. В состав его вошли из министерства финансов: отдел торговли, отдел промышленности, отдел учебный, совет по тарифным делам, тарифный комитет, железнодорожный департамент, все установления по горной части и главного управления торгового мореплавания и портов. — 12) М-во императорского двора, учреждено 22 августа 1826. Общие установления: кабинет Его Императорского Величества (см.), канцелярия министра, контроль министерства, касса, инспекции врачебной части и общий архив. Особые учреждения: гофмаршальская часть, экспедиция церемониальных дел, придворно-конюшенная часть, управление имп. охоты и разные дворцовые управления; учреждения, заведующие научной и художественной частью (дирекция имп. театров, библиотека Его Имп. Величества, Эрмитаж. Музей Александра III, академия художеств и др.). Кроме того, в состав министерства входят главное управление уделов (см. Уделы) и капитул Орденов (см. Орден).